1. Практика Тывинского УФАС России по выявлению и пресечению нарушений законодательства в сфере закупок с 01.06.2020 года по 31.08.2020 года

 

1.) За период с 01.06.2020 года по 31.08.2020 года в адрес Тывинского УФАС России в рамках Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) поступило 37 жалоб участников закупки на действия (бездействие) заказчика (уполномоченного органа, комиссии по осуществлению закупок) при проведении закупок для государственных и муниципальных нужд.

Из 37 жалоб на действия (бездействие) заказчика (уполномоченного органа, комиссии по осуществлению закупок) при проведении закупок для государственных и муниципальных нужд:

- признаны необоснованными – 13 жалоб или 35,14% от общего количества поступивших жалоб на закупки для государственных и муниципальных нужд;

- признаны обоснованными – 15 жалоб или 40,54% от общего количества поступивших жалоб на закупки для государственных и муниципальных нужд;

 - признаны несоответствующими требованиям статьи 105 Закона о контрактной системе – 6 жалоб или 16,22% от общего количества поступивших жалоб на закупки для государственных и муниципальных нужд;

- отозваны заявителями – 3 жалобы или 8,11% от общего количества поступивших жалоб на закупки для государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, Тывинским УФАС России рассмотрено 28 жалоб на действия (бездействие) заказчика (уполномоченного органа, комиссии по осуществлению закупок) при проведении закупок для государственных и муниципальных нужд.

По результатам рассмотрения жалоб Тывинским УФАС России выдано 12 предписаний об устранении нарушений законодательства о контрактной системе, исполнено 9 предписаний, что составляет 75% от общего количества выданных предписаний, в стадии исполнения – 3.

По результатам рассмотрения жалоб и проведенных внеплановых проверок при рассмотрении жалоб Тывинским УФАС России выявлено 15 закупок с нарушениями требований Закона о контрактной системе (53,58% от рассмотренных жалоб (28)), из которых:

- нарушения порядка отбора участников закупок – 2.

Примеры дел:

Жалоба ООО «ЭКСТРЕМФАРМ-С» на действия аукционной комиссии электронного аукциона № 0112200000820002683 «Меропенем для нужд ГБУЗ РТ "Перинатальный центр РТ"».

Уполномоченным органом – Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) 09.07.2020 года размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0112200000820002683 «Меропенем для нужд ГБУЗ РТ "Перинатальный центр РТ"», начальная (максимальная) цена контракта: 1 780 000,00 рублей.

Согласно протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 0112200000820002683 от 17.07.2020 года на момент окончания срока подачи заявок поступило 10 заявок, которые аукционной комиссией были допущены к участию в электронном аукционе.

Согласно протоколу проведения электронного аукциона № 0112200000820002683 от 21.07.2020 года наименьшее ценовое предложение представлено участником закупки под № 107905801 в размере 507 300,00 рублей, участником закупки под № 107888645 – 507 300,00 рублей, участником закупки под № 107909620 – 507 300,00 рублей, участником закупки под № 107905669 – 633 000,00 рублей, участником закупки под № 107907172 – 660 000,00 рублей, участником закупки под № 107903571 – 661 000,00 рублей, участником закупки под № 107904523 – 887 480,00 рублей, участником закупки под № 107907163 – 942 000,00 рублей, участником закупки под № 107895523 – 1 361 700,00 рублей. Участником закупки под № 107905820 ценовое предложение не представлено.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона № 0112200000820002683 от 22.07.2020 года заявки участников закупки под № 107905801 (ООО «МЕДИКЭР»), № 107888645 (ООО «ВИТАЛОН»), № 107909620 (ООО «ОПТОВО-РОЗНИЧНАЯ ФАРМАЦЕВТИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ»), № 107905669 (ООО «ЭКСТРЕМФАРМ-С»), № 107907172 (ООО «ТРАНСТОРГМАРКЕТ»), № 107903571 (ООО «ЭКОФАРМ ПЛЮС»), № 107904523 (ООО «ФАРМАЛАЙФ»), № 107907163 (ООО «ПОРТЕР»), № 107895523 (ООО «ЛЕКСТОР») признаны соответствующими требованиям, установленным законодательством о контрактной системе и документацией электронного аукциона № 0112200000820002683.

В соответствии с пунктом 10 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, в том числе информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 5 статьи 63 Закона о контрактной системе извещение о проведении электронного аукциона должно содержать информацию, предусмотренную статьей 42 Закона о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать информацию, предусмотренную извещением о проведении аукциона.

В силу части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона № 0112200000820002683 установлены ограничения и условия допуска товаров, происходящих из иностранных государств в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2015 года № 1289 (далее – Постановление Правительства РФ от 30.11.2015 года № 1289) и Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 04.06.2018 года № 126н (далее – Приказ Минфина России от 04.06.2018 года № 126н).

Аналогичные требования установлены в пунктах 44 и 46 части 1. Информационной карты документации об электронном аукционе № 0112200000820002683.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с пунктом 6 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов. При отсутствии в заявке на участие в электронном аукционе документов, предусмотренных настоящим пунктом, или копий таких документов эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Аналогичные требования установлены в подпунктах 3 и 6 пункта 22 части 1 Информационной карты документации об электронном аукционе № 0112200000820002683.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 30.11.2015 года № 1289 установлено, что для целей осуществления закупок лекарственного препарата, включенного в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для обеспечения государственных и муниципальных нужд (с одним международным непатентованным наименованием или при отсутствии такого наименования - с химическим или группировочным наименованием), являющегося предметом одного контракта (одного лота), заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке лекарственных препаратов, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в том числе о поставке 2 и более лекарственных препаратов, страной происхождения хотя бы одного из которых не является государство - член Евразийского экономического союза, при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее 2 заявок (окончательных предложений), которые удовлетворяют требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке и которые одновременно:

- содержат предложения о поставке лекарственных препаратов, страной происхождения которых являются государства - члены Евразийского экономического союза;

- не содержат предложений о поставке лекарственных препаратов одного и того же производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным статьей 9 Федерального закона "О защите конкуренции", при сопоставлении этих заявок (окончательных предложений).

В соответствии с пунктом 1(1) Постановления Правительства РФ от 30.11.2015 года № 1289  в случае если после отклонения заявок (окончательных предложений) в порядке, установленном пунктом 1 настоящего постановления, хотя бы одна заявка (окончательное предложение) содержит предложение о поставке лекарственных препаратов, все стадии производства которых, в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций, осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза, и при этом сведения о таких фармацевтических субстанциях в установленном порядке включены в регистрационное досье на эти лекарственные препараты, в отношении таких лекарственных препаратов применяются условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 1(2) Постановления Правительства РФ от 30.11.2015 года № 1289 подтверждением соответствия лекарственного препарата и фармацевтической субстанции требованиям, указанным в пункте 1(1) настоящего постановления, является декларирование участником закупки в заявке (окончательном предложении) сведений о документе, подтверждающем соответствие производителя лекарственных средств для медицинского применения требованиям Правил надлежащей производственной практики Евразийского экономического союза, утвержденных решением Совета Евразийской экономической комиссии от 3 ноября 2016 г. N 77 "Об утверждении Правил надлежащей производственной практики Евразийского экономического союза", - для участников закупки, которые предлагают лекарственный товар, произведенный на территории государств - членов Евразийского экономического союза (за исключением Российской Федерации), или о документе, подтверждающем соответствие производителя лекарственных средств для медицинского применения требованиям Правил надлежащей производственной практики, утвержденных Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 45 Федерального закона "Об обращении лекарственных средств", и сведений о документе, содержащем сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (в том числе о стадиях производства молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции), выдаваемом Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в установленном им порядке.

В соответствии с пунктом 2 Постановления № 1289 подтверждением страны происхождения лекарственного препарата является один из следующих документов:

а) сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г., и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными указанными Правилами;

б) заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, выдаваемое Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в соответствии с Правилами выдачи заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации".

Аналогичные требования установлены в пункте 39 части 1 Информационной карты документации об электронном аукционе № 0112200000820002683.

Таким образом, ограничение, установленное Постановлением N 1289, применяется только при наличии всех условий, установленных пунктом 1 Постановления N 1289, в совокупности. При этом должно быть не менее двух удовлетворяющих требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке заявок, которые содержат предложения в отношении всех торговых наименований предлагаемых лекарственных препаратов в рамках одного МНН, страной происхождения которых являются государства - члены Евразийского экономического союза, подтвержденной сертификатом о происхождении товара или заключением о подтверждении производства промышленной продукции на территории России.

На основании изложенного, при наличии не менее двух заявок, соответствующих положениям пункта 1 Постановления N 1289, и содержащих документ, подтверждающий страну происхождения лекарственного препарата, иные заявки (окончательные предложения) участников закупки, содержащие предложения о поставке иностранного лекарственного препарата, а также о поставке лекарственного препарата, страной происхождения которого является государство - член Евразийского экономического союза, но не содержащие документа, подтверждающего страну происхождения лекарственного препарата, подлежат отклонению.

Поскольку в соответствии с пунктом 6 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе документ, подтверждающий страну происхождения лекарственного препарата, предоставляется участниками закупки в составе вторых частей заявок, то отклонение заявок, содержащих предложение о поставке лекарственного препарата иностранного происхождения (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в соответствии с пунктом 1 Постановления N 1289 возможно только по результатам рассмотрения вторых частей заявок участников закупки.

Как указано выше, на участие в электронном аукционе № 0112200000820002683 поступило 10 заявок, при этом ценовые предложения представлены 9 участниками закупки.

Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что участниками электронного аукциона № 0112200000820002683 предлагаются к поставке лекарственные препараты, страной происхождения которых являются следующие государства:

1)        участник закупки под № 107905801 (ООО «МЕДИКЭР») – Россия, производитель ООО «Рузфарма», СТ-1;

2)        участник закупки под № 107888645 (ООО «ВИТАЛОН») – Россия, производитель ООО «Рузфарма», СТ-1;

3)        участник закупки под № 107909620 (ООО «ОПТОВО-РОЗНИЧНАЯ ФАРМАЦЕВТИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ») – Индия, производитель М.Дж. Биофарм Пвт.Лтд;

4)        участник закупки под № 107905669 (ООО «ЭКСТРЕМФАРМ-С») – Россия, производитель ООО «КОМПАНИЯ «ДЕКО», СТ-1;

5)        участник закупки под № 107907172 (ООО «ТРАНСТОРГМАРКЕТ») – Россия, производитель АО «Биохимик»;

6)        участник закупки под № 107903571 (ООО «ЭКОФАРМ ПЛЮС») – Россия, производитель ООО «Рузфарма», СТ-1;

7)        участник закупки под № 107904523 (ООО «ФАРМАЛАЙФ») – Беларусь (член Евразийского экономического союза), производитель РУП «Белмедпрепараты»;

8)        участник закупки под № 107907163 (ООО «ПОРТЕР») – Россия, производитель ООО «Рузфарма», СТ-1;

9)        участник закупки под № 107895523 (ООО «ЛЕКСТОР») – Россия, производитель ПАО «Красфарма», заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации.

Таким образом, поскольку имеются не менее 2 предложений о поставке лекарственного препарата (Меропенем) разных производителей, страной происхождения которых являются государства - члены Евразийского экономического союза, соответствующие требованиям извещения об осуществлении закупки и документации электронного аукциона № 0112200000820002683, заявка участника закупки под № 107909620 (ООО «ОПТОВО-РОЗНИЧНАЯ ФАРМАЦЕВТИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ») подлежала отклонению в соответствии с пунктом 1 Постановления N 1289.

В силу части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Решением Комиссии Тывинского УФАС России по жалобе № 017/06/105-143/2020 от 04.08.2020 года аукционная комиссия уполномоченного органа – Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок признана нарушившей пункта 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе.

На основании указанного решения уполномоченному органу – Министерству Республики Тыва по регулированию контрактной системе в сфере закупок выдано предписание об устранении выявленных нарушений путем повторного рассмотрения заявок участников закупки.

Предписание Тывинского УФАС России исполнено в установленный срок.

- установление требований в документации о закупках, влекущих ограничение количества участников закупок, а также установление в документации о конкурсах, аукционах, запросе котировок, запросе предложений требований, не предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе – 9.

Примеры дел:

Жалоба индивидуального предпринимателя Лисового Александра Александровича на положения документации электронного аукциона № 0112200000820002872 на поставку медицинского оборудования (Установка навигационная стереотаксическая в комплекте с принадлежностями, совместимая с микроскопом) в рамках реализации Соглашения от 21.12.2019г. № 056-17-2020-076 "О предоставлении иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъекта Российской Федерации, возникающих при оснащении оборудованием региональных сосудистых центров и первичных сосудистых отделений".

Уполномоченным органом – Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в ЕИС 03.08.2020 года размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0112200000820002872 на поставку медицинского оборудования (Установка навигационная стереотаксическая в комплекте с принадлежностями, совместимая с микроскопом) в рамках реализации Соглашения от 21.12.2019г. № 056-17-2020-076 "О предоставлении иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъекта Российской Федерации, возникающих при оснащении оборудованием региональных сосудистых центров и первичных сосудистых отделений", начальная (максимальная) цена контракта – 24 807 800 рублей.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами, в том числе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Из буквального толкования положений статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Возможное сужение круга участников закупки с одновременным повышением эффективности использования финансирования (обеспечением его экономии), исходя из положений части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, не может само по себе рассматриваться в качестве нарушения требований законодательства о контрактной системе.

Вместе с тем, в силу части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок.

Запрещается совершение заказчиками и их должностными лицами любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (часть 2 статьи 8 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 1 статьи 26 Закона о контрактной системе в целях централизации закупок могут быть создан государственный орган, уполномоченный на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков. Такой уполномоченный орган осуществляет полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, установленные решениями о создании таких уполномоченных органов или о наделении их указанными полномочиями.

Порядок взаимодействия заказчиков с уполномоченными органами, уполномоченными учреждениями определяется решениями о создании таких органов, учреждений либо решениями о наделении их полномочиями в соответствии с статьей 26 Закона о контрактной системе (часть 10 статьи 26 Закона о контрактной системе).

Постановлением Правительства Республики Тыва от 29.03.2017 года № 122 утвержден Порядок взаимодействия заказчиков и Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее – Порядок).

Согласно пункту 3.2 Порядка подаваемая заявка на закупку свидетельствует о решении заказчика осуществить определение поставщика (подрядчика, исполнителя).

В силу подпункта 3 пункта 3.3 Порядка заявка на закупку содержит сравнительную таблицу параметров эквивалентности, содержащую не менее двух моделей (марок) оборудования разных производителей, характеристики которых подходят под предъявляемые требования, в случае подачи заявки на закупку медицинского оборудования, изделий медицинского назначения, дезинфицирующих средств и радиоэлектронной продукции.

Подпунктом 2 пункта 5.2 Порядка предусмотрено, что заказчик разрабатывает и утверждает описание объекта закупки в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В материалы жалобы № 017/06/105-160/2020 уполномоченным органом представлена сравнительная характеристика, согласно которой заказчиком произведено сравнение характеристик медицинского оборудования, производства Medtronic, Stryker, Brainlab.

Функциональные, технические и качественные характеристики медицинского оборудования установлены в части 2 документации электронного аукциона № 0112200000820002872 (Описание объекта закупки).

При этом, Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что 14.08.2020 года в ЕИС размещено изменение в документацию электронного аукциона № 0112200000820002872, согласно которому в части 2 документации электронного аукциона № 0112200000820002872 (Описание объекта закупки) государственным заказчиком установлены новые требования к характеристикам медицинского оборудования.

Анализ части 2 документации электронного аукциона № 0112200000820002872 (Описание объекта закупки) в редакции от 03.08.2020 года и в редакции от 14.08.2020 года позволяет сделать вывод, что функциональные, технические и качественные характеристики медицинского оборудования, изложенные в части 2 документации электронного аукциона № 0112200000820002872 (Описание объекта закупки) в редакции от 03.08.2020 года и в редакции от 14.08.2020 года различаются, не идентичны.

Вместе с тем, ни государственным заказчиком, ни уполномоченным органом в материалы жалобы № 017/06/105-160/2020 не представлена сравнительная характеристика в соответствии с подпунктом 3 пункта 3.3 Порядка различных производителей закупаемого медицинского оборудования, соответствующих требованиям, установленным в части 2 документации электронного аукциона № 0112200000820002872 (Описание объекта закупки) в редакции от 14.08.2020 года.

Кроме того, согласно информации ООО «Медтроник» (официальный представитель компании Medtronic на территории Российской Федерации), представленной на запрос Тывинского УФАС России (вх. № 4509 от 26.08.2020 года и № 4572 от 27.08.2020 года):

- требованиям к товару, изложенных в части 2 документации электронного аукциона № 0112200000820002872 (Описание объекта закупки) в редакции от 03.08.2020 года, соответствует медицинское оборудование StealthStation S8 производства компании Medtronic;

- требованиям к товару, изложенных в части 2 документации электронного аукциона № 0112200000820002872 (Описание объекта закупки) в редакции от 14.08.2020 года, медицинское оборудование производства компании Medtronic не соответствует.

Согласно информации ООО «Страйкер» (официальный представитель компании Stryker на территории Российской Федерации), представленной на запрос Тывинского УФАС России (вх. № 4511 от 26.08.2020 года):

- требованиям к товару, изложенных в части 2 документации электронного аукциона № 0112200000820002872 (Описание объекта закупки) в редакции от 03.08.2020 года, медицинское оборудование производства компании Stryker не соответствует;

- требованиям к товару, изложенных в части 2 документации электронного аукциона № 0112200000820002872 (Описание объекта закупки) в редакции от 14.08.2020 года, соответствует медицинское оборудование NAV3i производства компании Stryker.

При этом, Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что в части 2 документации электронного аукциона № 0112200000820002872 (Описание объекта закупки) в редакции от 03.08.2020 года государственным заказчиком были установлены, в том числе, требования к оперативной памяти (не менее 16 Gb) (пункт 1.2.2), рабочей диагонали дополнительного монитора (не менее 27 дюймов) (пункт 1.3.2).

Согласно сравнительной характеристике, представленной уполномоченным органом в материалы жалобы № 017/06/105-160/2020, оперативная память медицинского оборудования производства Stryker составляет 8 Gb, рабочая диагональ дополнительного монитора – 15 дюймов.

После 14.08.2020 года вышеуказанные требования к медицинскому оборудованию государственным заказчиком изложены в новой редакции, а именно оперативная память – не менее 8Гб (пункт 1.1.14), рабочая диагональ для планирования – не менее 15 дюймов (пункт 1.1.4).

Указанные обстоятельства позволяют сделать вывод, что изначально медицинское оборудование производства Stryker не соответствовало требованиям части 2 документации электронного аукциона № 0112200000820002872 (Описание объекта закупки) в редакции от 03.08.2020 года, и указанные действия (изложение технического задания в новой редакции) государственного заказчика преследовали цель необходимостью включения в часть 2 документации электронного аукциона № 0112200000820002872 (Описание объекта закупки) характеристик, соответствующих медицинскому оборудованию производства Stryker.

Напротив, после внесенных изменений (после 14.08.2020 года) в часть 2 документации электронного аукциона № 0112200000820002872 (Описание объекта закупки) медицинское оборудование производства компании Medtronic не соответствует требованиям документации электронного аукциона № 0112200000820002872 при том, что указанное оборудование соответствовало первоначальным требованиям части 2 документации электронного аукциона № 0112200000820002872 (Описание объекта закупки).

Таким образом, Комиссия Тывинского УФАС России соглашается суждениями заявителя о том, что государственный заказчик устанавливает в документации электронного аукциона № 0112200000820002872 требования к медицинскому оборудованию не с позиции специфики его применения.

В свою очередь, государственный заказчик на рассмотрение жалобы своего представителя не направил, в материалы жалобы № 017/06/105-160/2020 не представил доказательств того, что указанные требования связаны с функциональными, техническими и качественными характеристиками и обусловлены спецификой применения медицинского оборудования.

Также, по результатам анализа сравнительной таблицы, представленной уполномоченным органом в материалы жалобы № 017/06/105-160/2020, Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что рабочая диагональ основного монитора медицинского оборудования компании Brainlab составляет 27 дюймов.

Согласно части 2 документации электронного аукциона № 0112200000820002872 (Описание объекта закупки) в редакции от 14.08.2020 года диагональ монитора для оперирующего хирурга (то есть основной монитор) должна быть не менее 32 дюймов, тогда как изначально указанный показатель составлял – не менее 27 дюймов, следовательно, медицинское оборудование компании Brainlab по указанному показателю не соответствует требованиям документации электронного аукциона № 0112200000820002872 в редакции от 14.08.2020 года.

При таких обстоятельствах, а также учитывая наличие обязанности заказчика при закупке медицинского оборудования составлять сравнительную таблицу параметров эквивалентности, содержащую не менее двух моделей (марок) оборудования разных производителей, Комиссия Тывинского УФАС России пришла к выводу, что заказчиком в документацию электронного аукциона № 0112200000820002872 включены требования к закупаемому товару свидетельствующие о единственном производителе данного медицинского оборудования производства компании Stryker.

Президиум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 2 своего Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд от 28.06.2017 года указал, что включение заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара является нарушением положений статьи 33 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, Комиссия Тывинского УФАС России пришла к выводу, что государственным заказчиком – Министерством здравоохранения Республики Тыва в документации электронного аукциона № 0112200000820002872 установлены требования к товару, ограничивающие количество участников закупки, что является нарушением пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Решением Комиссии Тывинского УФАС России по жалобе № 017/06/105-160/2020 от 31.08.2020 года в действиях государственного заказчика – Министерства здравоохранения Республики Тыва установлено нарушение пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

На основании указанного решения государственному заказчику – Министерству здравоохранения Республики Тыва выдано предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе путем аннулирования электронного аукциона № 0112200000820002872.

Предписание Тывинского УФАС России находится в стадии исполнения.

- нарушения порядка заключения контракта – 1.

Примеры дел:

Жалоба ООО «Ингвар» на действия заказчика при заключении контракта по итогам электронного аукциона № 0112100001020000019 «Услуга по уборке зданий».

Государственным заказчиком – Управлением Роспотребнадзора по Республике Тыва в ЕИС 18.06.2020 года размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0112100001020000019 «Услуга по уборке зданий», начальная (максимальная) цена контракта: 145 577,75 рублей.

Согласно протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 0112100001020000019 от 26.06.2020 года на момент окончания срока подачи заявок поступило 6 заявок, которые аукционной комиссией были допущены к участию в электронном аукционе.

В соответствии с протоколом проведения электронного аукциона № 0112100001020000019 от 02.07.2020 года первое наименьшее ценовое предложение поступило от участника закупки под № 107790394 в размере 98 264,90 рублей, от участника закупки под № 107761045 ценовое предложение поступило в размере 98 264,90 рублей, от участника закупки под № 107791400 ценовое предложение поступило в размере 101 176,46 рублей, от участника закупки под № 107752516 ценовое предложение поступило в размере 113 550,65 рублей, от участника закупки под № 107788959 ценовое предложение поступило в размере 138 290,00 рублей. Участник закупки под № 107757099 право на участие в торгах не реализовал.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона № 0112100001020000019 от 03.07.2020 года аукционная комиссия, руководствуясь статьей 69 Закона о контрактной системе, рассмотрела вторые части заявок и документы участников аукциона на предмет их соответствия требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, и приняла решение о соответствии заявок участников закупки под номерами 107790394, 107761045, 107791400, 107752516, 107788959.

На основании протокола подведения итогов электронного аукциона № 0112100001020000019 от 03.07.2020 года победителем был признан участник закупки под № 107790394 (ООО «Ингвар»).

В соответствии с частью 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 Закона о контрактной системе протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключением части 2.1 настоящей статьи), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 Закона о контрактной системе, а также включения представленной в соответствии с Законом о контрактной системе информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара, стране происхождения товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 Закона о контрактной системе, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

В соответствии с частью 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи. В случае, если при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме или электронного аукциона цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги снижены на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, победитель соответствующей электронной процедуры одновременно предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 Закона о контрактной системе или обеспечение исполнения контракта в размере, предусмотренном документацией о соответствующей электронной процедуре, и информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 Закона о контрактной системе, а также обоснование цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги в соответствии с частью 9 статьи 37 Закона о контрактной системе при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).

Из истории заключения контракта, представленной оператором электронной торговой площадки – ООО «РТС-тендер» (вх. № 3975 от 21.07.2020 года) следует, что:

03.07.2020 года государственным заказчиком создан проект контракта.

07.07.2020 года государственным заказчиком отправлен победителю электронного аукциона проект контракта на подпись.

13.07.2020 года Управлением Роспотребнадзора по Республике Тыва принято решение о признании победителя электронного аукциона № 0112100001020000019 (ООО «Ингвар») уклонившимся от заключения контракта.

Причиной данного решения явилось несвоевременное подписание проекта контракта с предоставлением документа, подтверждающего обеспечение исполнения контракта, либо размещения в ЕИС протокола разногласий в соответствии со статьей 83.2 Закона о контрактной системе.

Частью 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе определено, что победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 настоящей статьи) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 Закона о контрактной системе (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается, в том числе, и на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона.

Поскольку нормы Закона о контрактной системе не содержат каких-либо правил исчисления сроков, наличие специального регулирования отношения в сфере закупок для государственных или муниципальных нужд, не исключает применения к указанным правоотношениям положений ГК РФ, в частности главы 11 ГК РФ.

В соответствии со статьей 191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Из статьи 193 ГК РФ следует, что, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

На основании части 1 статьи 194 ГК РФ если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока.

Поскольку пятый день подписания проекта контракта либо направления победителем электронного аукциона № 0112100001020000019 (ООО «Ингвар») государственному заказчику протокола разногласий приходился на 12.07.2020 года (воскресенье), то днем окончания является 13.07.2020 года 23 часа 59 минут включительно. Кроме того, податель жалобы (ООО «Ингвар») приложил к своей жалобе снимок с личного кабинета, в котором крайним сроком подписания проекта контракта участником закупки является 13.07.2020 года 23 часа 59 минут.

Таким образом, Комиссия Тывинского УФАС России пришла к выводу, что крайним сроком подписания проекта контракта с предоставлением документа, подтверждающего обеспечение исполнения контракта, либо размещения в ЕИС протокола разногласий победителем электронного аукциона № 0112100001020000019 (ООО «Ингвар») является 13.07.2020 года 23 часа 59 минут.

На основании изложенного, государственным заказчиком принято неправомерное решение о признании победителем электронного аукциона № 0112100001020000019 (ООО «Ингвар») уклонившимся от заключения государственного контракта, в чем усматривается нарушение части 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе.

Решением Комиссии Тывинского УФАС России по жалобе № 017/06/105-140/2020 от 27.07.2020 года в действиях государственного заказчика – Управлением Роспотребнадзора по Республике Тыва установлено нарушение части 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе.

На основании указанного решения государственному заказчику – Управлению Роспотребнадзора по Республике Тыва выдано предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе путем совершения действий по заключению контракта.

Предписание Тывинского УФАС России исполнено в установленный срок.

- иные нарушения – 3.

Примеры дел:

Жалоба ООО ТД «Тема» на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона № 0112200000820002754 на поставку бумаги для офисной техники на 2020 г. для нужд ГБУЗ РТ «Перинатальный центр РТ».

Уполномоченным органом – Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в ЕИС 17.07.2020 года размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0112200000820002754 на поставку бумаги для офисной техники на 2020 г. для нужд ГБУЗ РТ «Перинатальный центр РТ», начальная (максимальная) цена контракта – 634 267 рублей.

1.) Частью 3 статьи 65 Закона о контрактной системе предусмотрено, что любой участник электронного аукциона, зарегистрированный в единой информационной системе и аккредитованный на электронной площадке, вправе направить с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе.

Согласно части 4 статьи 65 Закона о контрактной системе в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 статьи 65 Закона о контрактной системе запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Как установлено Комиссией Тывинского УФАС России, 24.07.2020 года в ЕИС размещено разъяснение положений документации электронного аукциона № 0112200000820002754:

«Вопрос: уважаемый заказчик, в аукционной документации и в проекте контракта на поставку бумаги для офисной техники, не указаны сроки поставки товара и сроки оплаты, прошу указать.

Ответ: На основании ч. 6 ст.65 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчиком принято решение о внесении изменения».

24.07.2020 года заказчиком в адрес уполномоченного органа направлено обращение (письмо № 633) о необходимости внесения изменений в документацию электронного аукциона № 0112200000820002754 с приложением корректной формы проекта контракта.

Вместе с тем, Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что изменения в документацию электронного аукциона № 0112200000820002754 в соответствии с запросом № 100470226 о даче разъяснений положений документации электронного аукциона № 0112200000820002754 не размещено, что также не оспаривается уполномоченным органом.

При таких обстоятельствах, Комиссия Тывинского УФАС России пришла к выводу, что фактически разъяснение положений документации электронного аукциона № 0112200000820002754 на запрос № 100470226 не дано, поскольку направленные заказчиком изменения в документацию электронного аукциона № 0112200000820002754 в соответствии с запросом № 100470226 уполномоченным органом в ЕИС не размещены.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 29.03.2017 года № 122 утвержден Порядок взаимодействия заказчиков и Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее – Порядок).

Согласно подпункта 13 пункта 5.2 Порядка заказчик в течение одного рабочего дня с момента получения запроса о разъяснении положений документации направляет в адрес уполномоченного органа такие разъяснения.

Уполномоченный орган формирует, направляет и размещает в единой информационной системе в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами ответы на запросы о разъяснениях положений документации, в том числе представленные заказчиками (подпункт 5 пункта 5.1 Порядка).

Таким образом, уполномоченным органом – Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в нарушение части 4 статьи 65 Закона о контрактной системе фактически по существу не дано разъяснение положений документации электронного аукциона № 0112200000820002754 на запрос № 100470226.

Аналогичная позиция также изложена в решении ФАС России от 25.04.2017 года по делу № К-378/17.

2.) Согласно пункту 2 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, следующая информация краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 Закона о контрактной системе, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

В силу части 1 статьи 63 и части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе указанная информация, в том числе срок поставки товара, также должна содержаться в извещении о проведении электронного аукциона и документации электронного аукциона.

Вместе с тем, Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что извещение о проведении электронного аукциона № 0112200000820002754 и документация электронного аукциона № 0112200000820002754 не содержат требований в отношении срока поставки товара, что является нарушением пункта 2 статьи 42, части 1 статьи 63 и части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

3.) Согласно пункту 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 Закона о контрактной системе, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 Закона о контрактной системе требования обеспечения гарантийных обязательств.

В силу части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 Закона о контрактной системе, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, случая, указанного в части 8 статьи 30 Закона о контрактной системе, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Вместе с тем, Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что проект контракта документации электронного аукциона № 0112200000820002754 не содержит требований в отношении срока оплаты заказчиком поставленного товара, что является нарушением пункта 1 части 13 статьи 34 и части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе.

4.) Как указано выше, в силу пункта 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

Вместе с тем, Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что проект контракта документации электронного аукциона № 0112200000820002754 не содержит требований в отношении сроков осуществления заказчиком приемки поставленного товара и оформления результатов такой приемки, что является нарушением пункта 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе.

5.) Как указано выше, извещение о проведении электронного аукциона и документация электронного аукциона должны содержать, в том числе изложение условий контракта (пункт 2 статьи 42, часть 1 статьи 63 и часть 1 статьи 64 Закона о контрактной системе).

В силу статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из условий договора является срок его действия.

Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что проект контракта документации электронного аукциона № 0112200000820002754 не содержит конкретного срока его действия, что является нарушением пункта 2 статьи 42, части 1 статьи 63 и части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

Решением Комиссии Тывинского УФАС России по жалобе № 017/06/105-144/2020 от 07.08.2020 года в действиях уполномоченного органа – Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок установлено нарушение части 4 статьи 65 Закона о контрактной системе, заказчика – Государственного бюджетного учреждения Республики Тыва «Перинатальный центр Республики Тыва» установлены нарушения пункта 2 статьи 42, части 1 статьи 63, части 1 статьи 64, пункта 1 части 13 статьи 34 и части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе.

На основании указанного решения уполномоченному органу – Министерству Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок и заказчику – Государственному бюджетному учреждению Республики Тыва «Перинатальный центр Республики Тыва» выдано предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе путем внесения изменений в аукционную документацию.

Предписание Тывинского УФАС России исполнено в установленный срок.

2.) За период с 01.06.2020 года по 31.08.2020 года Тывинским УФАС России в рамках Закона о контрактной системе проведено 5 внеплановых документарных проверок в отношении заказчика (уполномоченного органа, комиссии по осуществлению закупок) при проведении закупок для государственных и муниципальных нужд.

По результатам внеплановых проверок Тывинским УФАС России выдано 1 предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе, исполнено 1 предписание, что составляет 100% от общего количества выданных предписаний, в стадии исполнения – 0.

Так, в ходе проведения 5 внеплановых документарных проверок Тывинским УФАС России проверено 5 закупок на предмет соблюдения требований Закона о контрактной системе, по результатам которых выявлены нарушения в 4 закупках (80% от проверенных закупок).

Также, в отчетном периоде проведена 1 плановая выездная проверка по соблюдению Закона о контрактной системе в отношении Федерального казенного предприятия «Аэропорт Кызыл», по результатом которой выявлены нарушения в 21 закупки.

- нарушения порядка и сроков размещения документов и сведений в ЕИС – 2.

Примеры дел:

Внеплановая документарная проверка по соблюдению Закона о контрактной системе при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на поставку аппаратов искусственной вентиляции легких (ИКЗ: 202170105270717010100100610130000244).

21.05.2020 года между Министерством здравоохранения Республики Тыва и Акционерным обществом «Концерн Радиоэлектронные технологии» заключен государственный контракт № 25 на поставку аппаратов искусственной вентиляции легких.

Цена государственного контракта от 21.05.2020 года № 25 составляет 24 206 000 рублей (пункт 2.2 контракта).

Финансирование осуществляется за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации на приобретение медицинского оборудования (распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.04.2020 года № 049-р).

В соответствии со спецификацией (приложение № 1 к государственному контракту от 21.05.2020 года № 25) государственным заказчиком закупается аппарат искусственной вентиляции легких марки «Авента-М» 2020 года выпуска, страна происхождения – Россия, в количестве 13 штук.

Указанный контракт заключен в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В силу части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями главы 3 Закона о контрактной системе. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Порядок и основание осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) предусмотрен статьей 93 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупок товаров, работ, услуг при необходимости оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме либо вследствие аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения (при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи. При этом заказчик вправе осуществить закупку товара, работы, услуги в количестве, объеме, которые необходимы для оказания такой медицинской помощи либо вследствие таких аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи, если применение конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно.

В соответствии с частью 3 статьи 93 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) не требуется.

Вместе с тем, в силу части 1 статьи 103 Закона о контрактной системе информация о заключении контракта в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе подлежит размещению в ЕИС в специализированном разделе «Реестр контрактов».

В силу части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включаются документы и информация:

- копия заключенного контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика (пункт 9);

- информация об исполнении контракта, в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (пункт 10).

Как следует из части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе информация о заключении контракта направляется заказчиком в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта. Информация об исполнении контракта направляется заказчиком в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты исполнения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Как установлено Инспекцией Тывинского УФАС России, информация о заключении государственного контракта от 21.05.2020 года № 25 размещена в разделе «Реестр контрактов» ЕИС 21.05.2020 года с приложением копии указанного контракта (ИКЗ: 202170105270717010100100610130000244).

22.05.2020 года и 28.05.2020 года государственным заказчиком размещена в разделе «Реестр контрактов» ЕИС информация об исполнении указанного контракта с приложением копии акта приема-передачи оборудования от 21.05.2020 года, акта ввода оборудования в эксплуатацию от 21.05.2020 года, акта об исполнении обязательств от 21.05.2020 года, счета на оплату от 21.05.2020 года, товарной накладной от 21.05.2020 года и платежного поручения от 21.05.2020 года.

В соответствии с частью 4 статьи 93 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 3, 6, 9, 11, 12, 18, 22, 23, 30 - 32, 34, 35, 37 - 41, 46, 49 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, заказчик обязан определить и обосновать цену контракта в порядке, установленном Законом о контрактной системе. При осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных настоящей частью, контракт должен содержать обоснование цены контракта.

В ходе изучения информации, размещенной в разделе «Реестр контрактов» ЕИС, Инспекцией Тывинского УФАС России установлено, что государственный контракт от 21.05.2020 года № 25 не содержит обоснование цены контракта.

В свою очередь, в материалы проверки № 017/06/99-18/2020 Министерством здравоохранения Республики Тыва и Службой по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва представлено обоснование цены государственного контракта от 21.05.2020 года № 25.

Таким образом, государственным заказчиком – Министерством здравоохранения Республики Тыва в нарушение пункта 9 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе государственный контракт от 21.05.2020 года № 25 размещен в ЕИС с нарушением требований части 4 статьи 93 Закона о контрактной системе (без обоснования цены контракта) и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которая предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

Актом проверки от 05.06.2020 года № 017/06/99-18/2020 в действиях государственного заказчика – Министерства здравоохранения Республики Тыва установлено нарушение пункта 9 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе.

Акт проверки от 05.06.2020 года № 017/06/99-18/2020 направлен в Службу по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва для проведения проверки в целях установления фактической даты поставки товара (аппаратов искусственной вентиляции легких) в соответствии с условиями государственного контракта от 21.05.2020 года № 25, а также для принятия в рамках предоставленных полномочий решения о возбуждении административного производства в отношении виновного должностного лица Министерства здравоохранения Республики Тыва.

- иные нарушения – 2.

Примеры дел:

Внеплановая документарная проверка по соблюдению Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона № 0112200000820002575 «Выполнение работ по объекту: "Реконструкция автомобильной дороги Подъезд к г. Шагонару, участок км 0+000-км 1+000" для нужд ГКУ "Тываавтодор"».

Уполномоченным органом – Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в ЕИС 02.07.2020 года размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0112200000820002575 «Выполнение работ по объекту: "Реконструкция автомобильной дороги Подъезд к г. Шагонару, участок км 0+000-км 1+000" для нужд ГКУ "Тываавтодор"», начальная (максимальная) цена контракта: 146 479 960,00 рублей.

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе № 0112200000820002575 от 10.07.2020 года, заявка ООО «ВОСТОК» признана соответствующей требованиям, установленным Законом о контрактной системе и аукционной документацией.

1.) Согласно части 30 статьи 34 Закона о контрактной системе, если заказчиком в соответствии с частью 1 статьи 96 Закона о контрактной системе установлено требование обеспечения исполнения контракта, в контракт включается обязательство поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае отзыва в соответствии с законодательством Российской Федерации у банка, предоставившего банковскую гарантию в качестве обеспечения исполнения контракта, лицензии на осуществление банковских операций предоставить новое обеспечение исполнения контракта не позднее одного месяца со дня надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) о необходимости предоставить соответствующее обеспечение. Размер такого обеспечения может быть уменьшен в порядке и случаях, которые предусмотрены частями 7, 7.1, 7.2 и 7.3 статьи 96 Закона о контрактной системе. За каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного настоящей частью, начисляется пеня в размере, определенном в порядке, установленном в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

Пунктом 9.5. проекта контракта установлено следующее, в случае если по каким-либо причинам обеспечение исполнения обязательств по Контракту перестало быть действительным, закончило свое действие или иным образом перестало обеспечивать исполнение Подрядчиком своих обязательств по Контракту (в том числе в случае отзыва лицензии у банка, выдавшего банковскую гарантию), Подрядчик обязуется в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента, когда такое обеспечение перестало действовать, предоставить Заказчику новое надлежащее обеспечение исполнения Контракта на тех же условиях и в таком же размере.

Таким образом, в действиях заказчика – ГКУ РТ «Тываавтодор» установлено нарушение части 30 статьи 34 Закона о контрактной системе, в части установления в проекте контракта аукционной документации № 0112200000820002575 ненадлежащего срока предоставления нового обеспечения исполнения контракта в случае отзыва лицензии у банка, выдавшего банковскую гарантию.

2.) Согласно части 3 статьи 96 Закона о контрактной системе, исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия банковской гарантии определяются в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия банковской гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой банковской гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 Закона о контрактной системе.

Проектом контракта предусмотрено следующее:

Пункт 6.1. Начало выполнения работ и дата окончания работ по реконструкции: с даты заключения Контракта, окончание выполнения работ Объекта: по 31 ноября 2022 года, в соответствии с календарным графиком выполнения работ, являющейся неотъемлемой частью контракта (Приложение № 2).

Пункт 14. Контракт вступает в силу со дня подписания его Сторонами и действует по «31» декабря 2022 года, за исключением обязательств по оплате, возмещению убытков, выплате неустоек (штрафов, пеней), исполнения гарантийных обязательств.

Пункт 9.12.1. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия Контракта не менее чем на один месяц.

Таким образом, в действиях заказчика – ГКУ РТ «Тываавтодор» установлено нарушение части 3 статьи 96 Закона о контрактной системе, в части установления в проекте контракта аукционной документации № 0112200000820002575 ненадлежащего срока действия банковской гарантии.

3.) В соответствии с частью 6 статьи 110.2 Закона о контрактной системе, объем, содержание работ по контрактам, предметом которых являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, определяются проектной документацией объектов капитального строительства, а также иной технической документацией, предусмотренной такими контрактами. При этом выполнение работ по таким контрактам осуществляется в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ, являющимся обязательным приложением к таким контрактам.

В силу части 7 статьи 110.2 Закона о контрактной системе, методики составления сметы контракта, графика оплаты выполненных по контракту работ, графика выполнения строительно-монтажных работ утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минстроя России от 05.06.2018 года № 336/пр утверждена Методика составления графика выполнения строительно-монтажных работ и графика оплаты выполненных работ по контракту (договору), предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, работ (далее – Методика).

Пунктом 1.4. Методики предусмотрено, что проекты графика выполнения работ и графика оплаты выполненных работ составляются заказчиком одновременно с проектом контракта, являются его приложением и размещаются заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок вместе с документацией об осуществлении закупки, извещением о закупке.

Согласно пунктам 1.5 и 1.6 Методики, график выполнения работ и график оплаты выполненных работ должны составляться в табличной форме, состоящей из взаимосвязанных граф, строк и колонок. Под табличной частью в графике выполнения работ и графике оплаты выполненных работ предусматриваются поля для подписания их сторонами контракта.

Согласно пункту 2.3 Методики, график выполнения работ должен содержать следующие заголовки граф:

2.3.1. порядковый номер этапа выполнения контракта и (или) комплекса работ и (или) вида работ и (или) части работ отдельного вида работ;

2.3.2. наименование этапа выполнения контракта и (или) комплекса работ и (или) вида работ и (или) части работ отдельного вида работ;

2.3.3. сроки исполнения этапа выполнения контракта и (или) комплекса работ и (или) вида работ и (или) части работ отдельного вида работ;

2.3.4. физический объем работ;

2.3.5. сроки передачи строительных материалов, технологического оборудования заказчика (при наличии).

Кроме того, в силу пункта 2.9 Методики, дополнительно под табличной частью графика выполнения работ до полей для подписания его сторонами контракта в графике выполнения работ должны быть отражены даты, не позднее которых должны состояться следующие события:

2.9.1. подписание сторонами акта о соответствии состояния земельного участка (объекта капитального строительства, подлежащего реконструкции) условиям контракта;

2.9.2. передача подрядчику копии разрешения на строительство, реконструкцию объекта; копии решения собственника имущества о его сносе (при необходимости); копии разрешения на вырубку зеленых и лесных насаждений; копии технических условий и разрешений на временное присоединение объекта к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с проектом организации строительства;

2.9.3. передача подрядчику копий документов, подтверждающих согласование производства отдельных работ, если необходимость такого согласования установлена законодательством Российской Федерации;

2.9.4. подключение объекта к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с техническими условиями, предусмотренными проектной документацией;

2.9.5. подписание акта о соответствии состояния земельного участка условиям контракта при завершении строительства, реконструкции объекта.

Как установлено Инспекцией Тывинского УФАС России, график выполнения работ (Приложение № 2 к проекту контракта) не содержит информацию, предусмотренную подпунктами 2.3.2, 2.3.3, 2.3.4 пункта 2.3 и пунктом 2.9 Методики, что является нарушением частей 6 и 7 статьи 110.2 Закона о контрактной системе.

Таким образом, в действиях заказчика – ГКУ РТ «Тываавтодор» установлены нарушения частей 6 и 7 статьи 110.2 Закона о контрактной системе, в части ненадлежащего установления графика выполнения работ, являющегося обязательным приложением к проекту контракта документации электронного аукциона № 0112200000820002575.

Актом проверки от 29.07.2020 года № 017/06/99-25/2020 в действиях государственного заказчика – ГКУ РТ «Тываавтодор» установлены нарушения части 30 статьи 34, части 3 статьи 96, частей 6 и 7 статьи 110.2 Закона о контрактной системе.

Предписание об устранении допущенных нарушений законодательства о контрактной системе не выдано, в связи с заключением государственного контракта № Ф.2020.202035 от 24.07.2020 года по итогам электронного аукциона № 0112200000820002575.

Таким образом, за период с 01.06.2020 года по 31.08.2020 года Тывинским УФАС России проверено 33 (28 + 5) закупки для государственных и муниципальных нужд, по результатам проверок в 16 (12 + 4) закупках (48,49% от проверенных закупок (33)) выявлены нарушения требований Закона о контрактной системе.

Наиболее частыми нарушениями являются нарушения порядка отбора участников закупок, установление в документации о конкурсах, аукционах, запросе котировок, запросе предложений требований, не предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе, что не соответствует целям и принципам Закона о контрактной системе, таким как повышения эффективности, результативности осуществления закупок, обеспечения гласности и прозрачности осуществления закупок, предотвращения коррупции, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций.

 

2. Практика Тывинского УФАС России по выявлению и пресечению нарушений антимонопольного законодательства за период с 01.06.2020 год по 31.08.2020 года

 

Запрет на злоупотребление доминирующим положением (статья 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции)

За период с 01.06.2020 год по 31.08.2020 года Тывинским УФАС России решения по признакам нарушения статьи 10 Закона о защите конкуренции не выносились.

 

Выявление и пресечение актов и действий (бездействия) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов власти органов или организаций, организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации, направленных на недопущение, ограничение, устранение конкуренции (статья 15 Закона о защите конкуренции).

 

За период с 01.06.2020 года по 31.08.2020 года Тывинским УФАС России выдано 4 Предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушений антимонопольного законодательства:

1.) Предупреждение от 15.06.2020 года № 5-3288 в отношении Администрации муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» по признакам нарушения пункта 7 части 1 статьи 15, части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, выразившегося в передаче муниципального недвижимого имущества, расположенного по адресу: Республика Тыва, Тес-Хемский район, с. Самагалтай, ул. А.Ч. Кунаа, д. 62, общей площадью 146,4 кв.м., на основании договора аренды нежилых помещений № 1 от 09.01.2018 года Обществу с ограниченной ответственностью без проведения конкурентных процедур в соответствии с приказом ФАС России от 10.02.2010 года N 67 или предварительного согласования с антимонопольном органом в порядке предусмотренном главой 5 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с Предупреждением от 15.06.2020 года № 5-3288 Администрации муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» необходимо было в течение 60 (шестидесяти) дней со дня получения настоящего предупреждения совершить исчерпывающие действия по изъятию из незаконного владения и пользования Общества с ограниченной ответственностью муниципального недвижимого имущества, находящегося в собственности муниципального района Тес-Хемский район Республики Тыва и расположенного по адресу: Республика Тыва, Тес-Хемский район, с. Самагалтай, ул. А.Ч. Кунаа, д. 62, общей площадью 146,4 кв.м., в казану муниципального образования Тес-Хемский район Республики Тыва.

Указанное Предупреждение исполнено в установленный срок.

2.) Предупреждение от 19.06.2020 года № 5-3394 в отношении Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва по признакам нарушения пункта 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в создании дискриминационных условий в реализации права ИП на получение субсидии на поддержку собственного производства молока в 2020 году в соответствии с Порядком предоставления субсидий на возмещение части затрат на поддержку собственного производства молока, утвержденным постановлением Правительства Республики Тыва от 26.03.2020 года N 114 путем несвоевременного рассмотрения заявления ИП на предоставление субсидии на поддержку собственного производства молока в 2020 году, не включения ИП в перечень получателей субсидии № 1, утверждённый министром сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва 30.04.2020 года, неправомерном приостановлении выделения субсидии в рамках заключенного Соглашения № 01/СМ-20 от 22.05.2020 года.

В соответствии с Предупреждением от 19.06.2020 года № 5-3394 Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва необходимо было в течение 15 (рабочих) дней со дня получения настоящего предупреждения совершить исчерпывающие действия по предоставлению ИП субсидии на возмещение части затрат на поддержку собственного производства молока в 2020 году на основании Соглашения № 01/СМ-20 от 22.05.2020 года и в порядке предусмотренном  постановлением Правительства Республики Тыва от  26.03.2020 года N 114

Указанное Предупреждение исполнено в установленный срок.

3.) Предупреждение от 22.07.2020 года № 5-3907 в отношении Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва по признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в ненадлежащем доведении до всех заинтересованных лиц информации о порядке предоставления субсидий на финансовое обеспечение (возмещение) части затрат на поддержку элитного семеноводства, на финансовое обеспечение части затрат на проведение комплекса агротехнических работ, повышения уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, а также на повышение плодородия и качества почв в 2020 году, на финансовое обеспечение части затрат на приобретение семян кормовых культур, поставляемых в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, с учётом затрат на доставку в 2020 году в соответствии с Порядком предоставления и распределения субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным отраслям растениеводства, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 26.03.2020 года № 114 путем не размещения на сайте Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва в информационной телекоммуникационной сети Интернет https://mcx.rtyva.ru информации о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение части затрат на проведение комплекса агротехнических работ, повышения уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, а также на повышение плодородия и качества почв в 2020 году, информации о дате начала и окончания срока приема заявлений, информации о перечне документов, необходимых для получения субсидии в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Тыва на соответствующий год, информации о возможности устранения выявленных в документах нарушениях при предоставлении субсидии на финансовое обеспечение (возмещение) части затрат на поддержку элитного семеноводства и на финансовое обеспечение части затрат на приобретение семян кормовых культур, поставляемых в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности.

В соответствии с Предупреждением от 22.07.2020 года № 5-3907 Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва необходимо было в течение 30 (тридцати) дней со дня получения настоящего предупреждения совершить исчерпывающие действия по приведению информации размещенной на сайте Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва  в информационной телекоммуникационной сети Интернет https://mcx.rtyva.ru в разделе «Государственная поддержка» в соответствие с требованиями действующих нормативных правовых актов, а именно:

- разместить информацию о порядке предоставления субсидии на финансовое обеспечение части затрат на проведение комплекса агротехнических работ, повышения уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, а также на повышение плодородия и качества почв в 2020 году в соответствии с Порядком предоставления и распределения субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным отраслям растениеводства, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 26.03.2020 года № 114, в том числе с указанием перечня необходимых документов, даты начала и окончания срока подачи заявок, права заявителя на устранение выявленных в документах недостатков;

- разместить информацию о порядке предоставления субсидии на финансовое обеспечение (возмещение) части затрат на поддержку элитного семеноводства в соответствии с Порядком предоставления и распределения субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным отраслям растениеводства, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 26.03.2020 года № 114, в том числе с указанием перечня необходимых документов, даты начала и окончания срока подачи заявок, права заявителя на устранение выявленных в документах недостатков;

- разместить информацию о порядке предоставления субсидии на финансовое обеспечение части затрат на приобретение семян кормовых культур, поставляемых в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности в соответствии с Порядком предоставления и распределения субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным отраслям растениеводства, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 26.03.2020 года № 114, в том числе с указанием перечня необходимых документов, даты начала и окончания срока подачи заявок, права заявителя на устранение выявленных в документах недостатков.

Указанное Предупреждение исполнено в установленный срок.

4.) Предупреждение от 19.08.2020 года № 5-4246 в отношении Администрации Пий-Хемского кожууна Республики Тыва по признакам нарушения пункта 7 части 1 статьи 15, части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, выразившегося в издании постановления от 30.10.2018 года № 437, предусматривающего возможность передачи Муниципальному унитарному предприятию «Тепловик» муниципального имущества (сети теплоснабжения и водоснабжения) на праве аренды со сроком на пять лет без проведения торгов, установленных Актом проверки от 19.06.2020 года № 017/01/25.1-23/2020.

В соответствии с Предупреждением от 19.08.2020 года № 5-4246 Администрации Пий-Хемского кожууна Республики Тыва необходимо было в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня получения настоящего предупреждения отменить постановление Администрации Пий-Хемского кожууна Республики Тыва от 30.10.2018 года № 437.

Указанное Предупреждение исполнено в установленный срок.

 

3. Практика оспаривания в судебном порядке решений антимонопольного органа по делам о нарушении антимонопольного законодательства, законодательства о контрактной системе и обращения антимонопольных органов в суд

 

Из обжалованных в 2019-2020 гг. решений (предписаний) о наличии нарушений антимонопольного законодательства и законодательства о контрактной системе в указанный период 2020 года приняты судом следующие решения об отказе в удовлетворении требований заявителя:

 

Решение Арбитражного суда Республики Тыва от 11.06.2020 года по делу № А69-332/2020.

Мэрия г. Кызыла обратилась с заявлением в Арбитражный суд Республики Тыва о признании решения Тывинского УФАС России № 017/06/99-49/2019 от 11.11.2019 года недействительным.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 11.06.2020 года по делу № А69-332/2020 решение Тывинского УФАС России № 017/06/99-49/2019 от 11.11.2019 года оставлено без изменений.

Арбитражный суд Республики Тыва, признавая решение антимонопольного органа законным указал, что в случае размещения заказчиком в ЕИС сметной документации, которая является частью проектной документации, первая часть заявки на участие в электронном аукционе в силу части 3.1 статьи 66 Закона о контрактной системе должна содержать исключительно согласие участника закупки на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе.

 

Решение Арбитражного суда Республики Тыва от 18.06.2020 года по делу № А69-335/2020.

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Тыва "Перинатальный центр Республики Тыва" обратилось с заявлением в Арбитражный суд Республики Тыва о признании решения Тывинского УФАС России по жалобе № 017/06/105-07/2020 от 31.01.2020 года недействительным.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 18.06.2020 года по делу № А69-335/2020 решение Тывинского УФАС России № 017/06/105-07/2020 от 31.01.2020 года оставлено без изменений.

Арбитражный суд Республики Тыва в своем решении указал, что отклонение участников закупки от участия в закупочных процедурах, проводимых среди субъектов малого и среднего предпринимательства, со ссылкой на формальное их нахождение (отсутствие) в соответствующем реестре с иным статусом не способствует обеспечению развития конкуренции и эффективности осуществления закупок, ведет к необоснованному ограничению количества потенциальных участников закупки.

 

Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 22.06.2020 года по делу № А69-3115/2019.

Министерство образования и науки Республики Тыва обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва о признании незаконным предупреждения Тывинского УФАС России от 01.10.2019 года № 5-4921 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 20.12.2019 года по делу № А69-3115/2019, оставленным без изменения постановлениями Третьего арбитражного апелляционного суда от 27.02.2020 года и Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 22.06.2020 года, предупреждение Тывинского УФАС России от 01.10.2019 года № 5-4921 оставлено без изменений.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа учитывая, что строительство объектов образования (общеобразовательной школы и ясельного корпуса) является государственной нуждой Республики Тыва, осуществлялось за счет средств субсидий и субвенций из федерального бюджета, пришел к выводу об обязанности органов государственной власти Республики Тыва при определении подрядчика для строительства указанных объектов, финансируемых в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие образования на 2018-2025 годы», применять положения Закона о контрактной системе.

 

Решение Арбитражного суда Республики Тыва от 23.07.2020 года по делу № А69-804/2020.

Индивидуальный предприниматель обратилась с заявлением в Арбитражный суд Республики Тыва о признании решения Тывинского УФАС России № 017/06/104-65/2019 от 15.01.2020 года недействительным.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 23.07.2020 года по делу № А69-804/2020 решение Тывинского УФАС России № 017/06/104-65/2019 от 15.01.2020 года оставлено без изменений.

Арбитражный суд Республики Тыва, признавая решение антимонопольного органа законным указал, что доказательств того, что существовали какие-либо ограничения или препятствия для ИП при выполнении работ по капитальному ремонту кровли и отопительной системы по соблюдению сроков по исполнению взятых на себя обязательств в материалы дела не представлены.

 

Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 06.08.2020 года по делу № А69-3122/2019.

Министерство культуры Республики Тыва обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва о признании незаконным предупреждения Тывинского УФАС России от 01.10.2019 года № 5-4922 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 20.12.2019 года по делу № А69-3122/2019, оставленным без изменения постановлениями Третьего арбитражного апелляционного суда от 25.02.2020 года и Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 03.08.2020 года, предупреждение Тывинского УФАС России от 01.10.2019 года № 5-4922 оставлено без изменений.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа учитывая, что строительство (реконструкция) объекта культуры является государственной нуждой Республики Тыва, осуществлялось за счет средств субсидий и субвенций из федерального бюджета, пришел к выводу об обязанности органов государственной власти Республики Тыва при определении подрядчика для строительства (реконструкции) указанного объекта, финансируемого в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие культуры и туризма», применять положения Закона о контрактной системе.

 

Решение Арбитражного суда Республики Тыва от 18.08.2020 года по делу № А69-432/2020.

Тывинское УФАС России обратилось с заявлением в Арбитражный суд Республики Тыва о признании контракта № 2019.06433 от 04.02.2020 на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) (ИКЗ № 192170103960017010100101430016) недействительным.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 18.08.2020 года по делу № А69-432/2020 исковое заявление Тывинского УФАС России удовлетворено частично.

Арбитражный суд Республики Тыва указал, что поскольку аукционной комиссией уполномоченного органа – Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок нарушен порядок определения победителя открытого конкурса в электронной форме № 0112200000819004448, то соответственно, результаты открытого конкурса подлежат признанию недействительными.

 

Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 26.08.2020 года по делу № А69-1643/2019.

 

Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Тыва «Республиканский наркологический диспансер» (далее по тексту – Учреждение, ГБУЗ «Реснаркодиспансер») по делу № А69-1643/2019 обжаловалось решение и предписание Тывинского УФАС России от 14.03.2019 по делу № 04-06-08/05-10-18, согласно которому учреждение признано нарушившим часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, в части включения в расчеты коэффициента накладных расходов по плановым назначениям за 2016 и 2017 год затрат, не предусмотренных Порядком определения цен (тарифов) на медицинские услуги, предоставляемые медицинскими организациями, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения № 745 от 25.06.2014 года и № 77 от 31.01.2017 года, чем ущемлены (могут быть ущемлены) интересы неопределенного круга потребителей и в части неправомерного установления единых цен на медицинское освидетельствование с химико-токсикологическим исследованием (далее – ХТИ) без учета его этапов, чем ущемлены (могут быть ущемлены) интересы неопределенного круга потребителей.

Решениями судов первой, апелляционной, а теперь и кассационной инстанций в удовлетворении заявленных требований отказано.

При этом, суды пришли к выводу, что в действиях ГБУЗ РТ «Реснаркодиспансер», содержатся нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции и свидетельствует о злоупотреблении со стороны заявителя своим доминирующим положением на соответствующем товарном рынке.

 

Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 18.08.2020 года по делу № А69-2522/2019 (резолютивная часть).

Акционерное общество «Кызылская ТЭЦ» (далее по тексту – общество) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Республики Тыва к Тывинскому УФАС России о признании постановления по делу об административном правонарушении от 27.08.2019 № 017/04/9.21-78/2019 незаконным и его отмене и о признании представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 27.08.2019 незаконным и его отмене. 

Ранее, в адрес Тывинского УФАС России поступило заявление ГБОУ РТ «СОШ № 10 для детей с ОВЗ» на действия АО «Кызылская ТЭЦ» по факту необоснованного отказа от заключения договора на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе теплоснабжения административного здания (школы), принадлежащего ГБОУ РТ «СОШ № 10 для детей с ОВЗ», расположенного по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Оюна Курседи, д. 160.

По результатам рассмотрения заявления, постановлением Тывинского УФАС России АО «Кызылская ТЭЦ» признано нарушившим часть 1 статьи 9.21 КоАП РФ в части направления ответов на заявку ГБОУ РТ «СОШ № 10 для детей с ОВЗ» о заключении договора на подключение к централизованной системе теплоснабжения не соответствующего требованиям пунктов 3, 28 Правил подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, включая правила недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения и Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.07.2018 № 787, части 3 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении".

Арбитражный суд Республики Тыва, затем суд апелляционной инстанции, поддержали выводы Тывинского УФАС России и отказали в удовлетворении заявленных требований.

 

Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 08.07.2020 года по делу № А69-3295/2019.

Предприниматель г. Кызыла обратился в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением к Тывинскому УФАС России о признании незаконным решения Тывинского УФАС России об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в части отсутствия в действиях АО «Тываэнерго» признаков нарушения статьи 10 Закона защите конкуренции.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 23.03.2020 года по делу № А69-3295/2019 и постановлением суда апелляционной инстанции в удовлетворении заявления отказано.

Ранее, Тывинское УФАС России на заявление предпринимателя на неправомерные действия Акционерного общества «Тываэнерго» (далее - АО «Тываэнерго») вынесло решение об отказе в возбуждении дела.

В ходе изучения всех обстоятельств дела установлено, что работниками сетевой организации в 2019 году проведена проверка расчетных приборов учета предпринимателя, о чем составлен акт. Согласно указанного акта, срок проведения очередной периодической поверки измерительного трансформатора тока предпринимателя истек в 2018 году, в связи с чем, объем потребления электрической энергии сетевой организацией определен расчетным способом, с чем хозяйствующий субъект не согласился и обратился в адрес Тывинского УФАС России.

Между тем, в соответствии с пунктом 155 Основных положений о функционировании розничных рынков электроэнергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 года № 442 (далее – Основные положения № 442) периодическая поверка прибора учета, измерительных трансформаторов должна проводиться по истечении межповерочного интервала, установленного для данного типа прибора учета, измерительного трансформатора в соответствии с законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений. Демонтаж прибора учета в целях осуществления его поверки производится в порядке, установленном в пункте 149 настоящего документа.

В силу пункта 155 Основных положений № 442 результаты поверки прибора учета удостоверяются знаком поверки (поверительным клеймом) и (или) свидетельством о поверке.

По истечении срока поверки средств измерений, их показания о количестве поставленного энергоресурса не могут считаться достоверными и приравниваются к отсутствию измерительного комплекса.

Согласно пункту 145 Основных положений № 442 Обязанность по обеспечению эксплуатации установленного и допущенного в эксплуатацию прибора учета, сохранности и целостности прибора учета, а также пломб и (или) знаков визуального контроля, снятию и хранению его показаний, своевременной замене возлагается на собственника такого прибора учета.

В связи с указанными обстоятельствами, антимонопольный орган пришел к выводу об отсутствии в действиях АО «Тываэнерго» нарушения Закона о защите конкуренции.

 

Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 01.09.2020 года по делу № А69-3149/2019 (резолютивная часть).

Предприниматель г. Кызыла обратился в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением к Тывинскому УФАС России о признании незаконным решения Тывинского УФАС России об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в части отсутствия в действиях АО «Тываэнерго» признаков нарушения статьи 10 Закона защите конкуренции».

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 23.03.2020 года по делу № А69-3149/2019 и постановлением суда апелляционной инстанции в удовлетворении заявления отказано.

Ранее, Тывинское УФАС России на заявление предпринимателя на неправомерные действия Акционерного общества «Тываэнерго» по факту нарушения порядка составления акта безучетного потребления электроэнергии и неправомерного взимания денежных средств за безучетное потребление электрической энергии, вынесла решение об отказе в возбуждении дела.

В ходе изучения всех обстоятельств дела установлено, что сотрудниками сетевой организации проведена проверка прибора учета на объекте предпринимателя в ходе которого выявлен факт безучетного потребления электроэнергии в виде подключения дополнительной проводки до прибора учета проводом. Указанное обстоятельство также подтверждается представленными АО «Тываэнерго» видеосъемками, произведенными в ходе проведения проверки и выявления факта безучетного потребления.

При этом согласно объяснениям лица, представленных в указанном акте, относительно выявленного факта нарушения отмечается, что подключенный СЛП-2/4-35/кабель предназначен для подключения дизель-генератора при отключении городского фидера.

Однако, согласно пункту 2 Основных положений № 442, «безучетное потребление» - потребление электрической энергии с нарушением установленного договором энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), договором оказания услуг по передаче электрической энергии) и настоящим документом порядка учета электрической энергии со стороны потребителя (покупателя), выразившимся во вмешательстве в работу прибора учета (системы учета), обязанность по обеспечению целостности и сохранности которого (которой) возложена на потребителя (покупателя), в том числе в нарушении (повреждении) пломб и (или) знаков визуального контроля, нанесенных на прибор учета (систему учета), в несоблюдении установленных договором сроков извещения об утрате (неисправности) прибора учета (системы учета), а также в совершении потребителем (покупателем) иных действий (бездействий), которые привели к искажению данных об объеме потребления электрической энергии (мощности).

Между тем, согласно Акта об осуществлении технологического присоединения, составленного и подписанного между АО «Тываэнерго» и предпринимателем, автономный резервный источник питания отсутствует, схематичная граница балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) и эксплуатационной ответственности сторон на однолинейной схеме присоединения энергопринимающих устройств также не содержит информацию о подключении дополнительной проводкой иных объектов

В связи с указанными обстоятельствами, антимонопольный орган пришел к выводу об отсутствии в действиях АО «Тываэнерго» нарушения Закона о защите конкуренции.

 

4. Соблюдение субъектами естественной монополии и собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа, порядка подключения (технологического присоединения) (статья 9.21 КоАП РФ)

 

 

1.      Дело № 017/04/9.21-107/2020 в отношении Акционерного общества «Тываэнерго» (далее – Общество, сетевая организация) по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

 

Суть нарушения: нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

В адрес Тывинского УФАС России поступило заявление предпринимателя Республики Тыва на действия АО «Тываэнерго». В ходе рассмотрения заявления выявлены в том числе признаки нарушения сетевой организацией сроков переоформления документов о технологическом присоединении энергопринимающих устройств. 

Тывинским УФАС России установлено, что предприниматель в 2019 году стал собственником ряда объектов и в целях переоформлении документов о технологическом присоединении к электрическим сетям обратился в адрес АО «Тываэнерго»

АО «Тываэнерго» согласно требованиям, установленным пунктами 67 и 69 Правил технологического присоединении, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 года № 861 должно было выдать переоформленные документы не позднее 7 дней со дня получения заявления.

Вместе с тем, переоформленные технические условия предпринимателю выданы по истечению месяца. Указанное бездействие АО «Тываэнерго» привело к нарушению прав и законных интересов хозяйствующего субъекта на своевременное получение документов о технологическом присоединении, которые могут иметь важное значение для осуществления им предпринимательской деятельности.

В связи с указанными обстоятельствами, постановлением от 07.08.2020 года АО «Тываэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ и на него наложен административный штраф в размере 150 000 рублей.

 

5. Типовые нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, выявляемые Тывинским УФАС России

 

Тывинским УФАС России за период с 01.06.2020 года по 31.08.2020 года рассмотрено 7 дел по нарушениям Закона о рекламе, из них по 1 делу – рассмотрение прекращено, в связи с невозможностью установления лица, в действиях которого усматривались признаки нарушения требований Федерального закона от 13.03.2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе), по 6 делам – принято решение о признании нарушившими требования Закона о рекламе.

Типовыми нарушениями Закона о рекламе на подведомственной территории Тывинскому УФАС России за обозначенный период явились:

• распространение рекламы, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, условиях его приобретения или использования, в связи с чем искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы (пункт 7 статьи 5 Закона о рекламе),
• распространение рекламы товаров при дистанционном способе продажи без указания сведений о лице, предлагающего данные услуги (статья 8 Закона о рекламе),
• реклама стимулирующего мероприятия – розыгрыша без указания в ней источника информации об организаторе мероприятия, о правилах его проведения, количестве призов или выигрышей, сроках, месте и порядке их получения (статья 9 Закона о рекламе),
• прерывание радиопрограммы рекламой без предварения сообщением о последующей трансляции рекламы (часть 1 статьи 15 Закона о рекламе),
• при трансляции на радиоканале уровень громкости звука логотипа радиоканала превысил средний уровень громкости звука прерываемой рекламой радиопрограммы (часть 11 статьи 15 Закона о рекламе),
• реклама по сетям электросвязи (смс, звонки), в части распространения рекламы без предварительного согласия абонента (часть 1 статьи 18 Закона о рекламе).

В качестве примеров нарушения Закона о рекламе хотелось бы отметить следующие нарушения.

1. В соответствии со статьей 36 Закона от 27.12.1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» распространение рекламы в средствах массовой информации осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о рекламе.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о рекламе, прерывание радиопрограммы или радиопередачи рекламой должно предваряться сообщением о последующей трансляции рекламы, за исключением прерывания спонсорской рекламой.

Для примера можно привести дело № 017/05/15-5/2020, при рассмотрении которого Тывинским УФАС России установлено, что в эфире радиоканала, транслирующего в г. Кызыле Республики Тыва распространялась реклама мороженого и торгового объекта строительными материалами во время радиопередачи без предварительного сообщения о начале рекламы в нарушение требований части 1 статьи 15 Закона о рекламе.

Кроме того, согласно статье 8 Закона о рекламе в рекламе товаров при дистанционном способе их продажи должны содержаться сведения о продавце таких товаров: наименование, место нахождения и государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица; фамилия, имя, отчество, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.

В силу пункта 2 статьи 497 Гражданского кодекса Российской Федерации договор розничной купли-продажи может быть заключен на основании ознакомления покупателя с предложенным продавцом описанием товара посредством каталогов, проспектов, буклетов, фотоснимков, средств связи (телевизионной, почтовой, радиосвязи и других) или иными способами, исключающими возможность непосредственного ознакомления потребителя с товаром либо образцом товара при заключении такого договора (дистанционный способ продажи товара).

В соответствии с Правилами продажи товаров дистанционным способом, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.09.2007 года № 612 (далее - Правила), продажа товаров дистанционным способом – это продажа товаров по договору розничной купли-продажи, заключаемому на основании ознакомления покупателя с предложенным продавцом описанием товара, содержащимся в каталогах, проспектах, буклетах либо представленным на фотоснимках или посредством средств связи, или иными способами, исключающими возможность непосредственного ознакомления покупателя с товаром либо образцом товара при заключении такого договора.

Ведущий радиопередачи во время распространения рекламы мороженого указал сведения, а именно номер телефона, позвонив по которому потребители могут приобрести рекламируемое мороженое, при этом они не имеют возможности непосредственного ознакомления с товаром либо образцом товара при заключении договора розничной купли-продажи, следовательно, данный способ продажи мороженого является дистанционным.

При этом, в рекламе мороженого, которая привлекает внимание потребителей в том числе к дистанционному способу продажи товара отсутствовали сведения о продавце такого товара, в нарушение требований статьи 8 Закона о рекламе.

2. Согласно части 7 статьи 5 названного Закона о рекламе не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Отсутствие в рекламе какой-либо существенной части информации о рекламируемом товаре, услуге приводит к искажению смысла рекламы и способствует введению в заблуждение потребителей, имеющих намерение воспользоваться рекламируемой услугой.

Тывинским УФАС России рассмотрено дело № 017/05/8-6/2020, по факту распространения рекламы интернет магазина, в которой сообщалась информация о бесплатной доставке товаров. Пир этом, согласно правилам работы интернет-магазина, размещенным в сети интернет, бесплатная доставка товаров осуществляется при заказе минимальной суммы в 500 рублей. Вместе с тем, данная информация в рекламе не сообщалась.

Поскольку условием бесплатной доставки товаров является заказ на определенную сумму, а именно от 500 рублей, то информация о минимальной сумме заказе является существенной информацией для потребителя.

В связи с чем, в силу отсутствия в рассматриваемой рекламе дополнительных уточнений и пометок относительно минимальной суммы заказа, при которой доставка осуществляется бесплатно, реклама искажает смысл информации и может ввести в заблуждение потребителей рекламы.  Следовательно, рассматриваемая реклама нарушает требования части 7 статьи 5 Закона о рекламе.

Исходя из понятия рекламы, реклама предназначается для распространения среди неопределенного круга лиц, в связи с чем вся информация, включая обязательные условия приобретения товара, должна быть доступна для потребителей при ознакомлении с рекламой без специальных усилий и применения специальных средств. В данном случае, информация о том, что бесплатная доставка товаров осуществляется от покупки на сумму от 500 рублей не может быть получена потребителем на момент ознакомления с рекламой.

Поскольку реклама должна быть распознаваема как реклама непосредственно в момент ее представления независимо о формы и используемых средств, без специальных знаний и без применения технических средств, реклама должна быть четко, ясно доведена до потребителей и восприниматься им однозначно.

Информация, содержащаяся в рекламе, должна отвечать критериям достоверности, в том числе в целях формирования у потребителя верного, истинного представления о рекламируемом и предлагаемом товаре.

Кроме того, вся необходимая информация должна доводиться до потребителя непосредственно в рекламе для того, чтобы обеспечить возможность с ней ознакомиться, так как она может существенно повлиять на его выбор.

В рассматриваемом случае, в связи с отсутствием в рекламе всей существенной и необходимой информации, в связи с не указанием непосредственных условий бесплатной доставки, потребители вводятся в заблуждение, что свидетельствует о недобросовестности такой рекламы.

3. Статьей 9 Закона о рекламе установлено, что в рекламе, сообщающей о проведении конкурса, игры или иного подобного мероприятия, условием участия в которых является приобретение определенного товара (далее - стимулирующее мероприятие), должны быть указаны:

1) сроки проведения такого мероприятия;

2) источник информации об организаторе такого мероприятия, о правилах его проведения, количестве призов или выигрышей по результатам такого мероприятия, сроках, месте и порядке их получения.

В пункте 27 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе» указано, что нормы статьи 9 Закона о рекламе применяются к стимулирующим мероприятиям, условием участия в которых является приобретение определенного товара и которые проводятся на конкурсной основе с розыгрышем призов или получением выигрышей.

Закон о рекламе устанавливает необходимость доведения до сведения потребителей рекламы стимулирующего мероприятия указанных условий и правил участия в таком мероприятии, при этом сроки проведения стимулирующего мероприятия должны быть указаны непосредственно в тексте рекламы, а ссылка на информацию об организаторе стимулирующего мероприятия, о правилах его проведения, количестве призов или выигрышей по результатам такого мероприятия, сроках, месте и порядке их получения допускается путем указания на источник такой информации.

Исходя из диспозиции статьи 9 Закона о рекламе, реклама стимулирующего мероприятия должна сообщать об источнике каждого из данных условий и правил путем прямого указания на информацию, сообщающуюся данным источником.

Дело № 017/05/9-8/2020, возбужденное по факту распространения на рекламных конструкциях в г. Кызыле рекламы розыгрыша. В данной рекламе были указаны сроки проведения розыгрыша, что является надлежащим соблюдением пункта 1 статьи 9 Закона о рекламе.

При этом, реклама не содержала указания на то, какие именно сведения можно получить при обращении к соответствующему информационному источнику.

В этой связи, Комиссия Тывинского УФАС России пришла к выводу, что в рекламе отсутствует указание на источник информации об организаторе стимулирующего мероприятия, о правилах его проведения, количестве призов или выигрышей по результатам такого мероприятия, сроках, месте и порядке их получения. Формулировка «Подробности на сайте» такую информацию до потребителя рекламы не доводит.

Кроме того, Тывинским УФАС России было установлено, что информация, размещенная на сайте о розыгрыше не сообщала информацию о количестве подарков, которые будут распределены между участниками розыгрыша, а также порядок их получения обязательную в силу пункта 2 статьи 9 Закона о рекламе.

Таким образом, информация обязательная для раскрытия, установленная пунктом 2 статьи 9 Закона о рекламе была доведена до потребителей не в полном объеме.

4. В соответствии с частью 11 статьи 15 Закона о рекламе при трансляции рекламы уровень громкости ее звука, а также уровень громкости звука сообщения о последующей трансляции рекламы не должен превышать средний уровень громкости звука прерываемой рекламой радиопрограммы или радиопередачи.

Соотношение уровня громкости звука рекламы и уровня громкости звука прерываемой ею радиопрограммы или радиопередачи определяется на основании методики измерения уровня громкости звука рекламы в радиопрограммах и радиопередачах, утвержденной федеральным антимонопольным органом и разработанной на основе рекомендаций в области нормирования звуковых сигналов в телерадиовещании, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере массовых коммуникаций и средств массовой информации.

Выявление превышения уровня громкости звука рекламы над средним уровнем громкости звука прерываемой ею радиопрограммы или радиопередачи осуществляется антимонопольным органом как в ходе наблюдения за соблюдением требований к уровню громкости звука рекламы, проводимого в порядке, установленном федеральным антимонопольным органом, так и в результате проведения плановых или внеплановых проверок соблюдения требований законодательства Российской Федерации о рекламе в соответствии со статьей 35.1 Закона о рекламе.

В силу части 14 статьи 15 Закона о рекламе указанное требование также распространяется на размещаемую в радиопрограммах информацию о радиопередачах, транслируемых по соответствующему радиоканалу, сообщения о названии радиопрограммы и частоте ее вещания, а также иную информацию о данной рекламе.

Решением Тывинского УФАС России по делу № 017/05/15-10/2020 было установлено превышение уровня громкости логотипа радиоканала над уровнем громкости звука межрекламного фрагмента, что является нарушением части 11 статьи 15 Закона о рекламе.

5. В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона о рекламе распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы, при этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено.

Пример: дело № 017/05/18-4/2020 по результатам рассмотрения которого, Комиссией Тывинского УФАС России было установлено, что смс-сообщение с рекламой было распространено в отсутствие предварительного согласия абонента.

Вместе с тем для целей реализации антимонопольным органом возложенных на него полномочий, антимонопольный орган должен обладать документами и доказательствами, необходимыми для принятия обоснованного решения.

В заявлении, направляемом в антимонопольный орган, должны содержаться требуемые в соответствии с законодательством сведения: рекламодатель и рекламораспространитель рекламы (наименование, местонахождение, контактная информация), период поступления рекламы, номера телефонов, на который поступала и с которого направлялась реклама, адреса электронных почтовых ящиков, на который поступала и с которого направлялась реклама, также должно быть описано существо отношений с отправителем рекламы, изложено требование, и дано письменное согласие на обработку персональных данных.

Кроме того, к заявлению должны быть приложены доказательства, подтверждающие доводы заявителя: тексты SMS-рекламы (в копиях, фотографиях), детализация выписки по абонентскому номеру за период получения SMS-рекламы, копии писем, поступающих на электронный почтовый ящик заявителя, копии документов, подтверждающих факт обращения с требованием прекратить распространение рекламы к лицу, направлявшему рекламу (при их наличии), и факт того, что после обращения заявителя к рекламодателю или рекламораспространителю распространение рекламы не прекратилось, иные документы. В случае если заявитель не может предоставить фотографии SMS-рекламы на телефоне, он вправе обратиться в территориальное управление ФАС России с тем, чтобы специалисты антимонопольного органа зафиксировали наличие данной рекламы.

6. Ответственность за нарушение требований законодательства Российской Федерации о рекламе предусмотрена статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, за нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Тывинским УФАС России за период с 01.06.2020 года по 31.08.2020 года административное наказание в виде административного штрафа было заменено предупреждением 1 лицу, относящемуся к субъектам малого и среднего предпринимательства, за впервые совершенное административное правонарушение, наказание в виде административного штрафа было назначено 2 юридическим лицам в размере 101 000 рублей и 50 000 рублей, а также 1 должностному лицу в размере 4 000 рублей.