1. Практика Тывинского УФАС России по выявлению и пресечению нарушений законодательства в сфере закупок с 01.01.2020 года по 01.03.2020 года

 

1). За период с 01.01.2020 года по 01.03.2020 года в адрес Тывинского УФАС России в рамках Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) поступило 27 жалоб участников закупки на действия (бездействие) заказчика (уполномоченного органа, комиссии по осуществлению закупок) при проведении закупок для государственных и муниципальных нужд.

Из 27 жалоб на действия (бездействие) заказчика (уполномоченного органа, комиссии по осуществлению закупок) при проведении закупок для государственных и муниципальных нужд:

- признаны необоснованными – 12 жалоб или 44 % от общего количества поступивших жалоб на закупки для государственных и муниципальных нужд;

- признаны обоснованными – 6 жалоб или 22 % от общего количества поступивших жалоб на закупки для государственных и муниципальных нужд;

- признаны несоответствующими требованиям статьи 105 Закона о контрактной системе – 9 жалоб или 33 % от общего количества поступивших жалоб на закупки для государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, Тывинским УФАС России рассмотрено 18 жалоб на действия (бездействие) заказчика (уполномоченного органа, комиссии по осуществлению закупок) при проведении закупок для государственных и муниципальных нужд.

По результатам рассмотрения жалоб Тывинским УФАС России выдано 6 предписаний об устранении нарушений законодательства о контрактной системе, исполнено 5 предписаний, что составляет 83 % от общего количества выданных предписаний, в стадии исполнения – 1.

По результатам рассмотрения жалоб и проведенных внеплановых проверок при рассмотрении жалоб Тывинским УФАС России выявлены 7 закупок с нарушениями требований Закона о контрактной системе (40 % от рассмотренных жалоб (18)), из которых:

- нарушения порядка отбора участников закупок – 3.

Примеры дел:

Жалоба ООО «Элит» на действия аукционной комиссии электронного аукциона № 0112200000819004601 «Оказание услуг по вывозу и утилизация медицинских отходов класса «А» (потребность 2020г) для нужд ГБУЗ РТ "Перинатальный центр РТ"».

18.12.2019 года уполномоченным органом – Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона 0112200000819004601 «Оказание услуг по вывозу и утилизация медицинских отходов класса «А» (потребность 2020г) для нужд ГБУЗ РТ "Перинатальный центр РТ"», начальная (максимальная) цена контракта: 970 759,92 рублей.

Согласно протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 0112200000819004601 от 30.12.2019 года на момент окончания срока подачи заявок поступило 4 заявки, которые аукционной комиссией были допущены к участию в аукционе.

В соответствии с протоколом проведения электронного аукциона № 0112200000819004601 от 31.12.2019 года наименьшее ценовое предложение поступило от участника закупки под № 106610750 в размере 781 461,72 рублей, от участника закупки под № 106611140 ценовое предложение поступило в размере 786 315,52 рублей, от участника закупки под № 106599772 ценовое предложение поступило в размере 800 876,92 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона № 0112200000819004601 от 09.01.2020 года аукционная комиссия, руководствуясь статьей 69 Закона о контрактной системе, рассмотрела вторые части заявок и документы участников аукциона на предмет их соответствия требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, приняла решение о несоответствии заявки участника закупки под № 106610750 (ООО «Элит») по следующим основаниям: «Отстранение участника закупки ввиду установления недостоверности информации, предоставленной в соответствии с частью 5 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ, и п.22 Информационной карты аукционной документации, а именно участником закупки предоставлена недостоверная информация в отношении принадлежности к СМП или СОНКО, так участник закупки отсутствует в Реестре СМП (предусмотрено п.1 ст. 4.1 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ)».

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона № 0112200000819004601 от 09.01.2020 года заявки участников закупки под №№ 106611140, 106599772 признаны аукционной комиссией, соответствующими требованиям аукционной документации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требование к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно пункту 7 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать декларацию о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

Частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе установлено, что при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в пункте 1 части 1 настоящей статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. В этом случае участники закупок обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.

Таким образом, в статье 30 Закона о контрактной системе установлено, что документом, подтверждающим право участника электронного аукциона на получение преимуществ, является декларация.

При этом, Закон о контрактной системе не устанавливает каких-либо требований к форме и способу предоставления декларации о соответствии участника аукциона требованиям статье 30 данного закона, то есть участник вправе определить их самостоятельно, в том числе непосредственно в содержании второй части заявки.

Извещением о проведении электронного аукциона для закупки № 0112200000819004601 установлено ограничение в отношении участников электронного аукциона, которыми могут быть субъекты малого предпринимательства или социально ориентированные некоммерческие организации.

Аналогичные требования установлены в пункте 43 части 1 Информационной карты документации об электронном аукционе.

Частью 6 статьи 66 Закона о контрактной системе установлено, что требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 или 3.1 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается.

Проанализировав вторую часть заявки участника закупки под № 106610750 (ООО «Элит»), Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что ООО «Элит» предоставило в составе заявки декларацию о своей принадлежности к субъектам малого предпринимательства.

В силу пункта 1 статьи 3 Закона № 209-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства – это хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными настоящим Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям, сведения о которых внесены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

На основании части 4 статьи 4.1 Закона № 209-ФЗ внесение сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и исключение таких сведений из указанного реестра осуществляются уполномоченным органом на основании сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, представленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах сведений о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год, сведений о доходе, полученном от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, сведений, содержащихся в документах, связанных с применением специальных налоговых режимов в предшествующем календарном году, а также сведений, представленных в уполномоченный орган в соответствии с частями 5 - 6.4 настоящей статьи.

Непосредственный порядок внесения сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствующий реестр определен частью 5 статьи 4.1 Закона № 209-ФЗ.

Положения пункта 1 части 5 статьи 4.1 Закона № 209-ФЗ предусматривают присвоение статуса и категории субъекта малого и среднего предпринимательства юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, соответствующим условиям, установленным частью 1.1 статьи 4 Закона № 209-ФЗ, на основании сведений, имеющихся у уполномоченного органа по состоянию на 1 июля текущего календарного года.

Таким образом, категория субъекта малого и среднего предпринимательства устанавливается уполномоченным на то органом государственной власти, на основании имеющихся в его распоряжении документов в отношении юридического лица и индивидуального предпринимателя, а также исходя из сведений, представленных названными лицами в отношении своей среднесписочной численности и полученном доходе за предыдущий календарный год.

Сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого предпринимательства, установленным статьей 4 Закона N 209-ФЗ, вносятся в единый реестр, размещаемый в сети Интернет на официальном сайте Федеральной налоговой службы России (далее - ФНС России) https://rmsp.nalog.ru/ (части 1, 2 и 9 статьи 4.1 Закона N 209-ФЗ, пункт 1 положения о ФНС России, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 N 506). Единый реестр формируется автоматически на основе тех сведений, которые поступают в ФНС России в рамках представления налоговой отчетности, без введения административных процедур, связанных с представлением дополнительных документов.

В силу части 2 статьи 4.1 Закона N 209-ФЗ ведение единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах. В качестве такого органа выступает ФНС России.

В соответствии с частью 4 статьи 4 Закона N 209-ФЗ категория субъекта малого или среднего предпринимательства изменяется в случае, если предельные значения выше или ниже предельных значений, указанных в пунктах 2, 2.1 и 3 части 1.1 настоящей статьи, в течение трех календарных лет, следующих один за другим, при условии, что иное не установлено данной статьей.

При этом положения указанных пунктов 2 и 3, касающиеся условий отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства по среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год и доходу, полученному от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, вступили в силу с 01.01.2016 (часть 2 статьи 10 Федерального закона от 29.12.2015 N 408-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Таким образом, категория субъекта малого или среднего предпринимательства может быть изменена при формировании единого реестра 10.08.2019 по состоянию на 01.07.2019 в случае, если предельные значения выше или ниже предельных значений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1.1 статьи 4 Закона N 209-ФЗ, в течение трех календарных лет, следующих один за другим (2016-2018 годы).

При этом потребность в дополнении и изменении сведений у субъектов малого и среднего предпринимательства может возникнуть в случае, когда они обнаружили недостоверность информации о себе или ее полное отсутствие, в отношении информации, которую они предоставляют самостоятельно (пункты 9 - 11 части 3 статья 4.1 Закона N 209-ФЗ).

Приказом ФНС России от 19.08.2016 N СА-7-6/442@ утвержден Регламент использования программного обеспечения, реализующего возможность обработки обращений по вопросам ведения Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства и принудительного включения юридического лица или индивидуального предпринимателя в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - Регламент).

В письме от 08.08.2017 N ГД-4-14/15554 "О Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства" ФНС России сообщило, что начиная с 10.08.2017 принудительное включение юридического лица (индивидуального предпринимателя) в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, исключение из него и изменение категории субъекту малого и среднего предпринимательства (в случае неверного отражения в указанном реестре) будет осуществляться только по согласованию с ФНС России с использованием соответствующего программного обеспечения. В настоящее время проводится работа по внесению соответствующих изменений в Регламент использования программного обеспечения, реализующего возможность обработки обращений по вопросам ведения Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства и принудительного включения юридического лица или индивидуального предпринимателя в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержденный приказом ФНС России от 19.08.2016 N СА-7-6/442@.

Между тем, до настоящего времени изменения в Регламент, утвержденный приказом ФНС России от 19.08.2016 N СА-7-6/442@, не внесены.

Из указанного следует обязанность уполномоченного органа определить категорию юридического лица либо индивидуального предпринимателя на основании представленных за предыдущий календарный год документов, однако изменить такую категорию возможно лишь по истечении трех лет со дня ее первоначального установления.

Вместе с тем, в течение указанного периода времени юридическое лицо (либо индивидуальный предприниматель) могут претерпеть существенные изменения в своей хозяйственной деятельности, что обусловит фактическую смену ими такого статуса при его юридической неизменности. Указанное означает, что даже при наличии установленного уполномоченным органом правового статуса "субъект среднего предпринимательства" юридическое лицо может фактически являться субъектом малого предпринимательства с распространением на него соответствующих прав и обязанностей.

При этом, отклонение таких лиц от участия в закупочных процедурах, проводимых среди субъектов малого предпринимательства, со ссылкой на отсутствие о нем сведений в едином реестре или формальное их нахождение в соответствующем реестре с иным статусом, не способствует обеспечению развития конкуренции и эффективности осуществления закупок (статьи 6, 8 Закона о контрактной системе), ведет к необоснованному ограничению количества потенциальных участников закупки и, как следствие, является недопустимым.

Основной признак субъекта малого предпринимательства в контексте части 4 статьи 4.1 Закона N 44-ФЗ заключается не в наличии сведений об этом субъекте в соответствующем реестре, а именно его соответствие предъявляемым указанной нормой права требованиям в отношении среднесписочной численности и полученном доходе за предыдущий календарный год.

Частью 1.1 статьи 4 Закона № 209-ФЗ установлено, что в целях отнесения хозяйственных обществ, хозяйственных товариществ, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей к субъектам малого и среднего предпринимательства должны выполняться следующие условия:

 среднесписочная численность работников за предшествующий календарный год хозяйственных обществ, хозяйственных товариществ, хозяйственных партнерств, соответствующих одному из требований, указанных в пункте 1 настоящей части, производственных кооперативов, потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств, индивидуальных предпринимателей не должна превышать до ста человек для малых предприятий (среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек) (подпункт "а" пункта 2);

 доход хозяйственных обществ, хозяйственных товариществ, хозяйственных партнерств, соответствующих одному из требований, указанных в пункте 1 настоящей части, производственных кооперативов, потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, полученный от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, который определяется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, суммируется по всем осуществляемым видам деятельности и применяется по всем налоговым режимам, не должен превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства (пункт 3).

Такие предельные значения установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 N 265 "О предельных значениях дохода, полученного от осуществления предпринимательской деятельности, для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства" и составляют 120 млн. руб. - для микропредприятий; 800 млн. руб. - для малых предприятий; 2 млрд. руб. - для средних предприятий (пункт 1).

ООО «Элит» представило в материалы дела документы, подтверждающие его соответствие категории субъекта малого предпринимательства по состоянию на 01.01.2020 года сведения о среднесписочной численности работников составляет 1 человек.

Учитывая приведенные обстоятельства, а также представление ООО «Элит» декларации, подтверждающей его принадлежность к субъектам малого предпринимательства в соответствии с критериями, установленными пунктом 2 части 1.1 статьи 4 Закона N 209-ФЗ, Комиссия Тывинского УФАС России, пришла к выводу о том, что оснований для признания второй части заявки ООО «Элит» на участие в закупке несоответствующей требованиям Закона о контрактной системе и документации об электронном аукционе по причине предоставления недостоверных сведений, предусмотренных, в том числе пунктом 7 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, извещением о проведении электронного аукциона № 0112200000819004601 и пунктом 43 части 1 Информационной карты аукционной документации, не имелось.

Решением Комиссии Тывинского УФАС России по жалобе № 017/06/105-05/2020 от 24.01.2020 года аукционная комиссия уполномоченного органа – Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок признана нарушившей пункта 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе.

На основании указанного решения уполномоченному органу – Министерству Республики Тыва по регулированию контрактной системе в сфере закупок выдано предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе путем повторного рассмотрения заявок участников закупки.

Предписание Тывинского УФАС России исполнено в установленный им срок.

- установление требований в документации о закупках, влекущих ограничение количества участников закупок, а также установление в документации о конкурсах, аукционах, запросе котировок, запросе предложений требований, не предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе – 3.

Примеры дел:

Жалоба ООО «МОНОЛИТ» на положения документации электронного аукциона № 0112400000120000001 «Капитальный ремонт трехэтажного здания ОМОН Управления Росгвардии по Республике Тыва по адресу: г. Кызыл, ул. Западная 6».

30.01.2020 года государственным заказчиком – Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Тыва в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0112400000120000001 «Капитальный ремонт трехэтажного здания ОМОН Управления Росгвардии по Республике Тыва по адресу: г. Кызыл, ул. Западная 6», начальная (максимальная) цена контракта: 21 813 620,00 рублей.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 0112400000120000001 от 11.02.2020 года на момент окончания срока подачи заявок поступило 4 заявки, заявки участников закупки под № 3, 4, 5 допущены к участию в электронном аукционе, заявка участника закупки под № 1 признана аукционной комиссией несоответствующей требованиям аукционной документации по следующим основаниям: «п. 2. ч. 4 ст. 67 - несоответствие информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе».

В соответствии протоколом проведения электронного аукциона № 0112400000120000001 от 12.02.2020 года наименьшее ценовое предложение представлено участником закупки под № 3 в размере 15 814 874, 50 рублей, участником закупки под № 5 представлено ценовое предложение в размере 16 905 555, 50 рублей, участником закупки под № 4 представлено ценовое предложение в размере 17 778 100, 30 рублей.

1. Согласно части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией должна содержать требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В силу части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования.

В соответствии с частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Такие дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 года № 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям" (далее – Постановление № 99).

Пунктом 2 приложения N 1 к Постановлению N 99 к участникам закупки на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей, установлено дополнительное требование, а именно: наличие за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

При этом стоимость такого одного исполненного контракта (договора) должна составлять: не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей.

Документами, подтверждающими соответствие участника закупки указанному дополнительному требованию, являются:

-копия исполненного контракта (договора);

-копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

- копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке

Таким образом, если предметом закупки является строительство или реконструкция, или капитальный ремонт, или снос объекта капитального строительства и начальная (максимальная) цена контракта превышает 10 млн. рублей, то у участника закупки должен быть опыт выполнения работ по строительству, или реконструкции, или капитальному ремонту, или сносу объектов капитального строительства, что должно быть подтверждено соответствующими документами, указанными в пункте 2 приложения N 1 к Постановлению N 99.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона № 0112400000120000001 и приложению № 1 к документации электронного аукциона № 0112400000120000001 «Общая информация о закупке» объектом закупки является «Капитальный ремонт трехэтажного здания ОМОН Управления Росгвардии по Республике Тыва по адресу: г. Кызыл, ул. Западная 6».

Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что в приложении к документации электронного аукциона № 0112400000120000001 имеется дефектная ведомость (техническая документация), содержащая ведомость объемов работ, а также локальный сметный расчет от 29.01.2020 года на капитальный ремонт трехэтажного здания ОМОН Управления Росгвардии по Республике Тыва по адресу: г. Кызыл, ул. Западная 6.

На основании изложенного, объектом закупки является капитальный ремонт, начальная (максимальная) цена контракта превышает 10 млн. рублей, в связи с чем, в соответствии с в пунктом 2 приложения N 1 к Постановлению N 99 к участникам электронного аукциона № 0112400000120000001 должны быть установлены дополнительные требования.

Таким образом, участники электронного аукциона № 0112400000120000001 в составе своих заявок обязаны подтверждать наличие опыта на выполнение работ в соответствии с пунктом 2 приложения N 1 к Постановлению N 99.

Следовательно, в действиях государственного заказчика – Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Тыва установлены нарушения пункта 6 части 5 статьи 63, части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе, в части не установления в документации электронного аукциона № 0112400000120000001 дополнительных требований к участникам закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 года N 99.

2. Согласно части 1 статьи 96 Закона о контрактной системе заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта, обеспечения гарантийных обязательств в случае установления требований к таким обязательствам в соответствии с частью 4 статьи 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 3 статьи 96 Закона о контрактной системе исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия банковской гарантии определяются в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия банковской гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой банковской гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать сумму банковской гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в установленных частью 15 статьи 44 настоящего Федерального закона случаях, или сумму банковской гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в случае ненадлежащего исполнения обязательств принципалом в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона.

Частью 4 статьи 64 Закона о контрактной системе определено, что к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

Пунктом 8 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе определено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок предоставления указанного обеспечения, требования к обеспечению исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 16.1.1 раздела 16 проекта контракта документации электронного аукциона № 0112400000120000001 установлено: «Обеспечение исполнения Подрядчиком своих обязательств по настоящему Контракту, представленное в форме банковской гарантии (оригинала), составленной с учетом требований ст. 368-378 Гражданского кодекса РФ, должно отвечать следующим условиям:

- банковская гарантия должна быть безотзывной;

- сумма банковской гарантии должна быть равна сумме обеспечения исполнения своих обязательств по настоящему Контракту и должна быть выражена в российских рублях;

- срок действия банковской гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств по контракту не менее чем на один месяц;

- бенефициаром в банковской гарантии должен быть указан Государственный заказчик, принципалом - Подрядчик, гарантом - банк или иная кредитная организация, выдавшая банковскую гарантию;

- в банковской гарантии прямо должно быть предусмотрено безусловное право Государственного заказчика на истребование суммы банковской гарантии полностью или частично в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком своих обязательств по настоящему Контракту в предусмотренные сроки и/или расторжения настоящего Контракта;

- банковская гарантия должна быть выдана российским банком или иной кредитной организацией, имеющими действующие лицензии Банка России и о которых достоверно известно, что они не являются убыточными, банкротами, не находятся под внешним управлением или их лицензия не отозвана и не приостановлена полностью или частично. Банковские гарантии, выданные иными организациями (в том числе страховыми организациями) в качестве обеспечения исполнения обязательств по настоящему Контракту, не принимаются;

- банковская гарантия должна быть выдана без нарушений требований действующего законодательства РФ, а также требований Банка России;

- максимальное отношение совокупной суммы кредитных требований банка к одному заемщику или группе связанных заемщиков к собственным средствам (капиталам) банка не должно превышать предела, установленного Инструкцией Банка России от 03.12.2012 № 139-И «Об обязательных нормативах банков»;

- в банковской гарантии не должно быть условий или требований, противоречащих изложенному или делающих изложенное неисполнимым.

Государственный заказчик вправе предъявить банковскую гарантию гаранту для выплаты суммы обеспечения исполнения обязательств по решению Государственного заказчика в случае неисполнения Подрядчиком своих обязательств по настоящему Контракту и/или расторжения настоящего Контракта».

Требования к банковской гарантии установлены статьей 45 Закона о контрактной системе.

Частью 1 статьи 45 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают банковские гарантии, выданные банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.2 настоящей статьи.

Постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005 "О банковских гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - постановление Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005) утверждены, в том числе, дополнительные требования к банковской гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе (далее - Дополнительные требования), а также перечень документов, представляемых заказчиком банку одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии (далее - Перечень).

В соответствии с Дополнительными требованиями следует, что банковская гарантия оформляется в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, вид которой предусмотрен Законом о контрактной системе, лица, имеющего право действовать от имени банка, на условиях, определенных гражданским законодательством и статьей 45 Закона контрактной системе.

При этом Перечень является исчерпывающим и не предусматривает представление бенефициаром оригинала банковской гарантии.

Понятие электронного документа содержится в пункте 11.1 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ), под которым понимается документированная информация, представленная в электронной форме, то есть в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах, при этом Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ понятие оригинала и копии электронного документа не определено.

ГОСТ Р 7.0.8-2013 "Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения" установлено понятие оригинала (подлинника), под которым понимается первый или единственный экземпляр документа.

В соответствии с частью 8 статьи 45 Закона о контрактной системе банковская гарантия, используемая для целей настоящего Федерального закона, информация о ней и документы, предусмотренные частью 9 настоящей статьи, должны быть включены в реестр банковских гарантий, размещенный в единой информационной системе, за исключением банковских гарантий, указанных в части 8.1 настоящей статьи. Такие информация и документы должны быть подписаны усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени банка. В течение одного рабочего дня после включения таких информации и документов в реестр банковских гарантий банк направляет принципалу выписку из реестра банковских гарантий.

С учетом изложенного гарант вправе в соответствии с требованиями статьи 45 Законом о контрактной системе с использованием государственной информационной системы выразить волю на выдачу банковской гарантии, включив все сведения о гарантии в государственный реестр, находящийся в открытом доступе, создав электронный образ выполненной на бумажном носителе банковской гарантии (путем сканирования с сохранением всех реквизитов), и, подписав этот образ усиленной электронной подписью, направив его через систему электронного документооборота, доведя тем самым и до сведения бенефициара.

Кроме того, следуя позиции Президиума Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 10 Обзора судебной практики разрешения споров, связанных с применением законодательства о независимой гарантии, условие банковской гарантии о необходимости приложения ее оригинала на бумажном носителе является ничтожным как противоречащее существу законодательного регулирования в сфере обеспечения исполнения государственных контрактов, заключаемых на электронных аукционах, основанного на признании электронного документооборота (статья 168 ГК РФ, пункт 74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Таким образом, Комиссия Тывинского УФАС России пришла к выводу, что положениями Закона о контрактной системе и постановления Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005 не предусмотрено представление поставщиком (подрядчиком, исполнителем) оригинала банковской гарантии, в связи с чем, установленная в пункте 16.1.1 раздела 16 проекта контракта документации электронного аукциона № 0112400000120000001 формулировка о предоставлении оригинала банковской гарантии, предоставляемой для обеспечения исполнения подрядчиком обязательств по государственному контракту неправомерна.

На основании изложенного, в действиях государственного заказчика – Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Тыва установлены нарушения пункта 8 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, в части неправомерного установления в проекте контракта документации электронного аукциона № 0112400000120000001 требования к участникам закупки о предоставлении оригинала банковской гарантии, предоставляемой для обеспечения исполнения подрядчиком обязательств по государственному контракту.

3. В силу части 4 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Частью 5 статьи 34 Закона о контрактной системе в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы. Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 года N 1042 утверждены Правила определения размера штрафа, начисляемого, в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (в редакции Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1011).

В ходе проверки пунктов 11.2, 11.12 проекта контракта документации электронного аукциона № 0112400000120000001 установлено, что указанные положения проекта контракта содержат ссылку на порядок определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 года N 1042 без учета изменений согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1011.

Таким образом, в действиях государственного заказчика – Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Тыва установлены нарушения частей 4 и 5 статьи 34 Закона о контрактной системе, в части ненадлежащего установления в проекте контракта документации электронного аукциона № 0112400000120000001 условия об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

4. Согласно пункту 8 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок предоставления указанного обеспечения, требования к обеспечению исполнения контракта.

В силу части 1 статьи 96 Закона о контрактной системе заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта, обеспечения гарантийных обязательств в случае установления требований к таким обязательствам в соответствии с частью 4 статьи 33 настоящего Федерального закона.

Согласно части 30 статьи 34 Закона о контрактной системе если заказчиком в соответствии с частью 1 статьи 96 настоящего Федерального закона установлено требование обеспечения исполнения контракта, в контракт включается обязательство поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае отзыва в соответствии с законодательством Российской Федерации у банка, предоставившего банковскую гарантию в качестве обеспечения исполнения контракта, лицензии на осуществление банковских операций предоставить новое обеспечение исполнения контракта не позднее одного месяца со дня надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) о необходимости предоставить соответствующее обеспечение. Размер такого обеспечения может быть уменьшен в порядке и случаях, которые предусмотрены частями 7, 7.1, 7.2 и 7.3 статьи 96 настоящего Федерального закона. За каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного настоящей частью, начисляется пеня в размере, определенном в порядке, установленном в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

В силу части 4 статьи 64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

При этом, на заседании Комиссии установлено, что проект контракта документации электронного аукциона № 0112400000120000001 не содержит условие, предусмотренное частью 30 статьи 34 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, в действиях государственного заказчика – Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Тыва установлено нарушение части 30 статьи 34 Закона о контрактной системе, в части не установления в проекте контракта документации электронного аукциона № 0112400000120000001 обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя) по предоставлению нового обеспечения исполнения контракта, в случае отзыва в соответствии с законодательством Российской Федерации у банка, предоставившего банковскую гарантию в качестве обеспечения исполнения контракта, лицензии на осуществление банковских операций.

5. Порядок проведения электронного аукциона установлен главой 2 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Статья 66 Закона о контрактной системе предусматривает порядок подачи заявок на участие в электронном аукционе.

В силу части 2 статьи 66 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

Согласно части 3.1 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе в случае включения в документацию о закупке в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 настоящего Федерального закона проектной документации должна содержать исключительно согласие участника закупки на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе (такое согласие дается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должна содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, за исключением случая, если подготовка проектной документации в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в документацию о закупке в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части.

Частью 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

В силу пункта 4 части 13 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 года № 87 смета на выполнение работ является частью (разделом) проектной документации.

При этом, исходя из положений Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что заказчик вправе не разрабатывать проектную документацию в полном объеме, а ограничиться подготовкой раздела проектной документации – смета на выполнение работ, которая также состоит из сводки затрат, сводного сметного расчета, локального сметного расчета, сметного расчет на отдельные виды затрат.

При таких обстоятельствах, в случае размещения заказчиком в ЕИС сметной документации, которая является частью проектной документации, первая часть заявки на участие в электронном аукционе в силу части 3.1 статьи 66 Закона о контрактной системе должна содержать исключительно согласие участника закупки на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, заказчиком в приложении к документации электронного аукциона № 0112400000120000001 имеется дефектная ведомость (техническая документация), содержащая ведомость объемов работ, а также локальный сметный расчет от 29.01.2020 года на капитальный ремонт трехэтажного здания ОМОН Управления Росгвардии по Республике Тыва по адресу: г. Кызыл, ул. Западная 6.

В соответствии с пунктом 1.1 раздела 1 документации электронного аукциона № 0112400000120000001 Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующую информацию: «Согласие участника аукциона на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе, а также конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об электронном аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона)».

В приложении № 1 к документации электронного аукциона № 0112400000120000001 «Общая информация о закупке» установлены технические требования к используемым товарам (материалам), содержащий 100 позиций с указанием функциональных и технических характеристик поставляемых товаров.

Вместе с тем, извещением о проведении электронного аукциона № 0112400000120000001 и документацией электронного аукциона № 0112400000120000001 предусмотрено, что дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок – 11.02.2020 года, дата проведения электронного аукциона – 12.02.2020 года.

Таким образом, извещение о проведении электронного аукциона № 0112400000120000001 и документация электронного аукциона № 0112400000120000001 предусматривают обязательность рассмотрения первых частей заявок участников закупки, поданных на участие в указанном аукционе.

В соответствии с требованиями Закона о контрактной системе порядок проведения электронного аукциона включает в себя также процедуру рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе (статья 67 Закона о контрактной системе), которая в свою очередь предусматривает, в том числе исчерпывающий перечень оснований отказа в допуске к участию в электронном аукционе (часть 4), обязательность оформления протокола рассмотрения заявок (часть 6).

При этом, часть 10 статьи 67 Закона о контрактной системе предусматривает, что участник закупки, первая часть заявки на участие в электронном аукционе которого в соответствии с частью 3.1 статьи 66 настоящего Федерального закона содержит согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе, и заявка которого не возвращена оператором электронной площадки в соответствии с частью 11 статьи 66 настоящего Федерального закона, считается допущенным к участию в электронном аукционе. Оформление протокола, предусмотренного частью 6 настоящей статьи, не требуется.

Кроме того, в силу части 3 статьи 68 Закона о контрактной системе в случае включения в документацию о закупке в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 настоящего Федерального закона проектной документации проводится через четыре часа после окончания срока подачи заявок на участие в указанном электронном аукционе.

Таким образом, в действиях государственного заказчика – Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Тыва установлены нарушения пункта 2 части 1 статьи 64 и части 3.1 статьи 66 Закона о контрактной системе, в части неправомерного установления в документации электронного аукциона № 0112400000120000001 требований к содержанию и составу первой части заявки на участие в электронном аукционе № 0112400000120000001.

6. Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

При этом согласно пункту 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

В силу части 6 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 или 3.1 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается.

Требования к участникам закупки установлены в приложении № 1 к документации электронного аукциона № 0112400000120000001 «Общая информация о закупке» в разделе «Преимущества, требования к участникам», в соответствии с которыми: «Требования, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектом закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона №44-ФЗ - участник аукциона должен быть членом саморегулируемой организации (далее – СРО) в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства;

б) наличие у участника закупки права выполнять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору строительного подряда, заключаемого с использованием конкурентных способов заключения договоров в отношении объектов капитального строительства (кроме особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов использования атомной энергии);

в) уровень ответственности участника закупки - члена саморегулируемой организации по обязательствам по договору строительного подряда, в соответствии с которым указанным членом внесен взнос в компенсационный фонд возмещения вреда, соответствует требованиям части 12 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

г) уровень ответственности участника закупки – члена саморегулируемой организации по обязательствам по договорам строительного подряда, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, в соответствии с которым указанным членом внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, соответствует требованиям пункта 2 части 3 статьи 55.8 и части 13 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации».

В приложении № 1 к документации электронного аукциона № 0112400000120000001 «Общая информация о закупке» установлены требования к участникам закупки по предоставлению во второй части заявки, в том числе: «Выписки из реестра членов СРО по форме, которая утверждена Приказом Ростехнадзора от 16.02.2017 № 58. Выписка должна быть выдана не ранее чем за один месяц до даты окончания срока подачи заявок, который указан в извещении об аукционе (п. 1 ч. 6 ст. 69 Закона N 44-ФЗ)».

В силу части 2 статьи 52 ГрК РФ работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей. Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства по таким договорам обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов). Работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

При этом согласно части 4 статьи 55.17 ГрК РФ саморегулируемая организация обязана предоставить по запросу заинтересованного лица выписку из реестра членов саморегулируемой организации в срок не более чем три рабочих дня со дня поступления указанного запроса. Срок действия выписки из реестра членов саморегулируемой организации составляет один месяц с даты ее выдачи.

Форма выписки из реестра членов саморегулируемой организации устанавливается органом надзора за саморегулируемыми организациями (часть 5 статьи 55.17 ГрК РФ).

Вместе с тем, Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 16.02.2017 N 58 "Об утверждении формы выписки из реестра членов саморегулируемой организации", 09.04.2019 года утратил силу, в связи с изданием Приказа Ростехнадзора от 04.03.2019 N 86 "Об утверждении формы выписки из реестра членов саморегулируемой организации".

Таким образом, государственный заказчик – Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Тыва установив требования к участникам закупки по предоставлению в второй части заявки выписки из реестра членов СРО по утратившей силу форме, которая утверждена Приказом Ростехнадзора от 16.02.2017 № 58, нарушил положения пункта 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе.

Следовательно, в действиях государственного заказчика – Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Тыва установлены нарушения пункта 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, в части установления в документации электронного аукциона № 0112400000120000001 требования к участникам закупки о предоставлении во второй части заявки на участие в электронном аукционе выписки из реестра членов саморегулируемой организации по форме, утвержденной Приказом Ростехнадзора от 16.02.2017 N 58, которая утратила силу.

7. Согласно части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должно содержаться, краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

Частью 5 статьи 63 Закона о контрактной системе установлено, что в извещении о проведении электронного аукциона указывается также информация, предусмотренная в статьей 42 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

В извещении о проведении электронного аукциона № 0112400000120000001 установлены сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг: «С 1 апреля 2019 года по 30 сентября 2021 года».

Пункте 6 документации электронного аукциона № 0112400000120000001 предусмотрено: «Количество и место доставки товара, место выполнения работы или оказания услуги, сроки поставки товара указаны в Приложениях №1 к документации о электронном аукционе».

В приложении № 1 к документации электронного аукциона № 0112400000120000001 «Общая информация о закупке» в разделе «Условия контракта» предусмотрены следующие сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг: «С 1 апреля 2019 года по 30 сентября 2021 года».

Частью 4 статьи 64 Закона о контрактной системе определено, что к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

В свою очередь, в разделе 4 проекта контракта документации электронного аукциона № 0112400000120000001 предусмотрены сроки выполнения работ.

Согласно пунктам 4.2, 4.3 раздела 4 проекта контракта документации электронного аукциона № 0112400000120000001 датой начала Работ является – «1 апреля 2020 года», сроком выполнения Работ является – «до 30 сентября 2021 года».

На основании изложенного, предусмотренные извещением о проведении электронного аукциона № 0112400000120000001, аукционной документацией, сроки выполнения работ противоречат друг другу.

Таким образом, в действиях государственного заказчика – Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Тыва установлены нарушения части 2 статьи 42, части 5 статьи 63, пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, в части установления в извещении и документации электронного аукциона № 0112400000120000001 противоречивой информации в отношении срока выполнения работ.

8. В соответствии с частью 1 статьи 83.2 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

В силу части 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключением части 2.1 настоящей статьи), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, а также включения представленной в соответствии с настоящим Федеральным законом информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара, стране происхождения товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

В течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе и на электронной площадке документов, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, победитель электронной процедуры размещает на электронной площадке проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени такого победителя, а также документ и (или) информацию в соответствии с частью 3 настоящей статьи, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанные усиленной электронной подписью указанного лица (Часть 6 статьи 83.2 Закона о контрактной системе).

В силу части 7 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения на электронной площадке проекта контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры, и предоставления таким победителем соответствующего требованиям извещения о проведении закупки, документации о закупке обеспечения исполнения контракта заказчик обязан разместить в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы контракт, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

С момента размещения в единой информационной системе предусмотренного частью 7 настоящей статьи и подписанного заказчиком контракта он считается заключенным (часть 8 статьи 83.2 Закона о контрактной системе).

Согласно части 9 статьи 83.2 Закона о контрактной системе контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона, части 13 настоящей статьи протоколов, а в случае определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок в электронной форме или запроса предложений в электронной форме не ранее чем через семь дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов.

Однако, в разделе 19 документации электронного аукциона № 0112400000120000001 порядок заключения контракта установлен в соответствии с утратившими силу положениями статьи 70 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, в действиях государственного заказчика – Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Тыва установлено нарушение статьи 83.2 Закона о контрактной системе, в части установления в документации электронного аукциона № 0112400000120000001 порядка заключения контракта в соответствии с утратившей силу статьей 70 Закона о контрактной системе.

9. В соответствии с частью 1 статьи 23 Закона о контрактной системе идентификационный код закупки указывается в плане-графике, извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), осуществляемом закрытым способом, документации о закупке, в контракте, а также в иных документах, предусмотренных настоящим Федеральным законом. При этом в информации и документах, подлежащих в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, идентификационный код закупки указывается с использованием единой информационной системы.

В силу пункта 3 статьи 42 Закона о контрактной системе заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, идентификационный код закупки, а также при осуществлении закупки в соответствии с частями 4 - 6 статьи 15 настоящего Федерального закона указание на соответствующую часть статьи 15 настоящего Федерального закона, в соответствии с которой осуществляется закупка. При этом при осуществлении закупки в соответствии с частями 5 и 6 статьи 15 настоящего Федерального закона к извещению должны быть приложены копии договоров (соглашений), указанных в данных частях.

Исходя из содержания части 5 статьи 63, части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, указанная информация должна быть отражена в извещении о проведении аукциона, документации об аукционе.

В силу части 4 статьи 64 Закона о контрактной системе проект контракта является неотъемлемой частью документации об аукционе, следовательно, должен содержать все условия исполнения контракта, определенные извещением, аукционной документацией, в том числе и информацию об идентификационном коде закупки.

В извещении о проведении электронного аукциона № 0112400000120000001 указан следующий идентификационный код рассматриваемой закупки: 201170105845917010100100310014120243.

Вместе с тем, документация электронного аукциона, в том числе проект контракта, не содержат идентификационный код закупки, который должен быть указан на основании указанных выше положений Закона о контрактной системе.

Таким образом, в действиях государственного заказчика – Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Тыва установлено нарушение части 1 статьи 23 Закона о контрактной системе в части не установления в проекте контракта документации электронного аукциона № 0112400000120000001 идентификационного кода закупки.

10. В силу пункта 2 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включаются обязательные условия об уменьшении суммы, подлежащей уплате заказчиком юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации заказчиком.

Как было указано выше, в силу части 4 статьи 64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

Изучив положения проекта контракта документации электронного аукциона № 0112400000120000001, являющегося неотъемлемой частью аукционной документации, а также другие его разделы, Комиссия Тывинского УФАС России установила, что в рассматриваемом проекте контракта обязательное условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате заказчиком юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации заказчиком, не установлено.

На основании изложенного, в действиях государственного заказчика – Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Тыва установлено нарушение пункта 2 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе, в части не установления в проекте контракта документации электронного аукциона № 0112400000120000001 обязательного условия об уменьшении суммы, подлежащей уплате заказчиком юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации заказчиком.

11. В соответствии с пунктом 7 статьи 42 Закона о контрактной системе заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в закупке, а также условия банковской гарантии (если такой способ обеспечения заявок применим в соответствии с настоящим Федеральным законом).

Частью 2 статьи 44 Закона о контрактной системе установлено, что обеспечение заявки на участие в конкурсе или аукционе может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или банковской гарантии. Выбор способа обеспечения заявки на участие в конкурсе или аукционе осуществляется участником закупки.

Согласно части 10 статьи 44 Закона о контрактной системе при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме, электронного аукциона денежные средства, предназначенные для обеспечения заявок, вносятся участниками закупок на специальные счета, открытые ими в банках, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации (далее - специальный счет). Требования к указанным банкам устанавливаются Правительством Российской Федерации. Такие требования должны быть не ниже требований, установленных в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации к кредитным организациям, в которых могут размещаться средства федерального бюджета на банковские депозиты.

При этом, в извещении о проведении электронного аукциона № 0112400000120000001 порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок не предусмотрен.

В приложении № 1 к документации электронного аукциона № 0112400000120000001 «Общая информация о закупке» в разделе «Обеспечение заявок» предусмотрен следующий порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок: «Обеспечение заявки на участие в электронных аукционах может предоставляться участником закупки только путем внесения денежных средств. Денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявок, при проведении электронных аукционов перечисляются на счет оператора электронной площадки в банке».

На основании изложенного, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к выводу, что порядок предоставления обеспечения заявки на участие в электронном аукционе № 0112400000120000001 в аукционной документации установлен ненадлежащим образом.

Отсюда следует, что в действиях государственного заказчика – Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Тыва установлено нарушение частей 2, 10 статьи 44, пункта 7 статьи 42, части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе в части не установления в извещении о проведении электронного аукциона № 0112400000120000001 порядка внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке и ненадлежащего установления в документации электронного аукциона № 0112400000120000001 порядка внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке.

Решением Комиссии Тывинского УФАС России по жалобе № 017/06/105-12, 13/2020 от 17.02.2019 года в действиях государственного заказчика – Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Тыва установлены нарушения пункта 6 части 5 статьи 63, пункта 8 части 1, части 3 статьи 64, частей 4, 5, 30, пункта 2 части 13 статьи 34, пункта 2 части 1 статьи 64 и части 3.1, пункта 2 части 5 статьи 66, части 2 статьи 42, части 5 статьи 63, пункта 1 части 1 статьи 64, статьи 83.2, части 1 статьи 23, частей 2, 10 статьи 44, пункта 7 статьи 42, части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

На основании указанного решения государственному заказчику – Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Тыва выдано предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе путем внесения изменений в аукционную документацию.

Предписание Тывинского УФАС России исполнено в установленный им срок.

- нарушения порядка и сроков заключения контракта – 1.

Примеры дел:

Жалоба ООО «Тудугжу» на действия заказчика при заключении контракта по итогам электронного аукциона № 0112200000820000002 «Капитальный ремонт объекта «Сельский дом культуры имени «Алексея Тугур-оола сельского поселения сумон Солчурский Овюрского кожууна Республики Тыва» по адресу: Республика Тыва, Овюрский кожуун, село Солчурский, улица Дамдын, дом 11».

22.01.2020 года уполномоченным органом – Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона 0112200000820000002 «Капитальный ремонт объекта «Сельский дом культуры имени «Алексея Тугур-оола сельского поселения сумон Солчурский Овюрского кожууна Республики Тыва» по адресу: Республика Тыва, Овюрский кожуун, село Солчурский, улица Дамдын, дом 11», начальная (максимальная) цена контракта: 12 634 950,00 рублей.

В соответствии с протоколом проведения электронного аукциона № 0112200000820000002 от 30.01.2020 года наименьшее ценовое предложение поступило от участника закупки под № 106715239 в размере 10 487 008,50 рублей, от участника закупки под № 106709802 ценовое предложение поступило в размере 10 550 183,25 рублей, от участника закупки под № 106710732 ценовое предложение поступило в размере 12 508 600,50 рублей, от участника закупки под № 106714804 ценовое предложение поступило в размере 12 571 775,25 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона № 0112200000820000002 от 04.02.2020 года заявки участников закупки под №№ 106715239, 106710732, 106714804 признаны аукционной комиссией, соответствующими требованиям аукционной документации.

Заявка участника закупки под № 106709802 (ООО «Атриум») признана не соответствующей по следующим основаниям: «Несоответствие участника аукциона требованиям, установленным в соответствии со статьей 31 Федерального закона №44-ФЗ (Отклонен по п.2 ч.6 ст.69 44-ФЗ)) и пункта 39 информационной карты, а именно, выписка из реестра членов СРО от 24.01.2020 не соответствует форме, которая утверждена Приказом Ростехнадзора от 04.03.2019 N 86».

По итогам электронного аукциона № 0112200000820000002 на основании протокола подведения итогов электронного аукциона № 0112200000820000002 от 04.02.2020 года победителем был признан участник закупки под № 106715239 (ООО «Тудугжу»).

В соответствии с частью 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключением части 2.1 настоящей статьи), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, а также включения представленной в соответствии с настоящим Федеральным законом информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара, стране происхождения товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

Согласно информации, размещенной в ЕИС, государственный заказчик разместил проект контракта 10.02.2020 года.

В соответствии с частью 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи.

Из истории заключенного контракта, представленной оператором электронной торговой площадки (вх. № 858 от 19.02.2020 года) следует, что:

10.02.2020 года государственным заказчиком отправлен победителю электронного аукциона проект контракта на подпись.

10.02.2020 года ООО «Тудугжу» разместил подписанный проект контракта с обеспечением исполнения контракта в виде банковской гарантии от 07.02.2020 года № 154108.

Согласно информации, размещенной в ЕИС, победитель электронного аукциона № 0112200000820000002 ООО «Тудугжу» 10.02.2020 года разместил подписанный проект контракта вместе с банковской гарантией от 07.02.2020 года № 154108.

Причиной признания государственным заказчиком победителя электронного аукциона № 0112200000820000002 уклонившимся от заключения контракта явилось несоответствие предоставленной ООО «Тудугжу» банковской гарантии положениям статьи 45 Закона о контрактной системе.

Комиссия Тывинского УФАС России, изучив банковскую гарантию от 07.02.2020 года № 154108, предоставленную ООО «Тудугжу» в качестве обеспечения исполнения контракта, пришла к следующему.

В соответствии с пунктом 8 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться информация о размере обеспечения исполнения контракта, требования к такому обеспечению, порядок предоставления такого обеспечения, устанавливаемые в соответствии с настоящим Федеральным законом (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 настоящего Федерального закона), а также информация о банковском сопровождении контракта в соответствии со статьей 35 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать информацию о размере обеспечения исполнения контракта, сроках и порядке предоставления указанного обеспечения, требования к обеспечению исполнения контракта.

В соответствии с частью 3 статьи 96 Закона о контрактной системе исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия банковской гарантии определяются в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия банковской гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой банковской гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 45 Закона о контрактной системе заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают банковские гарантии, выданные банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 45 Закона о контрактной системе банковская гарантия должна быть безотзывной и должна содержать:

1) сумму банковской гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в установленных частью 15 статьи 44 настоящего Федерального закона случаях, или сумму банковской гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в случае ненадлежащего исполнения обязательств принципалом в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона;

2) обязательства принципала, надлежащее исполнение которых обеспечивается банковской гарантией;

3) обязанность гаранта уплатить заказчику неустойку в размере 0,1 процента денежной суммы, подлежащей уплате, за каждый день просрочки;

4) условие, согласно которому исполнением обязательств гаранта по банковской гарантии является фактическое поступление денежных сумм на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику;

5) срок действия банковской гарантии с учетом требований статей 44 и 96 настоящего Федерального закона;

6) отлагательное условие, предусматривающее заключение договора предоставления банковской гарантии по обязательствам принципала, возникшим из контракта при его заключении, в случае предоставления банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта;

7) установленный Правительством Российской Федерации перечень документов, предоставляемых заказчиком банку одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии.

Согласно части 3 статьи 45 Закона о контрактной системе в случае, предусмотренном извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, проектом контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в банковскую гарантию включается условие о праве заказчика на бесспорное списание денежных средств со счета гаранта, если гарантом в срок не более чем пять рабочих дней не исполнено требование заказчика об уплате денежной суммы по банковской гарантии, направленное до окончания срока действия банковской гарантии.

В соответствии с частью 5 статьи 45 Закона о контрактной системе заказчик рассматривает поступившую банковскую гарантию в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня ее поступления.

Согласно части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии банковской гарантии заказчиком является:

1) отсутствие информации о банковской гарантии в предусмотренных настоящей статьей реестрах банковских гарантий;

2) несоответствие банковской гарантии условиям, указанным в частях 2 и 3 настоящей статьи;

3) несоответствие банковской гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документации о закупке, проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 7 статьи 45 Закона о контрактной системе в случае отказа в принятии банковской гарантии заказчик в срок, установленный частью 5 настоящей статьи, информирует в письменной форме или в форме электронного документа об этом лицо, предоставившее банковскую гарантию, с указанием причин, послуживших основанием для отказа.

Согласно части 4 статьи 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 5 статьи 96 Закона о контрактной системе в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Частью 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе определено, что победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 настоящей статьи) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что в извещении о проведении электронного аукциона, а также в документации об электронном аукционе № 0112200000820000002 предусмотрено, что исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям ст.45 ФЗ-44 и Постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005 "О банковских гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (вместе с "Дополнительными требованиями к банковской гарантии, используемой для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", "Правилами ведения и размещения в единой информационной системе в сфере закупок реестра банковских гарантий"), или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством РФ учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на 1 месяц. Обеспечение исполнения контракта не применяются в случае: 1) заключения контракта с участником закупки, который является казенным учреждением; 2) осуществления закупки услуги по предоставлению кредита; 3) заключения бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями контракта, предметом которого является выдача банковской гарантии.

Пунктом 34 части 1 Информационной карты и пунктом 12.4 раздела 12 проекта государственного контракта документации электронного аукциона № 0112200000820000002 предусмотрены требования к содержанию банковской гарантии, предоставляемой для обеспечения исполнения контракта, в частности, о необходимости включения в банковскую гарантию условия о праве заказчика на бесспорное списание денежных средств со счета гаранта, если гарантом в срок не более чем пять рабочих дней не исполнено требование заказчика об уплате денежной суммы по банковской гарантии, направленное до окончания срока действия банковской гарантии.

ООО «Тудугжу» было предоставлено обеспечение исполнения контракта в форме банковской гарантии от 07.02.2020 года № 154108, выданной – Акционерным обществом Коммерческий банк «Модульбанк».

Протокол признания уклонившимся по результатам проведения электронного аукциона содержит следующее основания: «Победителем электронного аукциона представлено обеспечение исполнения контракта в форме банковской гарантии от 07 февраля 2020 года № 154108, выданной – АО КБ «Модульбанк».

Указанная Банковская гарантия не соответствует положениям статьи 45 Закона № 44-ФЗ по следующим основаниям:

Пункту 5 Банковской гарантии, установлено, что:

5. Письменное требование платежа по настоящей Гарантии должно быть представлено Бенефициаром и получено Гарантом не позднее последнего дня срока действия Гарантии заказным письмом с уведомлением о вручении по следующим реквизитам: АО КБ «Модульбанк», адрес местонахождения: 156005, Костромская обл, г. Кострома, пл. Октябрьская, д. 1, или передано нарочно, под роспись уполномоченного лица.

Требование платежа по настоящей Гарантии, составленное в форме электронного документа, подписанного усиленной электронного подписью уполномоченного на подписание Требования лица Бенефициара, должно быть получено Гарантом на адрес электронной почты Гаранта, указанный в п. 4 настоящей Гарантии, не позднее последнего дня срока действия настоящей Гарантии.

• образом, условия представленной банковской гарантии предполагают получение Гарантом требование платежа по Гарантии до истечения срока действия Гарантии».

На основании изложенного пункта банковской гарантии от 07.02.2020 года № 154108 следует, что право бенефициара на бессрочное списание денежных средств со счета гаранта поставлено в зависимость от даты получения гарантом соответствующего требования заказчика.

Однако, в пункте 12 банковской гарантии от 07.02.2020 года № 154108 кроме того предусмотрено следующее:

12. Бенефициару предоставлено право на бесспорное списание денежных средств со счета Гаранта, если Гарантом в течение 5 (Пяти) рабочих дней не исполнено Требование по гарантии, направленное Гаранту до окончания срока действия настоящей Гарантии и в соответствии с требованиями, предусмотренными настоящей Гарантии.

Ввиду того, что пунктом 12 банковской гарантии предусмотрено бесспорное списание денежных средств в случае, если гарантом в течение пяти рабочих дней не исполнено требование по гарантии, направленное до окончания срока действия гарантии, Комиссия приходит к выводу, что пункт 12 Гарантии соответствует требованиям части 3 статьи 45 Закона о контрактной системе и исключает спор о толковании пункта 5 Гарантии.

Таким образом, государственным заказчиком принято неправомерное решение об отказе в принятии банковской гарантии и признании участника уклонившимся от заключения государственного контракта, в чем усматривается нарушение части 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе.

Как было определено выше, частью 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если признан победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, то заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

Комиссия Тывинского УФАС России, изучив сведения, размещенные в ЕИС, установила, что государственным заказчиком вместо протокола признания уклонившимся по результатам проведения электронного аукциона от 13.02.2020 года размещена банковская гарантия от 07.02.2020 года № 154108.

Таким образом, в действиях государственного заказчика – ГКУ РТ «Госстройзаказ» установлено нарушение части 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, в части не размещения в ЕИС протокола признания уклонившимся по результатам проведения электронного аукциона.

Решением Комиссии Тывинского УФАС России по жалобе № 017/06/105-27/2020 от 27.02.2019 года в действиях государственного заказчика – Государственного казенного учреждения Республики Тыва «Госстройзаказ» установлено нарушение части 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе.

На основании указанного решения государственному заказчику – Государственному казенному учреждению Республики Тыва «Госстройзаказ» выдано предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе путем совершения действий по заключению контракта.

Предписание Тывинского УФАС России находится в стадии исполнения.

2.) За период с 01.01.2020 года по 01.03.2020 года Тывинским УФАС России в рамках Закона о контрактной системе проведено 3 внеплановых документарных проверок в отношении заказчика (уполномоченного органа, комиссии по осуществлению закупок) при проведении закупок для государственных и муниципальных нужд.

По результатам внеплановых проверок Тывинским УФАС России выдано 3 предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе, исполнено 3 предписания, что составляет 100 % от общего количества выданных предписаний, в стадии исполнения – 0.

Так, в ходе проведения 3 внеплановых документарных проверок Тывинским УФАС России проверено 3 закупки на предмет соблюдения требований Закона о контрактной системе, по результатам которых выявлены нарушения в 3 закупках (100% от проверенных закупок).

- нарушения порядка и сроков размещения документов и сведений в ЕИС – 2.

Примеры дел:

Внеплановая документарная проверка по соблюдению Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона № 0112200000819004560 «Приобретение медицинских односекционных кроватей для нужд ГБУЗ РТ «Ресбольница №1».

Уполномоченным органом выступает Министерство Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок, заказчиком выступает Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Тыва «Республиканская больница № 1».

18.12.2019 года уполномоченным органом – Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0112200000819004560 «Приобретение медицинских односекционных кроватей для нужд ГБУЗ РТ «Ресбольница №1», начальная (максимальная) цена контракта: 3 419 250,00 рублей.

Согласно информации, представленной электронной торговой площадкой ООО «РТС-тендер» (вх. № 123 от 16.01.2020 года), запрос о даче разъяснений положений документации электронного аукциона № 0112200000819004560 поступил 20.12.2019 году, ответ (в ЕИС № РД1) на данный запрос заказчиком – Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Тыва «Республиканская больница №1» дан 23.12.2019 году, уполномоченным органом – Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок размещен в ЕИС 23.12.2019 года.

Запрос о даче разъяснений положений документации электронного аукциона № 0112200000819004560 поступил 20.12.2019 году, ответ (в ЕИС № РД2) на данный запрос заказчиком – Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Тыва «Республиканская больница №1» дан 23.12.2019 году, уполномоченным органом – Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок размещен в ЕИС 23.12.2019 года.

Запрос о даче разъяснений положений документации электронного аукциона № 0112200000819004560 поступил 20.12.2019 году, ответ (в ЕИС № РД3) на данный запрос заказчиком – Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Тыва «Республиканская больница №1» дан 23.12.2019 году, уполномоченным органом – Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок размещен в ЕИС 23.12.2019 года.

Запрос о даче разъяснений положений документации электронного аукциона № 0112200000819004560 поступил 25.12.2019 году, ответ (в ЕИС № РД4) на данный запрос заказчиком – Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Тыва «Республиканская больница №1» дан 27.12.2019 году, уполномоченным органом – Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок размещен в ЕИС 27.12.2019 года.

Согласно протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 0112200000819004560 от 14.01.2020 года на момент окончания срока подачи заявок поступило 9 заявок, допущенные аукционной комиссией к участию в электронном аукционе.

В соответствии с протоколом проведения электронного аукциона № 0112200000819004560 от 15.01.2020 года наименьшее ценовое предложение поступило от участника закупки под № 106653364 в размере 1 658 334,00 рублей, от участника закупки под № 106657417 поступило ценовое предложение в размере 1 675 430,25 рублей, от участника закупки под № 106664641 поступило ценовое предложение в размере 1 700 000,00 рублей, от участника закупки под № 106652852 поступило ценовое предложение в размере 2 800 104,00 рублей, от участника закупки под № 106658737 поступило ценовое предложение в размере 2 900 000,00 рублей, от участника закупки под № 106661172 поступило ценовое предложение в размере 3 182 900,00 рублей, участники закупки под № 106642335, 106660060, 106662855 право на торгах не реализовали.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона № 0112200000819004560 от 20.01.2020 года заявки участников закупки под № 106653364, 106657417, 106664641, 106652852, 106658737 признаны аукционной комиссией соответствующими требованиям аукционной документации.

Согласно части 3 статьи 65 Закона о контрактной системе любой участник электронного аукциона, зарегистрированный в единой информационной системе и аккредитованный на электронной площадке, вправе направить с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.

В течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе (часть 4 статьи 65 Закона о контрактной системе).

Частью 5 статьи 65 Закона о контрактной системе установлено, что разъяснения положений документации об электронном аукционе не должны изменять ее суть.

Согласно части 6 статьи 65 Закона о контрактной системе заказчик по собственной инициативе или в соответствии с поступившим запросом о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе вправе принять решение о внесении изменений в документацию о таком аукционе не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Изменение объекта закупки и увеличение размера обеспечения данных заявок не допускаются. В течение одного дня с даты принятия указанного решения изменения, внесенные в документацию о таком аукционе, размещаются заказчиком в единой информационной системе. При этом срок подачи заявок на участие в таком аукционе должен быть продлен так, чтобы с даты размещения изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе этот срок составлял не менее чем пятнадцать дней или в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 63 настоящего Федерального закона, не менее чем семь дней.

Таким образом, разъяснение положений аукционной документации заключается в более полном и ясном изложении тех ее частей, уяснение которых вызывает трудности. Вместе с тем разъяснение не должно приводить к изменению характеристик товаров, работ и услуг, являющихся предметом аукциона и устанавливать дополнительные требования к участникам закупки, не установленных в аукционной документации.

Согласно пунктам 29.1 и 30 информационной карты документации электронного аукциона № 0112200000819004560 (в редакции от 25.12.2019 года) установлено:

 

29	даты начала предоставления участникам ЭА разъяснений положений документации о ЭА	18.12.2019 г.
29.1	дата окончания подачи участником ЭА запроса на разъяснение положений документации о ЭА	09.01.2020 г.
30	даты окончания срока предоставления участникам ЭА разъяснений положений документации о ЭА	11.01.2020 г.

 

Как было указано выше, согласно информации, представленной электронной торговой площадкой ООО «РТС-тендер» (вх. № 123 от 16.01.2020 года), запрос о даче разъяснений положений документации электронного аукциона № 0112200000819004560 поступил 25.12.2019 года, ответ (в ЕИС № РД4) на данный запрос заказчиком – Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Тыва «Республиканская больница №1» дан 27.12.2019 году, уполномоченным органом – Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок размещен в ЕИС 27.12.2019 году.

Запрос о даче разъяснений положений документации электронного аукциона № 0112200000819004560, а также ответ (в ЕИС № РД4) на данный запрос содержит следующее содержание:

 

ЗАПРОС

ОТВЕТ

Добрый день. Требуем внести коректировку в техническое задание на основании не возможности конкурентной борьбы в Государственной закупке № 0112200000819004560, т.к. в техническом задании указан узкий диапазон "длина ложа" (расширьте от1880 …до 1970), а так же "Рейки ложа кровати должны представлять собой металлический "С"-образный профиль с эпоксидно-порошковым напылением" (расширьте показатель на общий "металлический профиль" без конкретного указания на вид "С" образного профиля, т.к. профиль ламелей может изготавливаться из профильной трубы прямоугольной формы) "С" образный профиль производит единственный поставщик с данными параметрами. Чтобы исключить недобросовестную конкурентную борьбу отредактируйте эти 2 параметра. Надеемся на ваше понимание ситуации, в противном случае будем писать жалобу на ответственное лицо закупки в Управление ФАС России, а так же в соответствующие сопутствующие органы. Спасибо.

Заказчик, изучив запрос, вносит изменения в техническое задание.

 

Согласно письму (вх. № 134 от 16.01.2020 года) Государственным бюджетным учреждения здравоохранения Республики Тыва «Республиканская больница №1» в адрес Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок был направлен сопроводительным письмом (исх. № 98 от 27.12.2019 года) ответ за исх. № 979 от 21.12.2019 года, на запрос о разъяснении положений документации электронного аукциона № 0112200000819004560 с приложением измененного технического задания.

Пунктом 25 информационной карты документации электронного аукциона № 0112200000819004560 (в редакции от 25.12.2019 года) определено, что дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе № 0112200000819004560 является 13.01.2020 года 06:00 (время местное - (UTC+07:00) Красноярск).

Таким образом, уполномоченный орган – Министерство Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок обязан был, в соответствии с частью 6 статьи 65 Закона о контрактной системе, разместить в ЕИС изменения в документацию электронного аукциона № 0112200000819004560, внесенные заказчиком в соответствии с ответом (в ЕИС № РД4) от 27.12.2019 года, в срок до 10.01.2020 года включительно.

При этом, в соответствии с обращением (вх. № 95 от 14.01.2020 года) Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок функционал ЕИС 09.01.2020 года, 10.01.2020 года не позволил внести изменения в документацию электронного аукциона № 0112200000819004560 в соответствии с запросом о даче разъяснений положений документации от 25.12.2019 года, с приложением скриншотов с личного кабинета сотрудника уполномоченного органа – Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок, согласно которым 09.01.2020 года 15:13 (МСК+4), 10.01.2020 года 11:17 (МСК+), 11:18 (МСК+), 11:19 (МСК+) совершались действия по внесению изменений в документацию электронного аукциона № 0112200000819004560. Вместе с тем, после внесения соответствующих изменений, документы электронного аукциона № 0112200000819004560 перешли на стадию «Проверка документов ЕИС», и соответственно в орган по осуществлению финансового контроля не перешли.

В адрес антимонопольного органа от оператора электронной торговой площадки - ООО «РТС-тендер» представлены сведения (вх. № 166 от 17.01.2020 года), в соответствии с которыми электронная площадка ООО «РТС-тендер» функционировала в штатном режиме и сбоев зафиксировано не было.

Вместе с тем, согласно информации о проведении регламентных работ, размещенной в ЕИС:

- «С 18-00 31 декабря 2019 года до 08-00 6 января 2020 года по московскому времени на Официальном сайте ЕИС (в части 44-ФЗ, 223-ФЗ, ЕРУЗ, ОЧ) будут проводиться регламентные работы. Во время проведения регламентных работ в части 44-ФЗ будет недоступен «Личный кабинет»;

- «С 22-00 08 января до 07-00 09 января 2020 г. по московскому времени на Официальном сайте ЕИС (в части ОЧ, ЗЧ ФКС) будут проводиться регламентные работы. Во время проведения регламентных работ в части 44-ФЗ будет недоступен «Личный кабинет»;

- С 22-00 09 января до 07-00 10 января 2020 г. по московскому времени на Официальном сайте ЕИС (в части ОЧ, ЗЧ ФКС) будут проводиться регламентные работы. Во время проведения регламентных работ в части 44-ФЗ будет недоступен «Личный кабинет»;

- «С 23-00 10 января до 08-00 11 января 2020 г. по московскому времени в ЕИС (в части 44-ФЗ, 223-ФЗ) будут проводиться регламентные работы. Во время проведения регламентных работ в части 44-ФЗ будет недоступен «Личный кабинет».

Таким образом, 09.01.2020 года и 10.01.2020 года регламентные работы и недоступность личного кабинета (в части 44-ФЗ) носили кратковременный срок.

Однако, сведения, подтверждающие переход документов электронного аукциона № 0112200000819004560 на стадию «Проверка документов ЕИС», в адрес Тывинского УФАС России уполномоченным органом – Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок, не представлены.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 29.03.2017 г. № 122 утвержден порядок взаимодействия заказчиков и Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее – Порядок), который вступил в законную силу 31.03.2017 г.

Подпунктом 13 пункта 5.2 раздела 5 Порядка заказчик в течение одного рабочего дня с момента получения запроса о разъяснении положений документации направляет в адрес уполномоченного органа такие разъяснения.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 5.1 раздела 5 Порядка уполномоченный орган на основании принятого решения заказчика утверждает, за исключением описания объекта закупки и проект контракта (договора), формирует и размещает в единой информационной системе информацию о внесении изменений в извещение об осуществлении закупки и (или) документацию в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Таким образом, в действиях уполномоченного органа – Министерство Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок установлено нарушение части 6 статьи 65 Закона о контрактной системе, в части не размещения в ЕИС изменений в документацию электронного аукциона № 0112200000819004560, в соответствии с запросом о даче разъяснений положений документации от 25.12.2019 года, в регламентированный срок.

Актом проверки № 017/06/99-01/2020 от 22.01.2020 года в действиях уполномоченного органа – Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок установлено нарушение части 6 статьи 65 Закона о контрактной системе.

На основании указанного Акта проверки уполномоченному органу – Министерству Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок выдано предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе путем внесения изменений в аукционную документацию.

Предписание Тывинского УФАС России исполнено в установленный им срок.

- нарушения порядка отбора участников закупок – 1.

Примеры дел:

Внеплановая документарная проверка по соблюдению Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона № 0112200000819004622 «Набор для анестезии (потребность 2020г) для нужд ГБУЗ РТ «Перинатальный центр РТ».

Уполномоченным органом выступает Министерство Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок, заказчиком выступает Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Тыва «Перинатальный центр Республики Тыва».

25.12.2019 года уполномоченным органом – Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в ЕИС размещены изменения извещения о проведении электронного аукциона № 0112200000819004622 «Набор для анестезии (потребность 2020г) для нужд ГБУЗ РТ «Перинатальный центр РТ», начальная (максимальная) цена контракта: 2 707 578,00 рублей.

Согласно информации, представленной электронной торговой площадкой ООО «РТС-тендер» (вх. № 282 от 23.01.2020 года), запрос о даче разъяснений положений документации электронного аукциона № 0112200000819004622 поступил 24.12.2019 году, ответ (в ЕИС № РД1) на данный запрос заказчиком – Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Тыва «Перинатальный центр Республики Тыва» дан 24.12.2019 году, уполномоченным органом – Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок размещен в ЕИС 24.12.2019 года.

Согласно протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 0112200000819004622 от 14.01.2020 года на момент окончания срока подачи заявок поступило 4 заявки, заявке участника закупки под № 4 (106662387) отказано аукционной комиссией в допуске к участию в электронном аукционе, заявки участников закупки под № 1 (106642997), № 2 (106656379), № 3 (106660684) допущены аукционной комиссией к участию в электронном аукционе.

В соответствии с протоколом проведения электронного аукциона № 0112200000819004622 от 15.01.2020 года наименьшее ценовое предложение поступило от участника закупки под № 3 (106660684) в размере 1 841 151,72 рублей (05:04:12 (по московскому времени)), от участника закупки под № (2) 106656379 поступило ценовое предложение в размере 1 841 151,72 рублей (05:04:13 (по московскому времени)).

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона № 0112200000819004622 от 17.01.2020 года заявка участников закупки под № (3) 106660684 (ИП Карвенова Г.В.) признана аукционной комиссией, соответствующей требованиям аукционной документации.

Заявка участника закупки под № (2) 106656379 (ООО «Онлайн - Медика») признана аукционной комиссией несоответствующей требованиям аукционной документации по следующим основаниям: «Отстранение участника закупки ввиду установления недостоверности информации, предоставленной в соответствии с частью 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ. заявка участника закупки отклонена комиссией в связи с тем, что предоставил недостоверные сведения о стране происхождения предлагаемых к поставке товаров. в первой части заявки задекларирован Китай, в регистрационных удостоверениях производитель США».

В силу пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В силу пункта 3 Информационной карты документации электронного аукциона № 0112200000819004622 «Набор для анестезии (потребность 2020г) для нужд ГБУЗ РТ «Перинатальный центр РТ».

Функциональные (технические) и качественные характеристики закупаемых медицинских изделий, указаны в части 2 аукционной документации «Описание объекта закупки», являющегося приложением к документации электронного аукциона № 0112200000819004622:

 

№п/п	Наименование	Характеристика	Ед.изм.	Количество
1	Набор для эпидуральной анестезии, не содержащий лекарственных средств (Набор для эпидуральной анестезии)	Набор стерильных изделий, предназначенных для использования с целью доставки анальгетика или анестетика в эпидуральное пространство для обезболивания. Как правило, состоит из процедурной иглы, шприца, катетера и фильтра, но не содержит лекарственные средства. Это изделие для одноразового использования. Код КТРУ 32.50.50.190-00000695 Состав: - игла тип Туохи 18 G, - катетер 20G, длина не менее 70 см. - плоский бактериовирусный эпидуральный фильтр не более 0,2 мкм, - коннектор катетера, - шприц 10 мл для методики утрата сопротивления	шт	1500
2	Набор для эпидуральной анестезии, не содержащий лекарственных средств (Набор комбинированный для спинально-эпидуральной анестезии)	Набор стерильных изделий, предназначенных для использования с целью доставки анальгетика или анестетика в эпидуральное пространство для обезболивания. Как правило, состоит из процедурной иглы, шприца, катетера и фильтра, но не содержит лекарственные средства. Это изделие для одноразового использования. Код КТРУ 32.50.50.190-00000695 Состав: - Спинальная игла со срезом Квинке или карандашной заточкой - Эпидуральная игла (срез типа Туохи, диаметр не менее 1.30 x 88 мм, G 18 x 3 1/2", наличие дополнительного отверстия для прохождения спинальной иглы) - Эпидуральный катетер (диаметр не менее 0.85 x 0.45 мм, длина не менее 100 см) - Шприц для методики утрата сопротивления - Фиксатор фильтра	шт	300

 

В соответствии с частью 2 статьи 66 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

В силу части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Аналогичные требования к составу первой части заявки установлены в пункте 21 Информационно карты документации электронного аукциона № 0112200000819004622.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

В пункте 39 Информационной карты документации электронного аукциона № 0112200000819004622 установлено требование:

 

39

исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками ЭА в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 ФЗ-44 и пунктами 44-46 настоящей Информационной карты

1) Документ или копия документа, подтверждающий соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки – В соответствии со ст. 38 Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" необходимо представить копию регистрационного удостоверения на каждое медицинское изделие или информацию, позволяющую комиссии заказчика однозначно идентифицировать предлагаемое к поставке медицинское изделие (реквизиты РУ, наименование медицинского изделия и иные данные).

 

Следовательно, во второй части заявки должны быть представлены документы и сведения, подтверждающие соответствие товара установленным требованиям, за исключением тех случаев, если указанные документы поставляются (передаются) вместе с поставляемым товаром в силу закона, в рассматриваемом случае копии регистрационного удостоверения на каждое медицинское изделие, в соответствии с техническим заданием.

В соответствии с обращением (вх. № 247 от 21.01.2020 года) Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок аукционная комиссия ошибочно признала заявку участника закупки под № (2) 106656379 (ООО «Онлайн - Медика») несоответствующей требованиям аукционной документации за предоставление недостоверных сведений о стране происхождения предлагаемых к поставке товаров, где в первой части заявки задекларирован Китай, в регистрационных удостоверениях производитель США.

Комиссия Тывинского УФАС России, изучив заявку участника закупки под № (2) 106656379 (ООО «Онлайн - Медика»), установила, что в первой части заявки ООО «Онлайн - Медика» было представлено следующее предложение о поставке медицинских изделий:

 

№п/п	Наименование	Характеристика	Ед.изм.	Количество
1	Набор для эпидуральной анестезии, не содержащий лекарственных средств (Набор для эпидуральной анестезии) (Товарный знак отсутствует, Китай)	Набор стерильных изделий, предназначенных для использования с целью доставки анальгетика и анестетика в эпидуральное пространство для обезболивания. Состоит из процедурной иглы, шприца, катетера и фильтра, но не содержит лекарственные средства. Это изделие для одноразового использования. Код КТРУ 32.50.50.190-00000695 Состав: - игла тип Туохи 18 G, - катетер 20G, длина 70 см. - плоский бактериовирусный эпидуральный фильтр 0,2 мкм, - коннектор катетера, - шприц 10 мл для методики утрата сопротивления	шт	1500
2	Набор для эпидуральной анестезии, не содержащий лекарственных средств (Набор комбинированный для спинально-эпидуральной анестезии) (Товарный знак отсутствует, Китай)	Набор стерильных изделий, предназначенных для использования с целью доставки анальгетика и анестетика в эпидуральное пространство для обезболивания. Состоит из процедурной иглы, шприца, катетера и фильтра, но не содержит лекарственные средства. Это изделие для одноразового использования. Код КТРУ 32.50.50.190-00000695 Состав: - Спинальная игла со срезом Квинке - Эпидуральная игла (срез типа Туохи, диаметр 1.30 x 88 мм, G 18 x 3 1/2", наличие дополнительного отверстия для прохождения спинальной иглы) - Эпидуральный катетер (диаметр 0.85 x 0.45 мм, длина 100 см) - Шприц для методики утрата сопротивления - Фиксатор фильтра	шт	300

 

Во второй части заявки участник закупки под № (2) 106656379 (ООО «Онлайн - Медика») представил следующие копии регистрационных удостоверений на медицинское изделие:

- от 17.02.2017 года № ФСЗ 2009/04992 на медицинское изделие: «Изделия медицинские полимерные для анестезиологии и реаниматологии», выданное «Альба Хелскеа ЛЛС», США, производитель «Алба Хелскеа ЛЛС», США, место производства установлено в приложении к регистрационному удостоверению, где указано «China» - Китай, а именно:

1. Fuzhou Kanglite Medical Apparatus Co., Ltd., Room 02, No. 17 Floor West Jinyuan Plaza, No. 68 Guangda Road 350005 Taijiang, Fuzhou, China;

2. Vincent Medical Manufacturing Co., Ltd., Flats B2 & C2, 7/F., Hang Fung Industrial Building, Phase 2, 2G Hok Yuen Street, Hung Hom, Kowloon, Hong Kong;

3. Hangzhou Shanyou Medical Equipment Co., Ltd., Changancun, Wenyan Town, Xiaoshan District, Hangzhou 311258 Zhejiang, China.

- от 16.02.2017 года № ФСЗ 2008/01280 на медицинское изделие: «Катетеры медицинские: центральные венозные, для периферических вен с инъекционным портом, аспирационные с вакуумным контролем, с дренажной системой типа Редон», выданное «Альба Хелскеа ЛЛС», США, производитель «Алба Хелскеа ЛЛС», США, место производства установлено в приложении к регистрационному удостоверению, где указано «China» - Китай, а именно:

1. Fuzhou Kanglite Medical Apparatus Co., Ltd, Room 02, No.17 Floor West Jinyuan Plaza, No.68 Guangda Road 350005 Taijiang, Fuzhou, China;

2. Hangzhou Shanyou Medical Equipment Co., Ltd, Changancun, Wenyan Town, Xiaoshan District, Hangzhou 311258 Zhejiang, China.

- от 16.02.2017 года № ФСЗ 2008/01279 на медицинское изделие: «Трубки медицинские: эндотрахеальные с манжетой и без манжеты, оральные, назальные; трахеостомические с манжетой и без манжеты; желудочные; для энтерального питания; ректальные», выданное «Альба Хелскеа ЛЛС», США, производитель «Алба Хелскеа ЛЛС», США, место производства установлено в приложении к регистрационному удостоверению, где указано «China» - Китай, а именно:

1. Fuzhou Kanglite Medical Apparatus Co., Ltd, Room 02, No.17 Floor West Jinyuan Plaza, No.68 Guangda Road 350005 Taijiang, Fuzhou, China;

2. Nantong Angel Medical Instruments Co., Ltd., Fusheng Rd., Xiayuan Town 226543 Nantong, People's Republic of China;

3. Hangzhou Shanyou Medical Equipment Co., Ltd., Changancun, Wenyan Town, Xiaoshan District, Hangzhou 311258 Zhejiang, China.

На основании изложенного, участником закупки под № (2) 106656379 (ООО «Онлайн - Медика») предлагается к поставке медицинские изделия со страной происхождения – «Китай», что не противоречит сведениям, указанным в первой части заявки.

Таким образом, в действиях аукционной комиссии уполномоченного органа – Министерство Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок установлено нарушение пункта 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, в части неправомерного признания заявки участника закупки под № (2) 106656379 (ООО «Онлайн - Медика») несоответствующей требованиям аукционной документации, по основаниям, указанным в протоколе подведения итогов электронного аукциона № 0112200000819004622 от 17.01.2020 года.

Актом проверки № 017/06/99-02/2020 от 29.01.2020 года в действиях аукционной комиссии уполномоченного органа – Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок установлено нарушение пункта 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе.

На основании указанного Акта проверки выдано предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе путем повторного рассмотрения заявок участников закупки.

Предписание Тывинского УФАС России исполнено в установленный им срок.

Таким образом, за период с 01.01.2020 года по 01.03.2020 года Тывинским УФАС России проверено 21 (18 + 3) закупка для государственных и муниципальных нужд, по результатам проверок в 10 (7 + 3) закупках (47,6 % от проверенных закупок (21)) выявлены нарушения требований Закона о контрактной системе.

Наиболее частыми нарушениями являются нарушения порядка отбора участников закупок, установление в документации о конкурсах, аукционах, запросе котировок, запросе предложений требований, не предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе, что не соответствует целям и принципам Закона о контрактной системе, таким как повышения эффективности, результативности осуществления закупок, обеспечения гласности и прозрачности осуществления закупок, предотвращения коррупции, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций.

 

2. Практика Тывинского УФАС России по выявлению и пресечению нарушений антимонопольного законодательства за период с 01.01.2020 год по 01.03.2020 года

 

Запрет на злоупотребление доминирующим положением (статья 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции)

За период с 01.01.2020 год по 01.03.2020 года Тывинским УФАС России выдано 1 предупреждение о прекращении действий (бездействие), которые содержат признаки нарушений антимонопольного законодательства:

- в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Тувинская горнорудная компания» по признакам нарушения пункта 6 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в установлении экономически необоснованных различных цен на каменный уголь.

Указанное Предупреждение находится в стадии исполнения.

 

Выявление и пресечение актов и действий (бездействия) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов власти органов или организаций, организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации, направленных на недопущение, ограничение, устранение конкуренции (статья 15 Закона о защите конкуренции)

 

За период с 01.01.2020 года по 01.03.2020 года Тывинским УФАС России выдано 3 Предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушений антимонопольного законодательства:

- в отношении Администрации муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» по признакам нарушения части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в наделении постановлением Администрации муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» от 28.11.2019 года № 534 специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования «Тес-Хемский кжуун Республики Тыва» функциями органа местного самоуправления по предоставлению земельных участков на общественных кладбищах, регистрации захоронений, ведение и хранении соответствующих регистрационных документов.

Указанное Предупреждение исполнено в установленный им срок, путем внесения изменений в указанное выше постановление.

- в отношении Администрации муниципального района «Овюрский кожуун Республики Тыва» по признакам нарушения части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в наделении постановлениями Администрации муниципального района «Овюрский кожуун Республики Тыва» от 06.12.2017 года № 916 и от 14.12.2017 года № 940 хозяйствующего субъекта - Муниципального унитарного предприятия «Буланныг» функциями органа местного самоуправления по предоставлению земельных участков под захоронение, наделение его полномочиями по осуществлению контроля за деятельностью других хозяйствующих субъектов в том числе по выдаче разрешений на установку надмогильных сооружений, действующих на одном с ним товарном рынке (рынке оказания ритуальных услуг), ведение регистрационных документов захоронений.

Указанное Предупреждение исполнено в установленный им срок путем внесения изменений в указанные выше постановления.

- в отношении Мэрии г. Кызыла по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции выразившегося в принятии Комиссией по землепользованию и застройке городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» неправомерного (без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний в соответствии с частями 4, 7 и 8 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации) решения об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка предпринимателя, отраженного в письме председателя Комиссии по землепользованию и застройке городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» от 05.11.2019 года № 03-12-19/7687, что создает необоснованные препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности хозяйствующему субъекту.

Указанное Предупреждение находится в стадии исполнения.

 

3. Практика оспаривания в судебном порядке решений антимонопольного органа по делам о нарушении антимонопольного законодательства, законодательства о контрактной системе и обращения антимонопольных органов в суд

 

Из обжалованных в 2018-2019 гг. решений (предписаний) о наличии нарушений антимонопольного законодательства и законодательства о контрактной системе в указанный период 2020 года приняты судом следующие решения об отказе в удовлетворении требований заявителя:

 

Решение Арбитражного суда Республики Тыва от 20.01.2020 года по делу № А69-2966/2019.

Министерство Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением о признании недействительным решения от 05.09.2019 по жалобе № 05-05-06/147-19.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 20.01.2020 года по делу № А69-2966/2019 решение Тывинского УФАС России от 05.09.2019 по жалобе № 05-05-06/147-19 оставлено без изменений.

Арбитражный суд Республики Тыва, признавая решение антимонопольного органа законным указал, что участник закупки ООО «МонолитСтрой» представив договор подряда от 16.11.2017 № 01 без приложения 1 к указанному договору (протокол согласования договорной цены) представило данный договор не в полном объёме и как следствие не выполнило требования по предоставлению копии исполненного договора в подтверждение наличия опыта соответствующих работ.

 

Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 14.02.2020 года по делу № А69-2242/2019.

Министерство образования и науки Республики Тыва обратилось с заявлением в Арбитражный суд Республики Тыва о признании незаконным предупреждения Тывинского УФАС России от 26.07.2019 № 5-3385 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 07.10.2019 года, оставленным без изменения постановлениями Третьего арбитражного апелляционного суда от 06.12.2019 года и Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 14.02.2020 года, предупреждение Тывинского УФАС России от 26.07.2019 № 5-3385 оставлено без изменений.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа указал, учитывая, что строительство объектов образования (общеобразовательной школы и ясельного корпуса) является государственной нуждой Республики Тыва, осуществлялось за счет средств субсидий и субвенций из федерального бюджета, пришел к выводу об обязанности органов государственной власти Республики Тыва при определении подрядчика для строительства указанных выше объектов, финансируемых в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие образования на 2018-2025 годы», применять положения Закона о контрактной системе.

 

Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 25.02.2020 года по делу № А69-3122/2019.

Министерство культуры Республики Тыва обратилось с заявлением в Арбитражный суд Республики Тыва о признании незаконным предупреждения Тывинского УФАС России от 01.10.2019 № 5-4922 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 20.12.2019 года по делу № А69-3122/2019, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 25.02.2020 года по тому же делу, предупреждение Тывинского УФАС России от 01.10.2019 № 5-4922 оставлено без изменений.

Третий арбитражный апелляционный суд вслед за Арбитражным судом Республики Тыва, признавая предупреждение антимонопольного органа законным указал, что действия Правительства Республики Тыва и Министерства культуры Республики Тыва направленные на заключение концессионных соглашений без проведения торгов в форме инициативы хозяйствующего субъекта - ООО «Мегастрой» в обход проведения конкурентных процедур в соответствии с положениями Закона о контрактной системе носит притворный характер и приводит (может привести) к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, что содержит признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

 

Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 27.02.2020 года по делу № А69-3115/2019.

Министерство образования и науки Республики Тыва обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением о признании незаконным предупреждения Тывинского УФАС России от 01.10.2019 № 5-4921 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 20.12.2019 года по делу № А69-3115/2019, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 27.02.2020 года по тому же делу, предупреждение Тывинского УФАС России от 01.10.2019 № 5-4921 оставлено без изменений.

Третий арбитражный апелляционный суд вслед за Арбитражным судом Республики Тыва, признавая предупреждение антимонопольного органа законным указал, что органы государственной власти Республики Тыва при определении подрядчика для строительства объектов образования, финансируемых в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие образования на 2018-2025 годы», обязаны применять положения Закона о контрактной системе.

Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 27.02.2020 года по делу № А69-2067/2019.

ООО «Меркурий» обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением к Тывинскому УФАС России о признании незаконным решения от 23.05.2019 по делу № 05-13-01/18-18.1-19.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 21.11.2019 года по делу № А69-2067/2019, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 27.02.2020 года по тому же делу, решение Тывинского УФАС России от 23.05.2019 по делу № 05-13-01/18-18.1-19 оставлено без изменений.

Третий арбитражный апелляционный суд вслед за Арбитражным судом Республики Тыва, признавая решение антимонопольного органа законным указал, что проектная документация лесного участка содержит достоверные сведения о количественных характеристиках заготавливаемого ресурса грибов "Чага".

 

Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 28.02.2020 года по делу № А69-2447/2018.

Акционерное общество «Тываэнергосбыт» (далее – АО «Тываэнергосбыт», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением к Тывинскому УФАС России о признании незаконными решения от 04.04.2018 по делу № 04-06-08/14-10-17. Ранее, решением Арбитражного суда Республики Тыва от 16.08.2019 года по тому же делу в удовлетворении заявления АО «Тываэнергосбыт» также отказано.

Суды первой и апелляционной инстанции, признавая решение Тывинского УФАС России законным, пришли к выводу, что антимонопольным органом доказано нарушение гарантирующим поставщиком АО «Тываэнергосбыт» порядка введения ограничения режима потребления электрической энергии, выразившегося в не уведомлении потребителя о введении ограничения режима потребления в отношении его объекта, где осуществляется предпринимательская деятельность, что свою очередь является нарушением требований части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

 

Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 05.02.2020 года по делу № А69-2010/2019.

Общество с ограниченной ответственностью «СТ-ТБО»(далее – Региональный оператор – ООО «СТ-ТБО», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением к Тывинскому УФАС России, о признании недействительными решения и предписания по делу № 04-06-08/03-10-19 от 02.07.2019.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 15.11.2019 года по делу № А69-2010/2019 и постановлением апелляционной инстанции от 05.02.2020 года по тому же делу в удовлетворении заявления отказано.

При этом, Арбитражный суд Республики Тыва и Третий арбитражный апелляционный суд пришли к выводу, что в действиях регионального оператора - ООО «СТ-ТБО» по навязыванию индивидуальным предпринимателям Тингаевой И.А. и Салчак Д.А. условий договора по определению объёма производимых твердых коммунальных отходов исключительно по нормативу, без предоставления возможности коммерческого учета в соответствии с предоставляемыми ООО «СТ-ТБО» пакетами и иными емкостями для складирования ТКО, содержатся нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, поскольку оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами с условиями оплаты услуги только по нормативам накопления ТКО, без права выбора способа учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, сформулированных в редакции отличной от императивной нормы типового договора, утвержденного Постановлением № 1156, нарушают требования антимонопольного законодательства, поскольку контрагенту навязываются условия договора, не выгодные для него.

 

Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 12.02.2020 года по делу № А69-1643/2019.

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Тыва «Республиканский наркологический диспансер» (далее по тексту – Учреждение, ГБУЗ «Реснаркодиспансер») обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением к Тывинскому УФАС России о признании решения и предписания от 14.03.2019 по делу № 04-06-08/05-10-18 незаконными.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 28.11.2019 года по делу № А69-1643/2019 и постановлением суда апелляционной инстанции от 12.02.2020 года в удовлетворении заявления отказано.

При этом, суды пришли к выводу, что в действиях ГБУЗ РТ «Реснаркодиспансер» по установлению единой цены на услуги по проведению медицинского освидетельствование на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием и химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, также за проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического) без учета этапов, и включение в расчеты стоимости услуги коэффициента накладных расходов по плановым назначениям за 2016 и 2017 год затрат, не предусмотренных Порядком определения цен (тарифов) на медицинские услуги, предоставляемые медицинскими организациями, содержатся нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции и свидетельствует о злоупотреблении со стороны заявителя своим доминирующим положением на соответствующем товарном рынке.

 

4. Соблюдение субъектами естественной монополии и собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа, порядка подключения (технологического присоединения) (статья 9.21 КоАП РФ)

 

Дело № 017/04/9.21-25/2020 в отношении Акционерного общества «Тываэнерго» (далее – Общество, сетевая организация) по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Суть нарушения: нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

В адрес Тывинского УФАС России поступило заявления гражданки, проживающей в г. Шагонар Республики Тыва на действия АО «Тываэнерго» по факту нарушения сетевой организацией сроков технологического присоединения энергопринимающих устройств жилого дома, где она проживает с малолетними детьми.

В рамках рассмотрения указанного заявления Тывинским УФАС России установлено, что срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению установленный договором об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, подписанный заявителем и сетевой организацией истек 22.12.2019 года.

При этом, доказательства осуществления технологического присоединения объекта заявителя АО «Тываэнерго» в материалах дела отсутствуют.

В свою очередь, бездействие АО «Тываэнерго», выразившееся в нарушении срока технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств жилого дома, предусмотренного подпунктом «б» пункта 16 Правил технологического присоединения, имело своим последствием отсутствие электроснабжения жилого дома, чем были созданы неблагоприятные условия для проживания в нем заявителю.

В связи с указанными обстоятельствами, постановлением от 19.02.2020 года АО «Тываэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ и на него наложен административный штраф в размере 600 000 рублей.

 

5. Типовые нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, выявляемые Тывинским УФАС России

 

Тывинским УФАС России за 1 квартал 2020 года рассмотрено 8 дел по нарушениям Закона о рекламе, по которым приняты решения о признании нарушившими требования Федерального закона от 13.03.2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе).

Типовыми нарушениями Закона о рекламе на подведомственной территории Тывинскому УФАС России за 1 квартал 2020 года явились:

распространение рекламы, в которой содержатся не соответствующие действительности сведения о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами (пункт 1 части 3 статьи 5 Закона о рекламе),

распространение рекламы товаров при дистанционном способе продажи без указания сведений о лице, предлагающего данные услуги (статья 8 Закона о рекламе),

размещение рекламы информационной продукции, подлежащей классификации в соответствии с требованиями Федерального закона от 29 декабря 2010 года N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию", без указания категории данной информационной продукции (пункт 10.1 статьи 5 Закона о рекламе),

реклама по сетям электросвязи, в части распространения рекламы без предварительного согласия абонента (часть 1 статьи 18 Закона о рекламе).

при трансляции рекламы уровень громкости ее звука, а также уровень громкости звука сообщения о последующей трансляции рекламы превысил средний уровень громкости звука прерываемой рекламой телепрограммы.

В качестве примеров нарушения Закона о рекламе хотелось бы отметить следующие нарушения.

1. Согласно пункту 1 части 3 статьи 5 Закона о рекламе недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами.

Согласно пункта 29 постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 08.10.2012 года № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе» информация, содержащаяся в рекламе, должна отвечать критериям достоверности, в том числе в целях формирования у потребителя верного, истинного представления о товаре (услуге), его качестве, потребительских свойствах. В связи с этим использование в рекламе сравнительной характеристики объекта рекламирования с иными товарами, например, путем употребления слов "лучший", "первый", "номер один", должно производиться с указанием конкретного критерия, по которому осуществляется сравнение и который имеет объективное подтверждение. Данное объективное подтверждение может быть установлено победой в конкурсе, экспертным исследованием, независимой экспертизой, независимым опросом-анкетированием потребителей. Поэтому реклама, не сопровождаемая таким подтверждением, должна считаться недостоверной как содержащая не соответствующие действительности сведения о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, изготовленными другими производителями или реализуемыми другими продавцами.

Для примера можно привести дело № 017/05/5-25/2019 по результатам рассмотрения которого Комиссией Тывинского УФАС России было установлено нарушение пункта 1 части 3 статьи 5 Закона о рекламе, распространение рекламы без указания конкретного критерия, по которому осуществляется сравнение «самые крупные вкусные семечки».

2. Что касается рекламы товаров при дистанционном способе их продаже, в соответствии со статьей 8 Закона о рекламе в рекламе товаров при дистанционном способе их продажи должны содержаться сведения о продавце таких товаров: наименование, место нахождения и государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица; фамилия, имя, отчество, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.

В соответствии с Правилами продажи товаров дистанционным способом, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.09.2007 года № 612 (далее - Правила), продажа товаров дистанционным способом – это продажа товаров по договору розничной купли-продажи, заключаемому на основании ознакомления покупателя с предложенным продавцом описанием товара, содержащимся в каталогах, проспектах, буклетах либо представленным на фотоснимках или посредством средств связи, или иными способами, исключающими возможность непосредственного ознакомления покупателя с товаром либо образцом товара при заключении такого договора.

Для примера можно привести дело № 017/05/8-27/2019. Объектом рекламирования в рассмотренной рекламе, являлся товар (роллы), заказ которого можно было произвести дистанционным способом. В свою очередь в рассмотренной рекламе отсутствовали сведения о продавце указанных товаров (фамилия, имя, отчество, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя), которые предусмотрены статьей 8 Закона о рекламе.

3. В ходе проведенного Тывинским УФАС России мониторинга рекламы, распространяемой на территории г. Кызыл, на предмет соответствия требованиям Закона о рекламе, выявлено распространение рекламы, размещенной на рекламной конструкции, установленной возле остановки общественного транспорта «Дом быта», зрелищного мероприятия – художественного фильма.

В силу части 10.1 статьи 5 Закона рекламе не допускается размещение рекламы информационной продукции, подлежащей классификации в соответствии с требованиями Федерального закона от 29.12.2010 N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" (далее – Закон о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию), без указания категории данной информационной продукции.

Статьей 2 Закона о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию определены следующие понятия:

- информационная продукция – это предназначенные для оборота на территории Российской Федерации продукция средств массовой информации, печатная продукция, аудиовизуальная продукция на любых видах носителей, программы для электронных вычислительных машин (программы для ЭВМ) и базы данных, а также информация, распространяемая посредством зрелищных мероприятий, посредством информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", и сетей подвижной радиотелефонной связи;

При этом согласно статье 1263 Гражданского кодекса Российской Федерации, под аудиовизуальным произведением понимается произведение, состоящее из зафиксированной серии связанных между собой изображений (с сопровождением или без сопровождения звуком) и предназначенное для зрительного и слухового (в случае сопровождения звуком) восприятия с помощью соответствующих технических устройств. Аудиовизуальные произведения включают кинематографические произведения, а также все произведения, выраженные средствами, аналогичными кинематографическим (теле- и видеофильмы и другие подобные произведения), независимо от способа их первоначальной или последующей фиксации.

Таким образом, рекламируемый художественный фильм является аудиовизуальной продукцией, а равно реклама данного фильма должна сопровождаться возрастной пометкой.

Нормы Закона о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию предусматривают распределение информационной продукции в зависимости от ее тематики, жанра, содержания и художественного оформления по возрастным категориям детей.

Глава 2 Закона о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию вводит классификацию информационной продукции по пяти категориям:

- Информационная продукция для детей, не достигших возраста шести лет (0+);

- Информационная продукция для детей, достигших возраста шести лет (6+);

- Информационная продукция для детей, достигших возраста двенадцати лет (12+);

- Информационная продукция для детей, достигших возраста шестнадцати лет (16+);

- Информационная продукция, запрещенная для детей (18+).

Сведения, полученные в результате классификации информационной продукции, указываются ее производителем или распространителем в сопроводительных документах на информационную продукцию и являются основанием для размещения на ней знака информационной продукции и для ее оборота на территории Российской Федерации (часть 6 статьи 6 Федерального закона "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию").

В нарушение указанных требований решением Комиссии Тывинского УФАС России по делу № 017/05/5-28/2019 реклама зрелищного мероприятия (фильм), не содержащая установленную категорию информационной продукции, признана ненадлежащей.

4. В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона о рекламе распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы, при этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено.

Пример: дела № 017/05/18-21/2019, № 017/05/18-22/2019 и № 017/05/18-2/2020 по результатам рассмотрения которых, Комиссией Тывинского УФАС России было установлено, что смс-сообщения с рекламой были распространены в отсутствие предварительного согласия абонентов на основании последовательных действий компаний, занимающихся перерассылкой смс-сообщений с рекламой.

Вместе с тем для целей реализации антимонопольным органом возложенных на него полномочий, антимонопольный орган должен обладать документами и доказательствами, необходимыми для принятия обоснованного решения.

В заявлении, направляемом в антимонопольный орган, должны содержаться требуемые в соответствии с законодательством сведения: рекламодатель и рекламораспространитель рекламы (наименование, местонахождение, контактная информация), период поступления рекламы, номера телефонов, на который поступала и с которого направлялась реклама, адреса электронных почтовых ящиков, на который поступала и с которого направлялась реклама, также должно быть описано существо отношений с отправителем рекламы, изложено требование, и дано письменное согласие на обработку персональных данных.

Кроме того, к заявлению должны быть приложены доказательства, подтверждающие доводы заявителя: тексты SMS-рекламы (в копиях, фотографиях), детализация выписки по абонентскому номеру за период получения SMS-рекламы, копии писем, поступающих на электронный почтовый ящик заявителя, копии документов, подтверждающих факт обращения с требованием прекратить распространение рекламы к лицу, направлявшему рекламу (при их наличии), и факт того, что после обращения заявителя к рекламодателю или рекламораспространителю распространение рекламы не прекратилось, иные документы. В случае если заявитель не может предоставить фотографии SMS-рекламы на телефоне, он вправе обратиться в территориальное управление ФАС России с тем, чтобы специалисты антимонопольного органа зафиксировали наличие данной рекламы.

5. В ходе проведенного Тывинским УФАС России мониторинга рекламы, распространяемой в телепрограммах, на предмет соответствия требованиям Закона о рекламе, выявлено распространение рекламы школы иностранных языков, осуществляющей деятельность в г. Кызыле.

Образовательная деятельность в Российской Федерации подлежит лицензированию (пункт 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании» (далее – Закон об образовании), под организацией, осуществляющей образовательную деятельность, понимаются образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение.

Образовательная деятельность – это деятельность по реализации образовательных программ. Образовательная программа - это комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий и в случаях, предусмотренных Законом об образовании, форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов (подпункты 9, 17 статьи 2 Закона об образовании).

Одним из видов образования является дополнительное образование - вид образования, который направлен на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальном, духовно-нравственном, физическом и (или) профессиональном совершенствовании и не сопровождается повышением уровня образования (пункт 14 статьи 2 Закона об образовании).

Дополнительное образование включает в себя такие подвиды, как дополнительное образование детей и взрослых и дополнительное профессиональное образование (пункт 6 статьи 10 Закона об образовании).

Согласно пункту 1 статьи 75 Закона об образовании, дополнительное образование детей и взрослых направлено на формирование и развитие творческих способностей детей и взрослых, удовлетворение их индивидуальных потребностей в интеллектуальном, нравственном и физическом совершенствовании, формировании культуры здорового и безопасного образа жизни, укрепление здоровья, а также на организацию их свободного времени.

Дополнительное образование обеспечивает адаптацию детей к жизни в обществе, профессиональную ориентацию, а также выявление и поддержку детей, проявивших выдающиеся способности. Дополнительные общеобразовательные программы для детей должны учитывать возрастные и индивидуальные особенности детей.

В силу пункта 2 статьи 75 Закона об образовании дополнительные общеобразовательные программы подразделяются на общеобразовательные и предпрофессиональные программы. Дополнительные общеразвивающие программы реализуются как для детей, так и для взрослых.

Согласно пункту 3 статьи 75 Закона об образовании к освоению дополнительных общеобразовательных программ допускаются любые лица без предъявления требований к уровню образования, если иное не обусловлено спецификой реализуемой образовательной программы.

В соответствии с пунктом 4 статьи 75 Закона об образовании содержание дополнительных общеразвивающих программ и сроки обучения по ним определяются образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность.

В ходе рассмотрения дела, установлено, что деятельность школы иностранных языков является образовательной деятельностью по дополнительным образовательным программам.

Согласно частям 1, 2 статьи 91 Закона об образовании, образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования. Соискателями лицензии на осуществление образовательной деятельности являются образовательные организации, организации, осуществляющие обучение, а также индивидуальные предприниматели, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

В силу пункта 7 статьи 7 Закона о рекламе не допускается реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.

В этой связи, деятельность школы иностранных языков по обучению английскому языку на курсах с привлечением педагогических работников является дополнительным образованием и требует наличия лицензии на образовательную деятельность.

При этом, Тывинским УФАС России установлено, что лицензия на образовательную деятельность у данной школы отсутствовала, что является нарушением части 7 статьи 7 Закона о рекламе.

6. Согласно части 12 статьи 14 Закона о рекламе при трансляции рекламы уровень громкости ее звука, а также уровень громкости звука сообщения о последующей трансляции рекламы не должен превышать средний уровень громкости звука прерываемой рекламой телепрограммы или телепередачи. При этом, в соответствии с частью 16 статьи 14 Закона о рекламе требования части 12 статьи 14 данного закона распространяются также на информацию о телепередачах, транслируемых по соответствующему телеканалу (анонсы).

Соотношение уровня громкости звука рекламы и уровня громкости звука прерываемой ею телепрограммы или телепередачи определяется на основании Методики измерений соотношения уровня громкости рекламы и среднего уровня громкости прерываемой рекламой теле- и радиопрограммы, утвержденной Приказом ФАС России от 22.05.2015 года № 374/15 (далее - Методика) и разработанной на основе рекомендаций в области нормирования звуковых сигналов в телерадиовещании, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере массовых коммуникаций и средств массовой информации.

Решением Тывинского УФАС России по делу № 017/05/14-30/2019 было установлено превышение уровня громкости звука рекламы с прерываемой ею телепрограммой (телепередачей), что является нарушением части 12 статьи 14 Закона о рекламе.

 

Ответственность за нарушение требований законодательства Российской Федерации о рекламе предусмотрена статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, за нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Тывинским УФАС России за истекший период 2020 года административное наказание в виде административного штрафа было заменено предупреждением 6 лицам, относящимся к субъектам малого и среднего предпринимательства за впервые совершенное административное правонарушение, наказание в виде административного штрафа было назначено 1 должностному лицу в размере 4 000 рублей и 5 юридическим лицам на общую сумму 559 000 рублей.