1. Практика Тывинского УФАС России по выявлению и пресечению нарушений законодательства в сфере закупок с 01.06.2019 года по 31.08.2019 года

 

1.) За период с 01.06.2019 года по 31.08.2019 года в адрес Тывинского УФАС России в рамках Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) поступило 55 жалоб участников закупки на действия (бездействие) заказчика (уполномоченного органа, комиссии по осуществлению закупок) при проведении закупок для государственных и муниципальных нужд.

Из 55 жалоб на действия (бездействие) заказчика (уполномоченного органа, комиссии по осуществлению закупок) при проведении закупок для государственных и муниципальных нужд:

- признаны необоснованными – 22 жалобы или 40% от общего количества поступивших жалоб на закупки для государственных и муниципальных нужд;

- признаны обоснованными – 20 жалоб или 37% от общего количества поступивших жалоб на закупки для государственных и муниципальных нужд;

- признаны несоответствующими требованиям статьи 105 Закона о контрактной системе – 8 жалоб или 15% от общего количества поступивших жалоб на закупки для государственных и муниципальных нужд;

- отозваны заявителями – 5 жалоб или 9% от общего количества поступивших жалоб на закупки для государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, Тывинским УФАС России рассмотрено 42 жалобы на действия (бездействие) заказчика (уполномоченного органа, комиссии по осуществлению закупок) при проведении закупок для государственных и муниципальных нужд.

По результатам рассмотрения жалоб Тывинским УФАС России выдано 19 предписаний об устранении нарушений законодательства о контрактной системе, исполнено 18 предписаний, что составляет 95 % от общего количества выданных предписаний, в стадии исполнения – 1.

По результатам рассмотрения жалоб и проведенных внеплановых проверок при рассмотрении жалоб Тывинским УФАС России выявлены 26 закупок с нарушениями требований Закона о контрактной системе (62% от рассмотренных жалоб (42)), из которых:

- нарушения сроков и порядка размещения информации в Единой информационной системе в сфере закупок – 4.

Примеры дел:

Жалоба ООО «Атриум» на действия аукционной комиссии электронного аукциона № 0112200000819002636 на выполнение работ по расчистке русла р. Тоора-Хем у с. Тоора-Хем Тоджинского кожууна для нужд Министерства природных ресурсов и экологии Республики Тыва.

Уполномоченным органом – Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок на официальном сайте ЕИС в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) 23.07.2019 года размещено извещение о проведении электронного аукциона 0112200000819002636 «Выполнение работ по расчистке русла р. Тоора-Хем у с. Тоора-Хем Тоджинского кожууна для нужд Министерства природных ресурсов и экологии Республики Тыва», начальная (максимальная) цена контракта: 15 018 140,00 рублей.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать информацию о наименовании и описании объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

В силу пункта 1 части 1 стати 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Пунктом 10 технического задания аукционной документации электронного аукциона № 0112200000819002636 установлено следующее: «До начала подачи заявки на участие в аукционе, рекомендуется выехать на объект производства работ и подробно ознакомиться с проектной документацией, опубликованной в ЕИС и являющейся неотъемлемой частью конкурсной документации».

Наличие проектной документации, также не оспаривается представителями уполномоченного органа и заказчика.

Согласно информации, опубликованной в ЕИС, проектная документация электронного аукциона № 0112200000819002636 не была размещена, связи с чем, потенциальным участникам закупки не представляется возможным определить объем выполняемых работ в рамках исполнения контракта.

Таким образом, в действиях уполномоченного органа – Министерства Республики Тыва установлено нарушение пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, в части не размещения проектной документации в ЕИС.

Решением Комиссии Тывинского УФАС России по жалобе № 05-05-06/139-19 от 19.08.2019 года уполномоченный орган – Министерство Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок признан нарушившим пункт 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

На основании указанного решения уполномоченному органу – Министерству Республики Тыва по регулированию контрактной системе в сфере закупок выдано предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе путем размещения проектной документации в ЕИС.

Предписание Тывинского УФАС России исполнено в установленный срок.

- нарушения порядка отбора участников закупок – 4.

Примеры дел:

Жалоба ИП Восканяна А.П. на действия аукционной комиссии электронного аукциона № 0112200000819001461 на выполнение работ по строительству ясельного корпуса МДОУ "Детский сад № 28 г. Кызыла Республики Тыва (под ключ).

30.04.2019 года уполномоченным органом – Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0112200000819001461 «Строительство ясельного корпуса МДОУ "Детский сад № 28 г. Кызыла Республики Тыва (под ключ)», начальная (максимальная) цена контракта: 23 140 950, 00 рублей.

Согласно протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 0112200000819001461 от 03.06.2019 года на момент окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе поступили две заявки, заявка участника закупки под № 2 (105184460) признана аукционной комиссией, соответствующей требованиям аукционной документации.

Заявке участника закупки под № 1 (105181545) отказано в допуске к участию в электронном аукционе № 0112200000819001461, по следующим основаниям: «Непредставление информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ, или представление недостоверной информации (Отказ по п. 1 ч. 4 ст. 67 44-ФЗ) и пункта 21 ИНформационной карты, а именно. По позиции № 18 "Сетки металлические проволочные" , участником предложены сетки с крупными и особо крупными ячейками, но не указаны габаритные размеры сетки: длина ячейки в свету в отношении особо крупной ячейки. Предложение участника - "в свету 16.0 мм.". В соответствии с ГОСТ 2715-75 данный размер соответствует только крупным ячейкам».

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона № 0112200000819001461 от 05.06.2019 года заявка участника закупки под № 2 (105184460) признана аукционной комиссией, соответствующей требованиям аукционной документации.

В силу части 2 статьи 66 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар - конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Аналогичные требования к составу первой части заявки установлены в пункте 21 информационной карты и в пункте 3 части 5 «Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе» документации аукциона в электронной форме № 0112200000819001461.

Согласно части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случаях:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

На основании части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

В силу пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Функциональные (технические) и качественные характеристик материалов, используемых при выполнении работ, установлены в части 2 «Описание объекта закупки» в приложении № 1 документации электронного аукциона № 0112200000819001461 (далее техническое задание), в частности по позиции № 18 установлено следующее:

 

18

Материал

Сетки металлические проволочные

Конструктивные особенности: проволока основы и утка в местах перекрещивания должны быть сварены; По форме ячеек в свету с квадратными ячейками или с прямоугольными ячейками. Назначение для изготовления армоцементных или железобетонных конструкций. Габаритные размеры: длина ячеек :в свету >=16.0мм.; Диаметр продольной и поперечной проволоки от 4.0мм. до 6.5мм.; соответствие ГОСТ 2715-75. Габаритные размеры: ширина ячеек в свету от 1.2 см.; Исполнение сеток образованы из проволок одинакового диаметра, расположенных в двух взаимно перпендикулярных направлениях, и сваренных в местах их пересечения, с крупными, особо крупными ячейками; изготовлены из материала горячекатаная низколегированная проволока периодического профиля или стальная низкоуглеродистая проволока или холоднотянутая низкоуглеродистая проволока периодического профиля

 

Документация о проведении закупки, являющаяся, по своей сути, офертой, в соответствии с положениями которой впоследствии заключается договор, не должна содержать возможности ее множественного толкования. Указанная документация должна содержать в себе четкие, исчерпывающие требования к претендентам, подающим заявки на право участия в торгах, что исключает возможность субъективного толкования указанных в заявках предложений заказчиком.

В этой связи, в целях исключения какого-либо субъективного правоусмотрения при разрешении вопроса о допуске той или иной заявки к участию в закупке, а также недопустимости злоупотребления правом заказчику надлежит максимально четко и конкретно сформулировать свои требования относительно требуемых к выполнению работ или услуг. Наличие же в таких требованиях каких-либо разночтений, либо отсутствие в закупочной документации какого-либо требования исключает последующую возможность отклонения заявок со ссылкой на их несоответствие таким требованиям документации.

Названный правовой подход наиболее полно обеспечивает баланс частных и публичных интересов, поскольку направлен на повышенную защиту участника торгов как более слабой стороны в указанных правоотношениях.

Обратное же будет противоречить законодательно закрепленному принципу равенства участников гражданских правоотношений (ч. 1 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), презумпции добросовестности участников таких правоотношений (ч. 5 ст. 10 ГК РФ), а также законодательно установленному запрету на злоупотребление правом (ч. 1 ст. 10 ГК РФ), поскольку разрешение вопроса о допуске или об отказе в допуске к участию в торгах будет основано исключительно на субъективном усмотрении организатора закупки».

Таким образом, Комиссия Тывинского УФАС России, пришла к выводу, что заказчик, устанавливая по позиции 18 технического задания требования к габаритным размерам (длины и ширины) ячеек в свету, максимально подробно и четко не описывает, что должно быть представлено в составе заявки участника закупки в зависимости от их размеров (крупные, особо крупные), соответственно отказ в допуске к участию в электронном аукционе заявкам участников закупки на основании непредставления габаритных размеров (длины, ширины) ячеек в свету, как несоответствующей требованиям аукционной документации, не может отвечать требованиям законодательства о контрактной системе.

Ссылка заказчика на то, что исполнение сеток осуществлено из проволок одинакового диаметра, расположенных в двух взаимно перпендикулярных направлениях, и сваренных в местах их пересечения, с крупными, особо крупными ячейками, не является надлежащим указанием о предоставлении характеристик по обоим размерам, и носит ее множественное толкование.

Согласно информации ООО «РТС-тендер» (вх. № 2336 от 06.06.2019 года) ИП Восканян А.П. является участником закупки под № 1 (105181545).

Как установлено Комиссией Тывинского УФАС России участник закупки под № 1 (105181545) – ИП Восканян А.П. в составе первой части своей заявки по позиции № 18 «Сетки металлические проволочные» предлагает использовать при выполнении работ материалы со следующими характеристиками:

 

18

Материал

Сетки металлические проволочные

Конструктивные особенности: проволока основы и утка в местах перекрещивания должны быть сварены; По форме ячеек в свету с прямоугольными ячейками. Назначение для изготовления железобетонных конструкций. Габаритные размеры: длина ячеек : в свету 16.0 мм.; Диаметр продольной и поперечной проволоки 4.0 мм; соответствие ГОСТ 2715-75. Габаритные размеры: ширина ячеек в свету 1.2 см.; Исполнение сеток образованы из проволок одинакового диаметра, расположенных в двух взаимно перпендикулярных направлениях, и сваренных в местах их пересечения, с крупными, особо крупными ячейками; изготовлены из материала горячекатаная низколегированная проволока периодического профиля.

 

Следовательно, действия аукционной комиссии, по отказу в допуске к участию в электронном аукционе № 0112200000819001461 заявке участника закупки под № 1 (105181545) ИП Восканяну А.П., в связи с непредставлением по позиции 18 технического задания размеров длины и ширины ячеек в свету в особо крупном исполнении, являются неправомерными.

Таким образом, в действиях аукционной комиссии уполномоченного органа – Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок установлено нарушение пункта 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, в части неправомерного отказа в допуске к участию в электронном аукционе № 0112200000819001461 заявке участника закупки под № 105181545 (ИП Восканяна А.П.) по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 0112200000819001461 от 03.06.2019 года.

Решением Комиссии Тывинского УФАС России по жалобе № 05-05-06/99-19 от 17.06.2019 года аукционная комиссии уполномоченного органа – Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок признана нарушившей пункт 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

На основании указанного решения уполномоченному органу – Министерству Республики Тыва по регулированию контрактной системе в сфере закупок выдано предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе путем повторного рассмотрения заявок участников закупки.

Предписание Тывинского УФАС России исполнено в установленный срок.

- установление требований в документации о закупках, влекущих ограничение количества участников закупок, а также установление в документации о закупке требований, не предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе – 6.

Примеры дел:

Жалоба ООО «Контракт» на положения документации электронного аукциона № 0312100003619000122 «Строительные материалы для капитального ремонта объектов УФСИН России по Республике Тыва».

17.07.2019 года заказчиком – Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Тыва в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона 0312100003619000122 «Строительные материалы для капитального ремонта объектов УФСИН России по Республике Тыва», начальная (максимальная) цена контракта: 3 585 150,99 рублей.

В аукционной документации, пунктом 4 технического задания электронного аукциона № 0312100003619000122 предусмотрено, что заказчику необходима планка угла наружного размером 50*50*3000 мм.

Комиссия Тывинского УФАС России по результатам рассмотрения жалобы пришла к выводу, что заказчик вправе указывать конкретные показатели применяемых при выполнении работ материалов для точного описания объекта закупки, в данном случае заказчиком правомочно указаны конкретные размеры для планки угла, так как данные показатели являются потребностью заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Функциональные (технические) и качественные характеристики материалов, используемых при выполнении работ, установлены в техническом задании, в частности установлено следующее:

 

№ п/п	Сведения о товаре, который планируется закупить наименование товара, или эквивалент	Единица измерения	Количество	Характеристики товара, а также условия документации/контракта (в том числе: форма выпуска) указываются технические, функциональные и качественные показатели
2	Стыковочная планка RR33 PRIZMA 3,0м	штук	165	Техническое здание: поставка товара осуществляется по адресу: 1. ФКУ БМТиВС УФСИН России по Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Ровенская 38 2. Предназначена для наружной отделки фасадов жилых и промышленных зданий, заборов. 3. Технические характеристики: Планка уголка наружного ГОСТ 16523-97 - прочность на разрыв кг/см2,: 422; - модуль упругости кг/см2 : 25320 3000мм, 5. Материал изготовления: PRISMA 50 мкм, цвет - (EPHYRA) ЭФИРА Сроки поставки с указанием места доставки, выполнения работ, оказание услуг: в течении 15 календарных дней со дня заключения контракта.

 

Таким образом, анализ аукционной документации по указанным выше позициям технического задания позволяет сделать вывод, что описание материалов, используемых при выполнении работ, не соответствует требованиям пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, так как документация электронного аукциона № 0312100003619000122 устанавливает требования к описанию участниками закупки в составе своих заявок на участие в электронном аукционе, помимо конкретных показателей товаров, используемых при выполнении работ, избыточных характеристик товаров, а именно о результатах испытания таких товаров. Указанные требования приводят (могут привести) к ограничению количества участников закупки, поскольку Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки при заполнении заявки иметь в наличии товар и материалы, предлагаемые к использованию при выполнении работ для представления подробных сведений о химическом и компонентном составе, а также результатов испытания таких товаров и материалов.

Кроме того, Законом о контрактной системе не предусмотрена обязанность участника закупки указывать в составе заявки на участие в Аукционе показатели, определяющие технологию использования товаров и материалов, используемых при выполнении работ.

Таким образом, в действиях государственного заказчика – Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Тыва установлено нарушение пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в части установления в описании объекта закупки избыточных требований к товарам (сведения о результатах испытаний товаров).

Решением Комиссии Тывинского УФАС России по жалобе № 05-05-06/127-19 от 30.07.2019 года Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Тыва признано нарушившим пункт 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

На основании указанного решения выдано предписание об устранении допущенных нарушений законодательства о контрактной системе путем внесения изменений в аукционную документацию.

Предписание Тывинского УФАС России исполнено в установленный срок.

- нарушения порядка и сроков заключения контракта – 1.

Примеры дел:

Жалоба ИП Канчыыр-оол Д.С. на действия заказчика при заключении контракта по итогам электронного аукциона № 0112200000819002037 «Поставка угля получателям социального проекта по заявке Министерства труда и социальной политики Республики Тыва».

04.06.2019 году уполномоченным органом – Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0112200000819002037 «Поставка угля получателям социального проекта по заявке Министерства труда и социальной политики Республики Тыва», начальная (максимальная) цена контракта: 5 810 581 ,98 рублей.

Согласно протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 0112200000819002037 от 21.06.2019 г. на момент окончания срока подачи заявок было подано 2 заявки № 105243984, 105311389, которые аукционной комиссией допущены к участию в электронном аукционе.

В соответствии с протоколом о признании электронного аукциона № 0112200000819002037 от 24.06.2019 года не состоявшимся, в ходе проведения аукциона ни один участник не подал ценовое предложение о цене контракта.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона № 0112200000819002037 от 25.06.52019 года заявки участников закупки под № 105243984, 105211389 признаны аукционной комиссией соответствующими требованиям аукционной документации и законодательства о контрактной системе, победителем электронного аукциона признана заявка участника закупки под № 105243984, как поданная ранее других заявок.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В силу пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар: конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что в пункте 21 Информационной карты документации электронного аукциона № 0112200000819002037 установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

 

21

первая часть заявки на участие в ЭА

Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать (при заполнении заявки необходимо изучит Часть 5. Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе документации об ЭА).

 

Частью 5 «Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе» документации электронного аукциона № 0112200000819002037 (далее Инструкция) предусмотрено, что при осуществлении закупки, объектом которого является бензин автомобильный, топливо дизельное, доставка каменного угля (с учетом транспортировки и без) первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать согласие участника электронного аукциона на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки).

Согласно пункту 3 Информационной карты документации электронного аукциона № 0112200000819002037 объектом закупки является: «Поставка угля получателям социального проекта по заявке Министерства труда и социальной политики Республики Тыва».

В силу пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Функциональные (технические) и качественные характеристик товара, используемых при выполнении работ, установлены в части 2 «Описание объекта закупки»:

 

 

Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что участник закупки под № 105243984 в первой части заявки предложил следующее:

 

Таким образом, Комиссия Тывинского УФАС России, пришла к выводу, что первая часть заявки участника закупки под № 105243984 заполнена в соответствии с требованиями, установленными в аукционной документацией.

При этом, в соответствии с частью 6.1. статьи 66 Закона о контрактной системе в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником электронного аукциона в соответствии с частями 3, 5, 8.2 настоящей статьи, аукционная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в электронном аукционе на любом этапе его проведения.

Согласно сведениям протокола отказа от заключения контракта № б/н от 05.07.2019 года заказчик, изучив заявку участника закупки под № 105243984 и спецификацию товара, принял решение об отказе от заключения контракта на основании следующего:

«В соответствии с техническим заданием (описанием объекта закупки), заказчиком предъявляются требования к марке угля 1ГЖР (2ГР) с показателем зольности не более 18,7 %. В заявке участника и в спецификации товара участников представлена марка угля 1-ГЖР с зольность 18,7 %. Однако, согласно Протоколу испытаний № 030 от 21.01.2019 г. уголь марки 1-ГЖР имеет зольность 9,1%».

Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что согласно протоколу испытаний № 030 от 21.01.2019 года ООО «Центр экспертизы угля» (Испытательная лаборатория) проведены испытания образца угля на объекте: уголь каменный марки ГЖ, первый, газовый, жирный, рядовой, крупностью 0-300 мм (1ГЖР) (участок Чаданский), где заявитель/изготовитель – ООО «Тувинская горнорудная компания», согласно результатам которого зольность испытуемого угля составляет на момент проведения испытаний 9,1 %.

Вместе с тем, протокол испытаний № 030 от 21.01.2019 года не может быть принят как доказательство предоставления участником закупки под № 105243984 недостоверных сведений, так как в соответствии с указанным протоколом была испытана определенная партия (проба) угля, взятая 17.01.2019 года и документы, подтверждающие поставку участником закупки под № 105243984 партии угля, которая была испытана ООО «Центр экспертизы угля» и результаты которой были отражены в протоколе испытаний № 030 от 21.01.2019 года, в материалы настоящей жалобы не представлены.

Кроме того, доказательства отпуска угля марки 1-ГЖР на территории Республики Тыва исключительно только на месторождении «Чаданский» представителем уполномоченного органа не представлено.

На основании изложенного, заказчик на момент подписания протокола отказа от заключения контракта № б/н от 05.07.2019 года фактически не обладал документами, подтверждающими предоставление участником закупки под № 105243984 в составе первой части заявки недостоверных сведений в отношении поставляемого товара.

Таким образом, в действиях государственного заказчика – Министерства труда и социальной политики Республики Тыва установлено нарушение части 6.1. статьи 66 Закона о контрактной системе, в части неправомерного принятия решения об отказе от заключения контракта по итогам электронного аукциона № 0112200000819002037, по основаниям, указанным в протоколе отказа от заключения контракта от 05.07.2019 года.

Решением Комиссии Тывинского УФАС России по жалобе № 05-05-06/125-19 от 23.07.2019 года государственный заказчик – Министерство труда и социальной политики Республики Тыва признано нарушившим часть 6.1 статьи 66 Закона о контрактной системе.

На основании указанного решения государственному заказчику выдано предписание об устранении допущенных нарушений законодательства о контрактной системе путем отмены протокола об отказе от заключения контракта.

Предписание Тывинского УФАС России исполнено в установленный срок.

- иные нарушения – 11.

Примеры дел:

Жалоба ИП Даваа К.О. на действия аукционной комиссии электронного аукциона № 0312300001319000022 «Приобретение каменного угля с учетом транспортировки».

10.06.2018 году уполномоченным органом – Администрацией муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0312300001319000022 «Приобретение каменного угля с учетом транспортировки», начальная (максимальная) цена контракта: 660 450,00 рублей.

1. В документации электронного аукциона № 0312300001319000022 установлена Инструкция по заполнению заявки, которая содержит форму для заполнения первой части заявки участниками закупки.

При этом, в приложении к «Описанию объекта закупки» имеется таблица с характеристиками угля со следующим наименованием: «Сведения о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, размере, упаковке, отгрузке товара и иные сведения о товаре, представление которых предусмотрено в документации об открытом аукционе в электронной форме».

Согласно части 2 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе не может содержать требования к оформлению и форме заявки на участие в таком аукционе.

Соблюдение данных требований и запретов направлено на исключение возможности субъективного восприятия требований заказчика участниками закупки и членами аукционной комиссии.

Документация о проведении закупки, являющаяся, по своей сути, офертой, в соответствии с положениями которой впоследствии заключается договор, не должна содержать возможности ее множественного толкования. Указанная документация должна содержать в себе четкие, исчерпывающие требования к претендентам, подающим заявки на право участия в торгах, что исключает возможность субъективного толкования указанных в заявках предложений заказчиком.

В этой связи, в целях исключения какого-либо субъективного правоусмотрения при разрешении вопроса о допуске той или иной заявки к участию в закупке, а также недопустимости злоупотребления правом заказчику надлежит максимально четко и конкретно сформулировать свои требования относительно требуемых к выполнению работ или услуг. Наличие же в таких требованиях каких-либо разночтений, либо отсутствие в закупочной документации какого-либо требования исключает последующую возможность отклонения заявок со ссылкой на их несоответствие таким требованиям документации.

Названный правовой подход наиболее полно обеспечивает баланс частных и публичных интересов, поскольку направлен на повышенную защиту участника торгов как более слабой стороны в указанных правоотношениях.

Обратное же будет противоречить законодательно закрепленному принципу равенства участников гражданских правоотношений (ч. 1 ст. 1 ГК РФ), презумпции добросовестности участников таких правоотношений (ч. 5 ст. 10 ГК РФ), а также законодательно установленному запрету на злоупотребление правом (ч. 1 ст. 10 ГК РФ), поскольку разрешение вопроса о допуске или об отказе в допуске к участию в торгах будет основано исключительно на субъективном усмотрении организатора закупки».

Таким образом, Комиссия Тывинского УФАС России, пришла к выводу, что установление нескольких форм описания объекта закупки, а также содержание требований к оформлению и форме заявки на участие в электронном аукционе № 0312300001319000022, не может отвечать требованиям законодательства о контрактной системе.

Следовательно, в действиях уполномоченного органа – Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва установлено нарушение пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, в части неправомерного установления в документации электронного аукциона № 0312300001319000022 требований к оформлению и форме заявки на участие в электронном аукционе № 0312300001319000022.

2. Порядок предоставления обеспечения заявок на участие в закупке установлен в статье 44 Закона о контрактной системе (в редакции Федерального закона от 31.12.2017 N 504-ФЗ).

Согласно части 10 статьи 44 Закона о контрактной системе при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме, электронного аукциона денежные средства, предназначенные для обеспечения заявок, вносятся участниками закупок на специальные счета, открытые ими в банках, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации (далее - специальный счет). Требования к указанным банкам устанавливаются Правительством Российской Федерации. Такие требования должны быть не ниже требований, установленных в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации к кредитным организациям, в которых могут размещаться средства федерального бюджета на банковские депозиты.

В соответствии с пунктом 7 статьи 42 Закона о контрактной системе заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должно содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в закупке, а также условия банковской гарантии (если такой способ обеспечения заявок применим в соответствии с настоящим Федеральным законом).

В извещении о проведении электронного аукциона № 0312300001319000022 относительно обеспечения заявок установлено следующее:

 

 

В соответствии с частью 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать информацию, указанной в извещении о проведении такого аукциона.

В пункте 31 Информационной карты документации электронного аукциона № 0312300001319000022 установлен порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в закупке:

 

31

порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в закупке

Денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявок, при проведении ЭА перечисляются на счет оператора электронной площадки в банке.

 

Учитывая изложенное, Комиссия Тывинского УФАС России пришла к выводу, что в извещении о проведении электронного аукциона № 0312300001319000022 порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в закупке не установлен, при этом, в документации электронного аукциона № 0312300001319000022 установлены положение о порядке обеспечения заявок на участие в электронном аукционе в недействующей редакции.

Таким образом, в действиях уполномоченного органа – Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва установлены нарушения части 10 статьи 44, пункта 7 статьи 42, части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, в части не установления в извещении о проведении электронного аукциона № 0312300001319000022 порядка внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке и ненадлежащего установления в документации электронного аукциона № 0312300001319000020 порядка внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке.

3. Согласно части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией должна содержать требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Частью 5 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Согласно пункту 38 Информационной карты документации электронного аукциона № 0312300001319000022 к участникам закупки установлены единые требования, в частности: «Соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки».

Пунктом 39 Информационной карты документации электронного аукциона № 0312300001319000022 установлен исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками электронного аукциона, а именно:

 

39

Исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками ЭА в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 ФЗ-44

1) Документ или копия документа, подтверждающий соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки

 

Таким образом, уполномоченный орган – Администрация муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, предусмотрев в пункте 39 Информационной карты документации электронного аукциона № 0312300001319000022 наличие конкретного перечня документов, которые должны быть представлены участниками аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1 и частями 2 и 2.1. Закона о контрактной системе, не раскрыл его.

При этом, Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что по рассматриваемому электронному аукциону № 0312300001319000022 требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки, не устанавливается.

Таким образом, в действиях уполномоченного органа – Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва установлены нарушения пункта 1 части 1 статьи 31, части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе, в части неправомерного установления в аукционной документации № 0312300001319000022 требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, являющегося объектом закупки.

4. В силу пункта 11 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе (в редакции Федерального закона от 31.12.2017 г. N 504-ФЗ), при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе отсутствие у участника закупки ограничений для участия в закупках, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией должна содержать требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Комиссия Тывинского УФАС России, изучив документацию электронного аукциона № 0312300001319000022, пришла к выводу что уполномоченным органом не установлены требования, предусмотренные пунктом 11 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе (в редакции ФЗ № 504 от 31.12.2017 г.).

Следовательно, в действиях уполномоченного органа – Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва установлено нарушение части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе, в части не установления в аукционной документации № 0312300001319000022 единых требований к участникам закупки в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

5. Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В пункте 21 Информационной карты документации электронного аукциона № 0312300001319000022 установлено, что первая часть заявки на участи в электронном аукционе должна содержать:

 

21

первая часть заявки на участие в ЭА

Первая часть заявки на участие в ЭА должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию (при заполнении заявки ВНИМАТЕЛЬНО необходимо изучить Часть 5.ИНСТРУКЦИЯ ПО ЗАПОЛНЕНИЮ ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В ЭЛЕКТРОННОМ АУКЦИОНЕ): а) при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар: б) согласие, предусмотренное п.2 ч.3 ст.66 ФЗ-44, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о ЭА, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара. Первая часть заявки на участие в ЭА, предусмотренная ч.3 ст.66 ФЗ-44, может содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение товара, на поставку которого заключается контракт. Наименование страны происхождения товаров указывается в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира, утвержденного Постановлением Госстандарта России от 14.12.2001 N 529-ст "О принятии и введении в действие Общероссийского классификатора стран мира" (вместе с "ОК (МК (ИСО 3166) 004-97) 025-2001...") (дата введения 01.07.2002).

 

На основании изложенного, Комиссия Тывинского УФАС России пришла к выводу, что в документации электронного аукциона № 0312300001319000022 установлены требования к составу первой части заявки участников электронного аукциона без учета изменений, внесенных Федеральным законом от 31.12.2017 г. N 504-ФЗ.

Таким образом, в действиях уполномоченного органа – Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва установлены нарушения подпункта «б» пункта 2 части 3 статьи 66, пункт 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, в части неправомерного установления в документации электронного аукциона № 0312300001319000022 требования к содержанию первой части заявки.

6. В силу части 4 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы. Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 34 Закона о контрактной системе).

Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 года N 1042 утверждены Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом.

В ходе проверки документации электронного аукциона № 0312300001319000022 установлено, что проект контракта, являющийся приложением к документации электронного аукциона, содержит ссылку на утративший силу порядок определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1063.

Таким образом, в действиях уполномоченного органа – Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва установлены нарушения частей 4 и 5 статьи 34 Закона о контрактной системе, в части установления в проекте контракта документации электронного аукциона № 0312300001319000022 порядка определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом в соответствии с утратившим силу Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 года N 1063».

7. В соответствии с частью 4 статьи 64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

Согласно пункту 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

Комиссия Тывинского УФАС России, изучив проект государственного контракта документации электронного аукциона № 0312300001319000022, пришла к выводу, что сроки осуществления заказчиком приемки поставленного товара не установлены.

Таким образом, в действиях уполномоченного органа – Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва установлено нарушение пункта 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе, в части не установления в проекте контракта документации электронного аукциона № 0312100004719000005 сроков осуществления заказчиком приемки поставленного товара.

8. Согласно пункту 2 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включаются обязательные условия об уменьшении суммы, подлежащей уплате заказчиком юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации заказчиком.

Как было указано выше, в силу части 4 статьи 64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

Пунктом 6.3 раздела 6 проекта контракта документации электронного аукциона № 0312300001319000022 установлено, что в случае, если контракт заключается с физическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя или иного занимающегося частной практикой лица, сумма, подлежащая уплате физическому лицу, уменьшается на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта.

Изучив положения раздела 6 проекта контракта документации аукциона в электронной форме № 0312300001319000022, являющегося неотъемлемой частью аукционной документации, а также другие его разделы, Комиссия Тывинского УФАС России установила, что в рассматриваемом проекте контракта обязательное условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате заказчиком юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации заказчиком не установлено.

Таким образом, в действиях уполномоченного органа – Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва установлено нарушение пункта 2 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе, в части не установления в проекте контракта аукционной документации № 0312300001319000022 обязательного условия об уменьшении суммы, подлежащей уплате заказчиком юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации заказчиком.

Решением Комиссии Тывинского УФАС России по жалобе № 05-05-06/111-19 от 09.07.2019 года уполномоченный орган – Администрация муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва признана нарушившей часть 2 статьи 64, пункт 2 части 1 статьи 64, часть 10 статьи 44, пункт 7 статьи 42, часть 1 статьи 64, пункт 1 части 1 статьи 31, часть 3 статьи 64, часть 3 статьи 64, подпункт «б» пункта 2 части 3 статьи 66, пункт 2 части 1 статьи 64, частей 4 и 5 статьи 34, пункт 1 части 13 статьи 34, пункт 2 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе.

На основании указанного решения Администрации муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва» выдано предписание об устранении допущенных нарушений законодательства о контрактной системе путем аннулирования электронного аукциона № 0312300001319000022.

Предписание Тывинского УФАС России исполнено в установленный срок.

2.) За период с 01.06.2019 года по 31.08.2019 года Тывинским УФАС России в рамках Закона о контрактной системе проведено 19 внеплановых документарных проверок в отношении заказчика (уполномоченного органа, комиссии по осуществлению закупок) при проведении закупок для государственных и муниципальных нужд.

По результатам внеплановых проверок Тывинским УФАС России выдано 7 предписаний об устранении нарушений законодательства о контрактной системе, исполнено 7 предписания, что составляет 100 % от общего количества выданных предписаний, в стадии исполнения – 0.

Так, в ходе проведения 19 внеплановых документарных проверок Тывинским УФАС России проверено 19 закупок на предмет соблюдения требований Закона о контрактной системе, по результатам которых выявлены нарушения в 18 закупках (95% от проверенных закупок).

- нарушения порядка отбора участников закупок – 3.

Примеры дел:

Внеплановая документарная проверка по соблюдению Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона № 0112200000819001259 на поставку расходных одноразовых медицинских материалов для нужд ГБУЗ РТ Ресбольницы № 2 (устройство для вливания инфузионных растворов).

Уполномоченным органом – Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в ЕИС 25.04.2019 года размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме № 0112200000819001259 на поставку расходных одноразовых медицинских материалов для нужд ГБУЗ РТ Ресбольницы № 2 (устройство для вливания инфузионных растворов).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет: 309 600 рублей.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок, на участие в электронном аукционе № 0112200000819001259 от 14.05.2019 года на момент окончания срока подачи заявок поступило 7 заявок, которые аукционной комиссией допущены к участию в аукционе.

В соответствии с протоколом проведения электронного аукциона № 0112200000819001259 от 17.05.2019 года наименьшее ценовое предложение поступило от участника закупки под № 105000680 в размере 187 300,00 рублей, от участника закупки под № 105040076 поступило ценовое предложение в размере 188 856,00 рублей, от участника закупки под № 105036665 поступило ценовое предложение в размере 190 404,00 рублей, от участника закупки под № 105038953 поступило ценовое предложение в размере 199 692, 00 рублей, участники закупки под № 105038226, № 105042907, № 105043314 ценовые предложения не подавали. Победителем признан участник под № 105000680.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона № 0112200000819001259 от 21.05.2019 года аукционная комиссия признала заявки участников закупки под № 105000680, № 105040076, № 105036665, № 105038953 соответствующими требованиям аукционной документации и законодательству о контрактной системе.

В силу части 2 статьи 66 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

Порядок рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе регулируется статьей 69 Закона о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 Закона о контрактной системе, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 69 Закона о контрактной системе.

В силу части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 7 статьи 69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, не допускается. Заявка на участие в электронном аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в связи с отсутствием в ней информации и электронных документов, предусмотренных пунктом 5 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, а также пунктом 6 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, за исключением случая закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 10 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Указанная информация также должна содержаться в извещении о проведении электронного аукциона и документации электронного аукциона (часть 5 статьи 63 и часть 1 статьи 64 Закона о контрактной системе).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению.

В силу пункта 6 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов.

Частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.2015 года № 102 утверждены:

перечень отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Перечень № 1);

перечень медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Перечень № 2).

Объектом электронного аукциона № 0112200000819001259 является устройство одноразовое для вливания инфузионных растворов с кодом ОКПД2 – 32.50.13.190.

Пункт 1 Перечня № 2 постановления Правительства Российской Федерации от 05.02.2015 года № 102 содержит медицинское изделие – устройство для переливания крови, кровезаменителей и инфузионных растворов с кодами ОКПД2 – 32.50.13.110 и 32.50.13.190, с классификационными признаками вида медицинского изделия – устройство (системы) для переливания крови, кровезаменителей и инфузионных растворов, в том числе с микрофильтром, для безопасного переливания пациенту крови и ее компонентов, кровезаменителей и инфузионных растворов из полимерных и стеклянных емкостей.

Поскольку объект электронного аукциона № 0112200000819001259 входит в Перечень № 2 постановления Правительства Российской Федерации от 05.02.2015 года № 102, то документация электронного аукциона № 0112200000819001259 должна содержать требования в соответствии с указанным постановлением Правительства Российской Федерации.

Как установлено Инспекцией Тывинского УФАС России, в извещении о проведении электронного аукциона № 0112200000819001259 и в пункте 46 Информационной карты документации электронного аукциона № 0112200000819001259 установлено ограничение допуска отдельных видов медицинских изделий в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.2015 года № 102.

При этом, в пункте 39 Информационной карты документации электронного аукциона № 0112200000819001259 установлен исчерпывающий перечень документов, которые должны быть предоставлены участниками закупки, в том числе, в соответствии с пунктом 46 Информационной карты документации электронного аукциона № 0112200000819001259:

«Участники электронного аукциона № 0112200000819001259 в составе своих заявок обязаны представить:

- Документ или копия документа, подтверждающий соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки – Подтверждением страны происхождения медицинских изделий, включенных в перечень N 1 и перечень N 2, утвержденный постановлением Правительства РФ от 05.02.2015 N 102 "Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд", является сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченным органом (организацией) государств - членов Евразийского экономического союза по форме (сертификат о происхождении товара (Форма СТ-1)), установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. (далее - Правила), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами.

- Подтверждением процентной доли стоимости использованных материалов (сырья) иностранного происхождения в цене конечной продукции является выданный Торгово-промышленной палатой Российской Федерации акт экспертизы, содержащий информацию о доле стоимости иностранных материалов (сырья), используемых для производства одной единицы медицинского изделия, рассчитанной в соответствии с подпунктом "в" пункта 2.4 Правил определения страны происхождения товаров, утвержденных Соглашением о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств, или аналогичный документ, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза.

- В соответствии со ст. 38 Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" необходимо представить копию регистрационного удостоверения на каждое медицинское изделие или информацию, позволяющую комиссии заказчика однозначно идентифицировать предлагаемое к поставке медицинское изделие (реквизиты РУ, наименование медицинского изделия и иные данные)»

Согласно пункту 3 постановления Правительства Российской Федерации от 05.02.2015 года № 102 подтверждением страны происхождения медицинских изделий, включенных в Перечень № 1 и Перечень № 2, является сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченным органом (организацией) государств - членов Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. (далее - Правила), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами.

Подтверждением процентной доли стоимости использованных материалов (сырья) иностранного происхождения в цене конечной продукции является выданный Торгово-промышленной палатой Российской Федерации акт экспертизы, содержащий информацию о доле стоимости иностранных материалов (сырья), используемых для производства одной единицы медицинского изделия, рассчитанной в соответствии с подпунктом "в" пункта 2.4 Правил, или аналогичный документ, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза.

Кроме того, из приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 14.08.2017 года № 967 следует, что в 2019 году для медицинского изделия – устройство для переливания крови, кровезаменителей и инфузионных растворов необходим сертификат о происхождении товаров по форме СТ-1, выданный в соответствии с Соглашением о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. (сертификат по форме СТ-1), и документ, подтверждающий, что доля стоимости использованных материалов (сырья) иностранного происхождения в цене конечной продукции составляет не более 50 процентов для каждого наименования медицинского изделия.

Таким образом, из изложенных нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации следует, что при осуществлении закупки медицинских изделий, включенных в Перечень № 2, заказчики устанавливают в документации о закупке требование о предоставлении участниками закупки в составе своих вторых частей заявок следующих документов:

- сертификат по форме СТ-1;

- акт экспертизы, выданный Торгово-промышленной палатой Российской Федерации, или аналогичный документ, выданный уполномоченным органом (организацией) государства – члена Евразийского экономического союза.

В соответствии с обращением заказчика – ГБУЗ РТ «Республиканская больница № 2» аукционной комиссией при рассмотрении вторых частей заявок на участие в электронном аукционе № 0112200000819001259 допущена ошибка, а именно неправомерно признана заявка под № 105000680 (ООО «Новомед») соответствующей требованиям аукционной документации и Закону о контрактной системе. Участник закупки не предоставил Акт экспертизы содержащий информацию о доле стоимости иностранных материалов, используемых для производства одной единицы медицинского изделия, рассчитанной в соответствии с подпунктом «в» п. 2,4 Правил определения страны происхождения товаров, утвержденных Соглашением о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых государств, или аналогичный документ, выданный уполномоченным органом (организацией) государства-члена Евразийского экономического союза.

Инспекцией Тывинского УФАС России в ходе изучения заявки под № 105000680 (ООО «Новомед») установлено, что участником во второй части заявки не предоставлен Акт экспертизы содержащий информацию о доле стоимости иностранных материалов, используемых для производства одной единицы медицинского изделия, рассчитанной в соответствии с подпунктом «в» п. 2,4 Правил определения страны происхождения товаров, утвержденных Соглашением о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых государств, или аналогичный документ, выданный уполномоченным органом (организацией) государства-члена Евразийского экономического союза.

Таким образом, признание аукционной комиссией заявки участника закупки № 105000680 (ООО «Новомед») соответствующей требованиям, установленным документацией электронного аукциона № 0112200000819001259 является нарушением пункта 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе.

Подпунктом «б» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 05.02.2015 года № 102 установлено, что для целей осуществления закупок отдельных видов медицинских изделий, включенных в Перечень № 1 или Перечень № 2, заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке отдельных видов указанных медицинских изделий, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее 2 заявок (окончательных предложений), удовлетворяющих требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке, которые одновременно для заявок (окончательных предложений), содержащих предложения о поставке медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков, включенных в Перечень № 2:

содержат предложения о поставке указанных медицинских изделий, страной происхождения которых являются только государства - члены Евразийского экономического союза;

не содержат предложений о поставке одного и того же вида медицинского изделия одного производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным статьей 9 Федерального закона "О защите конкуренции", при сопоставлении этих заявок (окончательных предложений);

содержат предложения о поставке указанных медицинских изделий, процентная доля стоимости использованных материалов (сырья) иностранного происхождения в цене конечной продукции которых соответствует указанной в приложении к постановлению Правительства Российской Федерации от 14 августа 2017 г. N 967 "Об особенностях осуществления закупки медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

содержат предложения о поставке указанных медицинских изделий, на производство которых имеется документ, подтверждающий соответствие собственного производства требованиям ГОСТ ISO 13485-2017 "Межгосударственный стандарт. Изделия медицинские. Системы менеджмента качества. Требования для целей регулирования".

Таким образом, ограничение, установленное Постановлением № 102, применяется только при наличии всех условий, установленных подпунктом «б» пункта 2 Постановления № 102, в совокупности, соответственно, при наличии не менее двух заявок, соответствующих положениям подпункта «б» пункта 2 Постановления № 102, и содержащих документ, подтверждающий страну происхождения медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков, включенных в Перечень № 2, подлежат отклонению следующие иные заявки участников закупки:

- заявки (окончательные предложения) участников закупки, содержащие предложения о поставке отдельных видов указанных медицинских изделий, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза);

- заявки (окончательные предложения) участников закупки, содержащие предложения о поставке отдельных видов указанных медицинских изделий, страной происхождения которого является государство – член Евразийского экономического союза, но не содержащие документа, подтверждающего страну происхождения лекарственного препарата (форма СТ-1).

Поскольку в соответствии с пунктом 6 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе документ, подтверждающий страну происхождения расходных одноразовых медицинских материалов (форма СТ-1), предоставляется участниками закупки в составе вторых частей заявок, то анализ заявок на соответствие ограничениям, установленным Постановлением № 102, возможен при рассмотрении вторых частей заявок участников закупки.

Как указано выше, на участие в электронном аукционе № 0112200000819001259 поступило 7 заявок, при этом ценовые предложения представлены 4 участниками закупки.

Участником закупки под № 105000680 (ООО «Новомед») предложен товар страной происхождения, которого является «Республика Беларусь», участником закупки под № 105036665 (ООО «Кайлас») предложен товар страной происхождения, которого является «Российская Федерация», участником закупки под № 105040076 (ООО «Константа Т») предложен товар страной происхождения, которого является «Китай», участником закупки под № 105038953 (ООО «ЭНС») предложен товар страной происхождения, которого является «Республика Беларусь».

Членами Евразийского экономического союза являются Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия и Россия.

При этом, участниками закупки № 105036665 (ООО «Кайлас») и № 105038953 (ООО «ЭНС») в составе вторых частей заявок предоставлены соответствующие формы СТ-1 и Акт экспертизы содержащий информацию о доле стоимости иностранных материалов, используемых для производства одной единицы медицинского изделия, рассчитанной в соответствии с подпунктом «в» п. 2,4 Правил определения страны происхождения товаров, утвержденных Соглашением о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых государств, или аналогичный документ, выданный уполномоченным органом (организацией) государства-члена Евразийского экономического союза.

При таких обстоятельствах, в рассматриваемом случае, заявки участников закупки № 105036665 (ООО «Кайлас») и № 105038953 (ООО «ЭНС»), соответствуют положениям подпункта «б» пункта 2 Постановления № 102, и содержат документ, подтверждающий страну происхождения медицинских изделий одноразового применения (форма СТ-1), предложения о поставке расходных одноразовых медицинских материалов разных производителей, следовательно, иные заявки участников закупки, содержащие предложения о поставке расходных одноразовых медицинских материалов, подлежат отклонению.

На основании изложенного, Инспекция Тывинского УФАС России пришла к выводу, что поскольку заявки участников закупки № 105036665 (ООО «Кайлас») и № 105038953 (ООО «ЭНС»), соответствуют условиям, предусмотренным Постановлением № 1289, то заявка участника закупки № 105040076 (ООО «Константа Т»), содержащая предложение о поставке иностранных расходных одноразовых медицинских материалов, подлежит отклонению на основании части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе.

Таким образом, аукционная комиссия, признав указанную заявку участника закупки под № 105040076 (ООО «Константа Т») соответствующей требованиям, установленным законодательством о контрактной системе и аукционной документацией, нарушила положения части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе.

Актом проверки № 05-06/13-19 от 11.06.2019 года аукционная комиссия уполномоченного органа – Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок признана нарушившей пункт 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе.

На основании указанного Акта проверки уполномоченному органу выдано предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе путем повторного рассмотрения заявок участников закупки.

Предписание Тывинского УФАС России исполнено в установленный срок.

- установление требований в документации о закупках, влекущих ограничение количества участников закупок, а также установление в документации о конкурсах, аукционах, запросе котировок, запросе предложений требований, не предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе – 6.

Примеры дел:

Внеплановая документарная проверка по соблюдению Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона № 0112200000819001484 на выполнение работ по строительству ясельного корпуса МДОУ «Детский сад «Челээш» с. Самагалтай Тес-Хемского кожууна Республики Тыва (под ключ).

Уполномоченным органом – Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в ЕИС 02.05.2019 года размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0112200000819001484 «Строительство ясельного корпуса МДОУ детский сад "Челээш" комбинированного вида с. Самагалтай "Тес-Хемский кожуун Республики Тыва" (под ключ)».

Начальная (максимальная) цена контракта: 23 140 950 ,00 рублей.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок, на участие в электронном аукционе № 0112200000819001484 от 03.06.2019 года на момент окончания срока подачи заявок не подана ни одна заявка.

На основании части 16 статьи 66 Закона о контрактной системе электронный аукцион № 0112200000819001484 признан несостоявшимся.

В соответствии с обращением ООО «МОНОЛИТСТРОЙМОНТАЖ» аукционная документация не соответствует требованиям аукционной документации, а именно:

1. Описание объекта закупки содержит требования к товарам, которые становятся известными после ряда испытаний;

2. В аукционной документации не установлено требование к участникам закупки о наличии лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений в соответствии с Постановлением Правительства от 30.12.2011 № 1225;

3. В описании объекта закупки входит выполнение работ и поставка товаров, функционально и технически не связанных между собой.

В силу пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Функциональные (технические) и качественные характеристик материалов, используемых при выполнении работ, установлены в части 2 «Описание объекта закупки» документации электронного аукциона № 0112200000819001484 таблица № 3 (далее техническое задание).

Документация о проведении закупки, являющаяся, по своей сути, офертой, в соответствии с положениями которой впоследствии заключается договор, не должна содержать возможности ее множественного толкования. Указанная документация должна содержать в себе четкие, исчерпывающие требования к претендентам, подающим заявки на право участия в торгах, что исключает возможность субъективного толкования указанных в заявках предложений заказчиком.

В этой связи, в целях исключения какого-либо субъективного правоусмотрения при разрешении вопроса о допуске той или иной заявки к участию в закупке, а также недопустимости злоупотребления правом заказчику надлежит максимально четко и конкретно сформулировать свои требования относительно требуемых к выполнению работ или услуг. Наличие же в таких требованиях каких-либо разночтений, либо отсутствие в закупочной документации какого-либо требования исключает последующую возможность отклонения заявок со ссылкой на их несоответствие таким требованиям документации.

Названный правовой подход наиболее полно обеспечивает баланс частных и публичных интересов, поскольку направлен на повышенную защиту участника торгов как более слабой стороны в указанных правоотношениях.

Обратное же будет противоречить законодательно закрепленному принципу равенства участников гражданских правоотношений (ч. 1 ст. 1 ГК РФ), презумпции добросовестности участников таких правоотношений (ч. 5 ст. 10 ГК РФ), а также законодательно установленному запрету на злоупотребление правом (ч. 1 ст. 10 ГК РФ), поскольку разрешение вопроса о допуске или об отказе в допуске к участию в торгах будет основано исключительно на субъективном усмотрении организатора закупки».

Таким образом, анализ аукционной документации по позициям технического задания позволяет сделать вывод, что описание материалов, используемых при выполнении работ, не соответствуют требованиям пунктов 1 и 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, так как документация электронного аукциона № 0112200000819001461 устанавливает требования к описанию участниками закупки в составе своих заявок на участие в электронном аукционе, помимо конкретных показателей товаров, используемых при выполнении работ, избыточных характеристик товаров, таких как конкретные показатели химического и компонентного состава, результатов испытания таких товаров. Указанные требования приводят (могут привести) к ограничению количества участников закупки, поскольку Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки при заполнении заявки иметь в наличии товар и материалы, предлагаемые к использованию при выполнении работ для представления подробных сведений о химическом и компонентном составе, а также результатов испытания таких товаров и материалов.

Кроме того, Законом о контрактной системе не предусмотрена обязанность участника закупки указывать в составе заявки на участие в Аукционе показатели, определяющие технологию использования товаров и материалов, используемых при выполнении работ.

На основании изложенного, в действиях государственного заказчика - Государственного казенного учреждения Республики Тыва «Госстройзаказ» установлено нарушение пунктов 1 и 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в части установления в описании объекта закупки документации электронного аукциона № 0112200000819001484 избыточных требований к товару (сведения о результатах испытаний товаров, их компонентам, избыточных характеристик товаров).

Актом проверки № 05-06/17-19 от 28.06.2019 года Государственное казенное учреждение Республики Тыва «Госстройзаказ» признано нарушившим пунктов 1 и 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

В связи с признанием электронного аукциона несостоявшимся предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдано.

- нарушения порядка и сроков заключения контракта – 2.

Примеры дел:

Внеплановая документарная проверка по соблюдению Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона № 0812100000119000014 «Поставка специальной продукции для нужд УГИБДД МВД по Республике Тыва».

Государственным заказчиком выступает Федеральное казенное учреждение «Центр хозяйственного сервисного обеспечения Министерства внутренних дел по Республике Тыва» (далее – ФКУ «ЦХиСО МВД по Республике Тыва»).

07.05.2019 года государственным заказчиком – ФКУ «ЦХ и СО МВД по Республике Тыва» в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0812100000119000014 «Поставка специальной продукции для нужд УГИБДД МВД по Республике Тыва», начальная (максимальная) цена контракта: 571 600, 00 рублей.

Согласно протокола рассмотрения заявок на участие электронном аукционе № 0812100000119000014 от 16.05.2019 года на момент окончания срока подачи заявок поступило 2 заявки, допущенные аукционной комиссией к участию в электронном аукционе.

В соответствии с протоколом проведения электронного аукциона № 0812100000119000014 от 20.05.2019 года наименьшее ценовое предложение представлено участником закупки под № 3 (104551120) в размере 565 884,00 рублей, участником закупки под № 2 (105060543) представлено ценовое предложение в размере 568 742,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона № 0812100000119000014 от 22.05.2019 года заявки участников закупки под № 3 (104551120) и № 2 (105060543) признаны соответствующими требованиям аукционной документации, участник, с которым планируется заключить контракт – участник закупки под № 3 (104551120).

Указанный протокол подписан всеми присутствующими членами комиссии и размещен на официальном сайте в ЕИС 22.05.2019 года.

Согласно части 1 статьи 83.2 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

В соответствии с частью 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

В силу части 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи. В случае, если при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме или электронного аукциона цена контракта снижена на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, победитель соответствующей электронной процедуры одновременно предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 настоящего Федерального закона или обеспечение исполнения контракта в размере, предусмотренном документацией о соответствующей электронной процедуре, и информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, а также обоснование цены контракта в соответствии с частью 9 статьи 37 настоящего Федерального закона при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).

В соответствии с частью 7 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения на электронной площадке проекта контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры, и предоставления таким победителем соответствующего требованиям извещения о проведении закупки, документации о закупке обеспечения исполнения контракта заказчик обязан разместить в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы контракт, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

Журналом событий процедуры заключения контракта по итогам электронного аукциона № 0812100000119000014, размещенным в ЕИС, предусмотрено следующее:

 

 

Как следует из обращений (вх. № 2353 от 06.06.2019 года, вх. № 2465 от 13.06.2019 года) Федерального казенного учреждения «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Министерства внутренних дел по Республике Тыва» процедура заключения контракта невозможна, в связи с техническими сбоями в ЕИС при подписании проекта государственного контракта № 0812100000119000014 сторонами.

Как видно из журнала событий процедуры заключения контракта по итогам электронного аукциона № 0812100000119000014, размещенного в ЕИС, 10.06.2019 года от электронной площадки www.rts-tender.ru получен документ «Подписанный победителем проект контракта» от 10.06.2019 года.

При этом, по состоянию на 20.06.2019 года, в регламентированный частью 7 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, а именно в течение трех рабочих дней с даты размещения в ЕИС проекта контракта, подписанного ИП Зиминой С.В., то есть до 14.06.2019 года, государственный заказчик – ФКУ «ЦХ и СО МВД по Республике Тыва» не подписал государственный контракт по итогам электронного аукциона № 0812100000119000014.

Таким образом, в действиях государственного заказчика – ФКУ «ЦХ и СО МВД по Республике Тыва» установлено нарушение части 7 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, в части нарушения сроков подписания государственного контракта по итогам электронного аукциона № 0812100000119000014.

Актом проверки № 05-06/19-19 от 20.06.2019 года ФКУ «ЦХ и СО МВД по Республике Тыва» признано нарушившим часть 7 статьи 83.2 Закона о контрактной системе.

На основании указанного Акта проверки государственному заказчику выдано предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе путем повторного осуществления процедуры заключения контракта.

Предписание Тывинского УФАС России исполнено в установленный срок.

- иные нарушения – 7.

Примеры дел:

Внеплановая документарная проверка по соблюдению Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона № 0112200000819001218 «Строительство объекта "Сельский дом культуры в c. Хайыракан Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва"».

Уполномоченным органом – Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в ЕИС 24.04.2019 года размещено извещение о проведении электронного аукциона 0112200000819001218 «Строительство объекта "Сельский дом культуры в c. Хайыракан Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва"».

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 14 885 400,00 рублей.

Согласно протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 0112200000819001218 от 27.05.2019 года на момент окончания срока подачи заявок поступило 3 заявки.

Заявке участника закупки под № 105136291 отказано в допуске к участию в электронном аукционе № 0112200000819001218 на основании «Несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ, требованиям документации об аукционе (Отказ по п. 2 ч. 4 ст. 67 44-ФЗ), первая часть заявки участника закупки не соответствует требованиям аукционной документации, а именно по разделу "Устройство тротуаров и площадки" в позиции №9 указана фракция щебня 10 мм. Согласно инструкции по заполнению первой части заявки, диапазонное значение 10-20мм остается в неизменном виде, так как присутствует слово "фракция"».

В соответствии с протоколом проведения электронного аукциона №0112200000819001218 от 30.05.2019 наименьшее ценовое предложение поступило от участника закупки под № 104981445 в размере 12 131 601,00 рублей, от участника закупки под № 104996709 ценовое предложение поступило в размере 12 206 028,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона № 0112200000819001218 от 04.06.2019 года аукционная комиссия, рассмотрела вторые части заявок и документы участников аукциона на предмет их соответствия требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, и приняла решение о соответствии заявки участника закупки под № 104981445.

Заявка участника закупки под № 104996709 отклонена на основании «Несоответствие участника аукциона требованиям, установленным в соответствии со статьей 31 Федерального закона №44-ФЗ (Отклонен по п.2 ч.6 ст.69 44-ФЗ), а именно участником закупки не подтвержден опыт в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 N 99.предоставлен договор субподряда №17 от 25 сентября 2017 года на сумму 12149989 рублей, при этом отсутствует копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию. Таким образом, договор субподряда на выполнение отдельных видов строительных работ, представленный участником закупки – ООО «Тудугжу», не может являться подтверждением наличия опыта в целях применения постановления Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 года № 99, поскольку требования постановления Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 года № 99 установлены к опыту исполнения контракта самого участника закупки в качестве прямого исполнителя, а не как соисполнителя».

Согласно обращению ИП Лучко Т.Г. документация электронного аукциона № 0112200000819001218 не соответствуют требованиям, установленных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2017 г. № 570 «Об установлении видов и объемов работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам, и о внесении изменений в правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом» (далее – Постановление Правительства РФ от 15.05.2017 г. № 570), так как конкретные виды и объемы работ из числа видов и объемов работ, предусмотренных подпунктом "а" пункта 2, определенные по предложению подрядчика, включаются в государственный и (или) муниципальный контракт и исходя из сметной стоимости этих работ, предусмотренной проектной документацией, в совокупном стоимостном выражении должны составлять не менее 25 процентов цены контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 110.2 Закона о контрактной системе правительство Российской Федерации вправе установить виды и объем работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по контракту.

Согласно пункту 7.1.33 части 4 документации об электронном аукционе № 0112200000819001218 подрядчик обязан выполнить объемы работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по настоящему государственному контракту, сметная стоимость данных работ должна составлять 15 процентов цены Контракта, виды работ из числа видов работ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2017 N 570:

1. Земляные работы

2. Устройство фундаментов и оснований

3. Возведение несущих конструкций

4. Возведение наружных ограждающих конструкций

5. Устройство внутренних электротехнических систем

6. Устройство кровли

7. Фасадные работы

8. Внутренние отделочные работы

9. Устройство внутренних электротехнических систем

Пунктом 7.1.34 части 4 документации об электронном аукционе № 0112200000819001218 предусмотрено, что конкретные виды и объемы работ из числа видов и объемов работ, предусмотренных пунктом 7.1.33 настоящего Контракта, определенные по предложению подрядчика, включаются в государственный контракт дополнительным соглашением исходя из сметной стоимости этих работ, предусмотренной проектной документацией, в совокупном стоимостном выражении должны составлять 15 процентов цены государственного контракта согласно приложению № 3.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 15.05.2017 г. № 570 конкретные виды и объемы работ из числа видов и объемов работ, предусмотренных подпунктом "а" настоящего пункта, определенные по предложению подрядчика, включаются в государственный и (или) муниципальный контракт и исходя из сметной стоимости этих работ, предусмотренной проектной документацией, в совокупном стоимостном выражении должны составлять:

не менее 15 процентов цены государственного и (или) муниципального контракта - со дня вступления в силу настоящего постановления и до 1 июля 2018 г.;

не менее 25 процентов цены государственного и (или) муниципального контракта - с 1 июля 2018 г.

Таким образом, заказчик должен был установить в проекте государственного контракта к конкретным видам и объемам работ, определенных по предложению подрядчика совокупную стоимость выражения не менее 25 процентов цены государственного контракта.

На основании вышеизложенного, в действиях государственного заказчика – Государственного казенного учреждения Республики Тыва «Госстройзаказ» установлено нарушение пункта 2 Постановления Правительства РФ от 15.05.2017 г. № 570, в части установления в проекте государственного контракта документации электронного аукциона № 0112200000819001218 требования к совокупной стоимости выражения к конкретным видам и объемам работ, не соответствующего Постановлению Правительства РФ от 15.05.2017 г. № 570.

Актом проверки № 05-06/16-19 от 11.06.2019 года Государственное казенное учреждение Республики Тыва «Госстройзаказ» признано нарушившим пункт 2 Постановления Правительства РФ от 15.05.2017 г. № 570.

На основании указанного Акта проверки государственному заказчику выдано предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе путем внесения изменений в проект контракта.

Предписание Тывинского УФАС России исполнено в установленный срок.

Таким образом, за период с 01.06.2019 года по 31.08.2019 года Тывинским УФАС России проверена 61 (42 + 19) закупка для государственных и муниципальных нужд, по результатам проверок в 44 (26 + 18) закупках (73 % от проверенных закупок (61)) выявлены нарушения требований Закона о контрактной системе.

Наиболее частыми нарушениями являются нарушения порядка отбора участников закупок, установление в документации о закупках требований, не предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе, порядка и сроков заключения контракта и размещения информации (документов) в Единой информационной системе в сфере закупок, что не соответствует целям и принципам Закона о контрактной системе, таким как повышения эффективности, результативности осуществления закупок, обеспечения гласности и прозрачности осуществления закупок, предотвращения коррупции, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций.

 

2. Практика Тывинского УФАС России по выявлению и пресечению нарушений антимонопольного законодательства за период с 01.06.2019 год по 31.08.2019 года

 

Запрет на злоупотребление доминирующим положением (статья 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции)

 

За период с 01.06.2019 года по 31.08.2019 года Тывинским УФАС России

рассмотрено 1 дело по признакам нарушения статьи 10 Закона о защите конкуренции:

 

Дело № 04-06-08/03-10-19 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «СТ-ТБО» (далее – Региональный оператор ООО «СТ-ТБО», Общество) по части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Суть нарушения: навязывание невыгодных условий договора ИП, связанных с фактическим исключением возможности учета объема производимых указанными предпринимателями твердых коммунальных отходов и без предложения со стороны Регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами - ООО «СТ-ТБО» всех возможных вариантов определения фактического объема производимых твердых коммунальных отходов в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 года N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года N 641".

В адрес Тывинского УФАС России поступили заявления ИП (далее – заявители) на неправомерные действия со стороны Регионального оператора - ООО «СТ-ТБО», выразившиеся в навязывании невыгодных условий при подписании договоров на оказание услуг по обращению твердыми коммунальными отходами от 12.02.2019 года № 669 и от 13.02.2019 г. № 744.

Изучив вышеуказанные заявления хозяйствующих субъектов в действиях Регионального оператора - ООО «СТ-ТБО» выявлены признаки нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, в части навязывания невыгодных условий договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами ИП, связанных с фактическим исключением возможности учета объема производимых указанными предпринимателями твердых коммунальных отходов и без предложения со стороны Регионального оператора - ООО «СТ-ТБО» всех возможных вариантов определения фактического объема производимых твердых коммунальных отходов в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 года N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года N 641".

На основании статьи 39.1 Закона о защите конкуренции Региональному оператору - ООО «СТ-ТБО» выдано предупреждение от 18.03.2019 года № 4-1068.

В соответствии с Предупреждением от 18.03.2019 года № 4-1068 Региональному оператору - ООО «СТ-ТБО» необходимо было в течение 30 (тридцати) дней со дня получения настоящего Предупреждения совершить действия по урегулированию разногласий к договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 12.02.2019 года № 669 с индивидуальным предпринимателем Т. и к договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 13.02.2019 года № 744 с индивидуальным предпринимателем С., в части фактического определения объемов производимых твердых коммунальных отходов путем направления в адрес указанных предпринимателей предложений о включении в вышеуказанные договоры всех способов складирования и накопления твердых коммунальных отходов, предусмотренных пунктом 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 года N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года N 641", в том числе путем складирование твердых коммунальных отходов в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В связи с неисполнением Предупреждения от 18.03.2019 года в полном объеме, Тывинским УФАС России приказом от 13.05.2019 года № 110 возбуждено дело № 04-06-08/03-10-19 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Регионального оператора - ООО «СТ-ТБО» по признакам нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции. Индивидуальные предприниматели привлечены к участию в деле в качестве заявителей.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах) региональный оператор по обращению с ТКО (далее также - региональный оператор) – это оператор по обращению с ТКО - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Статьей 24.6 Закон об отходах предусмотрено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 года № 881 «О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами» по результатам торгов по отбору регионального оператора по обращению с ТКО на территории Республики Тыва с победителем торгов – ООО «СТ-ТБО» подписано соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Тыва (далее - Соглашение). Согласно данному соглашению в зону деятельности регионального оператора по обращению с ТКО ООО «СТ-ТБО» входит вся территория Республики Тыва в соответствии с территориальной схемой.

Согласно Территориальной схеме обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, в республике формируется система обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) без деления на территориальные зоны деятельности регионального оператора по обращению с ТКО.

На основании Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва от 01.06.2018 года № 102-од «О присвоении статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Тыва» ООО «СТ-ТБО» присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Тыва.

В соответствии с Постановлением Службы по тарифам Республики Тыва от 25.07.2018 года № 16 «Об утверждении производственной программы в области обращения с твердыми коммунальными отходами и установлении единого тарифа на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «СТ-ТБО» на территории Республики Тыва на 2018 год» установлен единый тариф (для прочих категорий потребителей и для населения) на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в размере 579,94 руб.

В силу приложения № 1 к постановлению Службы по тарифам Республики Тыва от 20.12.2018 года № 60 «Об утверждении производственной программы в области обращения с твердыми коммунальными отходами и установлении единого тарифа на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «СТ-ТБО» на территории Республики Тыва на 2019 года», региональный оператор ООО «СТ-ТБО» приступает к деятельности по обращению с ТКО на территории Республики Тыва с 01.01.2019 года по 31.12.2019 года.

На основании изложенного, Региональный оператор - ООО «СТ-ТБО» является единственным лицом, осуществляющим на территории Республики Тыва деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами, соответственно в силу статьи 5 Закона о защите конкуренции занимает доминирующее положение на рынке услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Тыва.

Кроме того, Тывинским УФАС России проведен анализ рынка услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Тыва за период с 01.08.2018 года по 31.12.2018 года, согласно которому установлено, что доля Регионального оператора - ООО «СТ-ТБО» на рынке услуги по обращению ТКО в Республике Тыва за период с 01.08.2018 по 31.12.2018 года составила 100 %.

Таким образом, Региональный оператор - ООО «СТ-ТБО» на рынке услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Тыва занимает доминирующее положение и подпадает под сферу регулирования Закона о защите конкуренции и обязано соблюдать запреты, установленные статьей 10 Закона о защите конкуренции.

Частью 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) закреплен принцип свободы договора.

Согласно части 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регулируются Законом об отходах.

Согласно части 1 статьи 24.7 Закона об отходах региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с их собственниками, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

При этом для собственников ТКО в части 4 указанной статьи закреплена императивная обязанность заключения указанных договоров именно с тем региональным оператором, в зоне деятельности которого такие ТКО образуются и находятся места их накопления.

По договору на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется принимать их в объеме и в местах, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их сбор, транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник ТКО - оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Вместе с тем обязанность собственников ТКО заключить такой договор с региональным оператором, закрепленная законодательством, не нарушает принцип свободы договора, который является одним из основополагающих принципов гражданского законодательства.

Свобода договора не абсолютна, в целях соблюдения баланса интересов публичных и интересов участников гражданских правоотношений могут устанавливаться ограничения по форме и условиям договора, добровольности или обязательности его заключения.

Такое ограничение свободы договора предусмотрено пунктом 1 статьи 421 ГК РФ, где установлено, что понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством.

Критерии свободы и невмешательства определяют содержание и смысл статьи 421 ГК РФ, декларирующей, что участники гражданского оборота свободны в заключении договора независимо от того, предусмотрен этот тип договора законом или нет.

Принуждение к заключению любого договора исключается, кроме случаев, прямо установленных законом либо добровольно взятым обязательством.

Публичный характер договора на оказание услуг в области обращения с ТКО также основывается на нормах гражданского законодательства и вытекает из них.

Согласно статье 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится.

В соответствии со статьей 24.6 Закона об отходах накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляются в соответствии с правилами обращения с ТКО, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Правила обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами регулируются Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 года N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года N 641" (далее - Правила).

В соответствии с положениями пункта 10 Правил обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами от 12.11.2016 года N 1156 в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В соответствии со статьей 5 Закона об отходах установлены Правила коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 года № 505 (далее – Правила № 505).

Пунктом 5 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 года № 505 установлено, что коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется:

а) расчетным путем исходя из:

нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема;

количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления.

На основании вышеизложенного следует, что складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями разными способами. При этом, такие способы как складирование в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках (общедомовые контейнеры) исключают возможность определения объема фактически произведенных твердых коммунальных отходов. В свою очередь, отдельно стоящие контейнеры, закрепленные за лицами, а также пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором, дают возможность определить объема фактически произведенных твердых коммунальных отходов, что влияет на стоимость оказанных услуг.

Проанализировав указанные нормативные правовые акты в области обращения с твердыми коммунальными отходами Комиссия Тывинского УФАС России пришла к выводу, что коммерческий учет твердых коммунальных отходов может осуществляться расчетным путем исходя из количества и объема не только для контейнеров, но и для пакетов или других емкостей, предоставленных региональным оператором.

На основании вышеизложенного следует, что Региональный оператор ООО «СТ-ТБО» при заключении договора с вышеуказанными хозяйствующими субъектами имеет возможность осуществлять коммерческий учет твердых коммунальных отходов расчетным путем исходя из количества и объема для пакетов или других емкостей, по аналогии с контейнерами.

Как было указано выше, в соответствии с Постановлением Службы по тарифам Республики Тыва от 25.07.2018 года № 16 «Об утверждении производственной программы в области обращения с твердыми коммунальными отходами и установлении единого тарифа на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «СТ-ТБО» на территории Республики Тыва на 2018 год» установлен единый тариф (для прочих категорий потребителей и для населения) на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в размере 579,94 руб. Указанный же размер тарифа на 2019 год определён постановлением Службы по тарифам Республики Тыва от 20.12.2018 года № 60 и на 2019 год

Приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва от 25.01.2018 года № 14-од утверждены нормативы накопления твердых коммунальных отходов для разных категорий объектов.

Также, приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва от 23.08.2018 года № 174-од в приказ министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Республики Тыва» от 25.01.2018 года № 14-од внесены изменения.

Так, в многоквартирном доме норматив накопления ТКО на 1 человека многоквартирного дома составляет 1,4 куб. м/год, на 1 человека индивидуального дома составляет 1,9 куб.м/год.

В промышленном товарном магазине, к которому в том числе относятся объекты ИП, норматив накопления ТКО на 1 кв. метр общей площади составляет 1,2 куб.м/год.

На основании вышеизложенного следует, что норматив накопления ТКО в объектах общественного назначения определяется, в том числе на 1 кв.м. общей площади.

В соответствии с приложением № 1 к договорам на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заявителей произведен следующий расчет объема твердых коммунальных отходов:

- для ИП 106,6 (общая площадь помещения) х 1,2 (норматив накопления ТКО) = 127,92(объем ТКО в год) /12 (количество месяцев в году) = 10,66 (объем ТКО в месяц) х 579,94 рублей (тариф) = 6 182,16 рублей в месяц;

- для ИП 94,3 (общая площадь помещения) х 1,2 (норматив накопления ТКО) = 113,16 (объем ТКО в год) /12 (количество месяцев в году) = 9,43 (объем ТКО в месяц) х 579,94 рублей (тариф) = 5 468,83 рублей в месяц.

При этом, согласно договору № 329 от 03.07.2017 года, заключенному ранее ИП с МУП г. Кызыла «Енисей», стоимость оказываемой услуги по вывозу мусора составляла 144,98 рублей в месяц.

Согласно договору № 375 от 06.12.2017 года, заключенному ранее ИП с МУП г. Кызыла «Енисей», стоимость оказываемой услуги по вывозу мусора составляла 390 рублей в месяц.

Таким образом, расходы ИП по обращению с твердыми коммунальными отходами со дня начала деятельности Регионального оператора – ООО «СТ-ТБО» выросли более чем в 42 раза, а ИП боле чем в 14 раз. При этом, единственным способом, обосновывающим указанные расходы, является коммерческий учет произведенных предпринимателями твердых коммунальных отходов, которого фактически лишает - Региональный оператор - ООО «СТ-ТБО», навязывая оплату услуг по нормативу.

Так же, следует отметить, что решением Комиссии Тывинского УФАС России от 24.05.2019 года по делу № 04-06-08/02-15-19 министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва признано нарушившим часть 1 статьи 15 Закона защите конкуренции, в части установления нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва от 25.01.2018 года № 14-од без проведения расчетов в соответствии с Правилами определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 года № 269, чем ущемлены (могут быть ущемлены) права и законные интересы хозяйствующих субъектов в сфере предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в том числе хозяйствующих субъектов осуществляющих деятельность в нежилых помещениях, расположенных в многоквартирных домах.

При таких обстоятельствах Комиссия Тывинского УФАС России, изучив материалы дела № 04-06-08/03-10-19, пришла к выводу, что в рассматриваемых действиях Регионального оператора - ООО «СТ-ТБО» по навязыванию ИП условий договора по определению объёма производимых твердых коммунальных отходов исключительно по нормативу, без предоставления возможности коммерческого учета в соответствии с предоставляемыми ООО «СТ-ТБО» пакетами и иными емкостями для складирования ТКО, содержатся нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

На основании решения Комиссии Тывинского УФАС России от 02.07.2019 года по делу № 04-06-08/03-10-19 Региональному оператору – ООО «СТ-ТБО» выдано предписания об устранении нарушений антимонопольного законодательства путем осуществления исчерпывающих действий по урегулированию разногласий к договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 12.02.2019 года № 669 с индивидуальным предпринимателем Т. и к договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 13.02.2019 года № 744 с индивидуальным предпринимателем С., в части фактического определения объемов производимых твердых коммунальных отходов путем направления в адрес указанных предпринимателей предложений (дополнительное соглашение к заключаемым договорам по обращению с твердыми коммунальными отходами) о включении в вышеуказанные договоры положений, предусматривающих возможность осуществления коммерческого учета твердых коммунальных отходов расчетным путем исходя из количества и объема для пакетов или других емкостей с твердыми коммунальными отходами и соответствующей оплаты за оказанные услуги по факту представленных пакетов или других емкостей с твёрдыми коммунальными отходами (их количества и объема).

Предписания Тывинского УФАС России на отчетную дату находится в стадии исполнения.

 

Выявление и пресечение актов и действий (бездействия) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов власти органов или организаций, организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации, направленных на недопущение, ограничение, устранение конкуренции (статья 15 Закона о защите конкуренции.

 

За период с 01.06.2019 года по 31.08.2019 года Тывинским УФАС России выдано 2 Предупреждений о прекращении действий (бездействие), которые содержат признаки нарушений антимонопольного законодательства:

- в отношении Администрации муниципального района «Чаа-Хольский кожуун Республики Тыва» по признакам нарушения пункта 7 части 1 статьи 15, части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

В адрес Тывинского УФАС России поступила информация прокурора Республики Тыва, согласно которой 01.10.2018 года между Администрацией муниципального района «Чаа-Хольский кожуун Республики Тыва» и ИП Дувен А.В. был заключен договор аренды № 01 (предмет договора: аренда муниципального имущества – топливный склад, здание весовой площадью 9,8 кв.м. и автомобильные весы, срок договора: с 01.10.2018 года по 01.09.2019 года).

По результатам изучения информации и документов установлено, что в нарушение требований пункта 7 части 1 статьи 15, части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции Администрацией муниципального района «Чаа-Хольский кожуун Республики Тыва» без проведения торгов или согласования с антимонопольным органом в порядке, определенном главой 5 Закона о защите конкуренции, был заключен договор аренды от 01.10.2018 года № 01 с ИП Дувен А.В. (предмет договора – аренда муниципального имущества).

В связи с изложенным, Администрации муниципального района «Чаа-Хольский кожуун Республики Тыва» выдано Предупреждение от 05.07.2019 года № 5-3020 о прекращении действий (бездействие), которые содержат признаки нарушений антимонопольного законодательства, путем совершения действий по изъятию из незаконного пользования индивидуального предпринимателя Дувен А.В. муниципального недвижимого имущества – топливный склад, здание весовой площадью 9,8 кв.м. и автомобильные весы.

Указанное Предупреждение исполнено в установленный срок.

 

- в отношении Правительства Республики Тыва и Министерства образования и науки Республики Тыва по признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

В адрес Тывинского УФАС России поступили жалобы ООО «Ак-Даштыг» на неправомерные действия Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва при размещении 8 (восьми) предложений о заключении концессионных соглашений в отношении строительства объектов образования (школы, ясельные корпусы).

По результатам изучения информации и документов установлено, что в нарушение требований части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции Правительством Республики Тыва и Министерством образования и науки Республики Тыва были совершены действия направленные на заключение 8 (восьми) концессионных соглашений от 25.06.2019 года с хозяйствующими субъектами – ООО «Бенконс», ООО «Олчей», ООО «Тарыс», ООО «МонолитСтрой» в обход проведения конкурентных процедур в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В связи с изложенным, Правительству Республики Тыва и Министерству образования и науки Республики Тыва выдано Предупреждение от 26.07.2019 года № 5-3385 о прекращении действий (бездействие), которые содержат признаки нарушений антимонопольного законодательства, путем совершения действий по расторжению 8 (восьми) концессионных соглашений в отношении строительства объектов образования (школы, ясельные корпусы).

Указанное Предупреждение находится в стадии исполнения и обжаловано в Арбитражный суд Республики Тыва.

 

3. Практика оспаривания в судебном порядке решений антимонопольного органа по делам о нарушении антимонопольного законодательства, законодательства о контрактной системе и обращения антимонопольных органов в суд

 

Из обжалованных в 2018-2019 гг. решений (предписаний) о наличии нарушений антимонопольного законодательства и законодательства о контрактной системе в указанный период 2019 года приняты судом следующие решения об отказе в удовлетворении требований заявителя:

 

Решение Арбитражного суда Республики Тыва от 01.08.2019 года по делу № А69-335/2019.

Акционерное общество «Тываэнерго» (далее – АО «Тываэнерго», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением к Тывинскому УФАС России о признании незаконными решения и предписания от 10.01.2019 по делу № 04-06-08/06-10-18.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 01.08.2019 года по делу № А69-335/2019 в удовлетворении заявления отказано.

Арбитражный суд Республики Тыва, признавая решение и предписание Тывинского УФАС России законными, пришел к выводу, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт надлежащего уведомления потребителя - Профессионального образовательного учреждения Кызылская объединенная техническая школа Регионального отделения «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Республики Тыва и его участия при составлении акта № 923 от 09.06.2018, в связи с чем, акт о безучетном потреблении от 09.06.2018 № 923 составлен с нарушениями действующего законодательства, в том числе, с нарушением Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442.

 

Решение Арбитражного суда Республики Тыва от 16.08.2019 года по делу № А69-2447/2018.

Акционерное общество «Тываэнергосбыт» (далее – АО «Тываэнергосбыт», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением к Тывинскому УФАС России о признании незаконным ненормативного правового акта – решения от 04.04.2018 по делу № 04-06-08/14-10-17.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 16.08.2019 года по делу № А69-2447/2018 в удовлетворении заявления отказано.

При этом, Арбитражный суд Республики Тыва пришел к выводу, о нарушении АО «Тываэнергосбыт» порядка ведения ограничения режима потребления электрической энергии, выразившегося в не уведомлении потребителя о предполагаемом введении ограничения режима потребления в отношении его объекта - магазина «Продукты», что свою очередь является нарушением требований части 1 статьи 10 закон о защите конкуренции.

 

Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 03.06.2019 года по делу № А69-2844/2018.

Департамент экономики, имущественных отношений и финансового контроля Мэрии г. Кызыла обратился в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением к Тывинскому УФАС России о признании незаконными решения и предписания от 21.09.2018 года по делу № 05-13-01/18-18.1-18.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 19.12.2018 года по делу № А69-2844/2018 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись решением Арбитражного суда Республики Тыва от 19.12.2018 года по делу № А69-2844/2018 Департамент экономики, имущественных отношений и финансового контроля Мэрии г. Кызыла обратился с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 03.06.2019 года по делу № А69-2844/2018 решение Арбитражного суда Республики Тыва от 19.12.2018 года по тому же делу оставлено без изменений.

Третий арбитражный апелляционный суд указал, что поскольку из сведений, содержащихся в пункте 6.4 раздела 6 конкурсной документации невозможно установить от какого органа и по какой конкретно действующей форме участником конкурса подается справка для подтверждения возможности достижения участником значений критериев, установленных в указанном пункте конкурсной документации, представленный ООО «Альтара» в составе своей заявки баланс расчетов с МРИ ФНС по Республике Хакасия на 30.08.2018, соответствует требованию 6.4 раздела 6 конкурсной документации.

 

Решение Арбитражного суда Республики Тыва от 13.06.2019 года по делу № А69-988/2019.

ООО «Тюменские аэрозоли» обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением к Тывинскому УФАС России о признании незаконными решения от 01.03.2019 года по делу № 05-13-01/09-18.1-19.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 13.06.2019 года по делу № А69-988/2019 в удовлетворении заявления отказано.

При этом, Арбитражный суд Республики Тыва указал, что требования, установленные заказчиком, в равной мере относятся ко всем хозяйствующим субъектам, имеющим намерение принять участие в закупке, то указанные требования не приводят к нарушению антимонопольных запретов.

 

Решение Арбитражного суда Республики Тыва от 03.07.2019 года по делу № А69-3076/2018.

ООО «Энергострой» обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением к Тывинскому УФАС России о признании незаконными решения от 21.09.2018 года по делу № 05-13-01/04-17-18.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 03.07.2019 года по делу № А69-3076/2018 в удовлетворении заявления отказано.

Арбитражный суд Республики Тыва в своем решении от 03.07.2019 года указал, что на момент проведения запроса предложений № 0112200000818000897 по строительству наружных инженерных сетей и благоустройства домов по ул. Дружбы д.26, 28, 30, 32 г. Кызыла Республики Тыва ООО «Энергострой» фактически выполнены работы по строительству вышеуказанных сетей к возводимым многоквартирным домам, то есть в данном случае общество участвовало отнюдь не на равных условиях с иными участниками, соответственно, данное обстоятельство подтверждает осознанный выбор со стороны ООО «Энергострой» относительно стратегии поведения на рынке, направленной на ограничение и устранение конкуренции на рынке выполнения строительных работ.

 

Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 04.07.2019 года по делу № А69-417/2019.

ООО «Сылдыс» обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением к Тывинскому УФАС России о признании незаконным решения от 11.01.2019 по делу № 05-05-06/298-18.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 16.04.2019 года по делу № А69-417/2019 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись решением Арбитражного суда Республики Тыва от 16.04.2019 года по делу № А69-417/2019 ООО «Сылдыс» обратилось с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 04.07.2019 года по делу № А69-417/2019 решение Арбитражного суда Республики Тыва от 16.04.2019 года по тому же делу оставлено без изменений.

Третий арбитражный апелляционный суд вслед за Арбитражным судом Республики Тыва, признавая решение Тывинского УФАС России законным, пришел к выводу, что поскольку участник закупки обязан представить в полном объеме все документы из перечня, определенного пунктом 2 приложения 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 года N 99 (в том числе разрешение на ввод объекта в эксплуатацию в случае если предусмотрено градостроительным законодательством) при условии фактического наличия разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, соответственно, участник закупки N 104225515 не подтвердил собственное соответствие дополнительным требованиям, установленным на основании части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, что является основанием для отклонения заявки на основании пункта 2 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе.

 

Решение Арбитражного суда Республики Тыва от 30.07.2019 года по делу № А69-345/2019.

Тывинское УФАС России обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением к Министерству Республики Тыва о регулировании контрактной системы в сфере закупок, Государственному казенному учреждению Республики Тыва «Госстройзаказ» и ИП Бородкину В.Т. о признании недействительными электронного аукциона № 0112200000818003327 и государственного контракта от 02.02.2019 г. № 110-18, заключенного по итогам электронного аукциона № 0112200000818003327 и применить последствия недействительности сделки в виде прекращения обязательств сторон по государственному контракту от 02.02.2019 г. № 110-18 с момента вступления в силу решения Арбитражного суда Республики Тыва.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 30.07.2019 года по делу № А69-345/2019 иск Тывинского УФАС России удовлетворен.

Арбитражный суд Республики Тыва, удовлетворяя иск Тывинского УФАС России указал, что аукционной комиссией уполномоченного органа –Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок нарушен порядок определения победителя аукциона в электронной форме № 0112200000818003327, в связи с чем, указанный аукцион и заключенный по его итогам контракт в силу статей 168, 449 ГК РФ подлежат признанию недействительными.

 

Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 30.08.2019 года по делу № А69-431/2019.

ООО «Агрохолдинг Заря» обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением к Тывинскому УФАС России о признании незаконным решения от 23.11.2018 по делу № 05-13-01/06-16-18.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 31.05.2019 года по делу № А69-431/2019 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись решением Арбитражного суда Республики Тыва от 31.05.2019 года по делу № А69-431/2019 ООО «Агрохолдинг Заря» обратилось с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 30.08.2019 года по делу № А69-431/2019 решение Арбитражного суда Республики Тыва от 31.05.2019 года по тому же делу оставлено без изменений.

Третий арбитражный апелляционный суд отказывая в удовлетворении апелляционной жалобы ООО «Агрохолдинг Заря» указал, что ООО «Агрохолдинг Заря» согласовывало свои действия с Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва в целях получения ООО «Агрохолдинг Заря» субсидий из республиканского бюджета на развитие птицеводства, что свидетельствует о нарушении публичного порядка, обеспечивающего конкуренцию, и предоставляет необоснованные преимущественные условия получения обществом субсидий из республиканского бюджета, это повлекло негативное влияние на конкуренцию на соответствующем товарном рынке, а именно ограничение доступа на товарный рынок птицеводства других субъектов в территориальных границах Республики Тыва.

 

4. Типовые нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, выявляемые Тывинским УФАС России

 

Тывинским УФАС России за период с 01.06.2019 года по 31.08.2019 года рассмотрено 6 дел по нарушениям Федерального закона от 13.03.2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе), по которым приняты решения о признании нарушившими требования Закона о рекламе.

Типовыми нарушениями Закона о рекламе на подведомственной территории Тывинскому УФАС России за обозначенный период явились:

• распространение рекламы, в которой содержатся не соответствующие действительности сведения о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами (пункт 1 части 3 статьи 5 Закона о рекламе),
• распространение рекламы товаров при дистанционном способе продажи без указания сведений о лице, предлагающего данные услуги (статья 8 Закона о рекламе),
• распространение рекламы, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, условиях его приобретения или использования, в связи с чем искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы (пункт 7 статьи 5 Закона о рекламе),
• превышение объема рекламы более чем на двадцать процентов времени вещания в течение суток в радиопрограммах, не зарегистрированных в качестве средств массовой информации и специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера (часть 2 статьи 15 Закона о рекламе).
• реклама по сетям электросвязи (смс, звонки), в части распространения рекламы без предварительного согласия абонента (часть 1 статьи 18 Закона о рекламе).

В качестве примеров нарушения Закона о рекламе хотелось бы отметить следующие нарушения.

1. Согласно пункту 1 части 3 статьи 5 Закона о рекламе недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами.

Согласно пункта 29 постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 08.10.2012 года № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе» информация, содержащаяся в рекламе, должна отвечать критериям достоверности, в том числе в целях формирования у потребителя верного, истинного представления о товаре (услуге), его качестве, потребительских свойствах. В связи с этим использование в рекламе сравнительной характеристики объекта рекламирования с иными товарами, например, путем употребления слов "лучший", "первый", "номер один", должно производиться с указанием конкретного критерия, по которому осуществляется сравнение и который имеет объективное подтверждение. Данное объективное подтверждение может быть установлено победой в конкурсе, экспертным исследованием, независимой экспертизой, независимым опросом-анкетированием потребителей. Поэтому реклама, не сопровождаемая таким подтверждением, должна считаться недостоверной как содержащая не соответствующие действительности сведения о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, изготовленными другими производителями или реализуемыми другими продавцами.

Для примера можно привести дело № 04-04-02/07-19 возбужденное по факту распространения рекламы букмекерской конторы, в которой сообщалось потенциальным клиентам о самых высоких коэффициентах выигрышей на спортивные события.

Согласно Толковому словарю русского языка (под редакцией О. и Ш. - М., 1999 г.), значение слово «самый»: «...4. При прилагательном образует его превосходную степень, а при существительном указывает на крайнюю степень количества или качества».

Согласно Правил азартных игр, приема ставок, интерактивных ставок и выплаты выигрышей букмекерской конторы коэффициент выигрыша – это предлагаемые букмекерской конторой котировки различных исходов события.

Таким образом, слова «самые высокие коэффициенты» образуют их превосходную степень, тем самым утверждая, что в рекламируемой букмекерской конторе высокие коэффициенты, в соответствии с которыми определялся размер возможного выигрыша. Сведения, подтверждающие достоверность указанной сравнительной характеристики объекта рекламирования с иными товарами (услугами) путем употребления слова «самый» в части превосходства рекламируемой организации над конкурентами в тексте рекламы отсутствовали в нарушение требований пункта 1 части 3 статьи 5 Закона о рекламе.

2. Что касается рекламы товаров при дистанционном способе их продаже, в соответствии со статьей 8 Закона о рекламе в рекламе товаров при дистанционном способе их продажи должны содержаться сведения о продавце таких товаров: наименование, место нахождения и государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица; фамилия, имя, отчество, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.

В соответствии с Правилами продажи товаров дистанционным способом, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.09.2007 года № 612 (далее - Правила), продажа товаров дистанционным способом – это продажа товаров по договору розничной купли-продажи, заключаемому на основании ознакомления покупателя с предложенным продавцом описанием товара, содержащимся в каталогах, проспектах, буклетах либо представленным на фотоснимках или посредством средств связи, или иными способами, исключающими возможность непосредственного ознакомления покупателя с товаром либо образцом товара при заключении такого договора.

Для примера можно привести дело № 04-04-02/06-19. Объектом рекламирования в рассмотренной рекламе, являлся товар (роллы), заказ которого можно было произвести дистанционным способом. В свою очередь в рассмотренной рекламе отсутствовали сведения о продавце указанных товаров (фамилия, имя, отчество, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя), которые предусмотрены статьей 8 Закона о рекламе.

3. Согласно части 7 статьи 5 названного Закона о рекламе не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Отсутствие в рекламе какой-либо существенной части информации о рекламируемом товаре, услуге приводит к искажению смысла рекламы и способствует введению в заблуждение потребителей, имеющих намерение воспользоваться рекламируемой услугой.

По заявлению гражданина Тывинским УФАС России было рассмотрено дело № 04-04-02/12-19, по факту распространения рекламы об объявлении акции «купи одну вещь, вторую получи в подарок».

Согласно пункту 28 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 года № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе», рекламодатель вправе выбрать форму, способ и средства рекламирования своего товара. Однако при этом он должен соблюдать обязательные требования, предъявляемые Законом о рекламе к рекламе, в частности о включении в рекламу предупреждающих надписей, обязательных сведений или условий оказания услуг.

Поэтому если информация изображена таким образом, что она не воспринимается или плохо воспринимается потребителем (шрифт (кегль), цветовая гамма и тому подобное), и это обстоятельство приводит к искажению ее смысла и вводит в заблуждение потребителей рекламы, то данная информация считается отсутствующей, а соответствующая реклама ненадлежащей.

В свою очередь, оценка такой рекламы осуществляется с позиции обычного потребителя, не обладающего специальными знаниями.

В рассмотренном случае в рекламе было указано: «…в этом сезоне магазин удивит огромным выбором модели верхней одежды и обуви. Все для мужчин и женщин по выгодным ценам. Только сейчас скидки до 30 процентов, сроки акции до 15.05.2019 г. Подробности у продавцов консультантов. При покупке одной вещи вторая в подарок, размеры до 64-го.».

При визуальном восприятии в рекламе привлекается внимание к следующим товарам магазина: верхняя одежда (куртки и т.п.), обувь, сумки.

При этом, усматривается, что рекламная информация, содержащая текст: «скидки до 30 %», «2 вещь в подарок» выполнена наглядно, крупным, читаемым шрифтом, выполненным в красном цвете. В то время как, иная информация «Подробности у продавцов – консультантов», расположена в нижней части рекламы и выполнена мелким шрифтом в черном цвете.

Согласно пояснениям ответчика, условием участия в акции «при покупке одной вещи вторая в подарок», предполагалось такое существенное условие как обязательное совершение покупки верхней одежды.

Между тем, данные условия получения подарка при приобретении верхней одежды, не размещены в рекламе, в то время как они являются существенными для потребителя рекламы в случае принятия решения в приобретении определенного товара.

С учетом способа и особенностей размещения существенных условий («Подробности у продавцов – консультантов»), напечатанных мелким шрифтом и не позволяющих потребителю ознакомится с ними на момент ознакомления с рекламой, не может рассматриваться как их наличие. В данном случае происходит искажение смысла рекламы, поскольку искажается действительные условия получения второй вещи в подарок рекламируемого товара, что вводит потребителей рекламы в заблуждение.

Наличие в рекламе информации о возможности получения (уточнения) подробностей об условиях приобретения товара у продавцов - консультантов, обладающих необходимыми сведениями об условиях приобретения товара, не освобождает рекламодателя от исполнения обязанности опубликования в рекламе всех существенных условий, влияющих на выбор и решение потребителя рекламы.

При этом, текст и звуковая трансляция содержит выражение «только сейчас при покупке одной вещи вторая вещь в подарок», в видео ряде визуально до покупателя доведены такие товары как верхняя одежда, обувь и сумки, соответственно при восприятии рекламы потребителем под вещью, подпадающей в акцию являются все рекламируемые товары рекламируемого магазина.

Использование привлекательного рекламного предложения о получении второй вещи в подарок, вводит потребителей рекламы в заблуждение, поскольку продажа любой вещи, фактически не осуществляется без соблюдения иных существенных условий, но при этом, не указанных в рекламе.

Поскольку реклама должна быть распознаваема как реклама непосредственно в момент ее представления независимо о формы и используемых средств, без специальных знаний и без применения технических средств, реклама должна быть четко, ясно доведена до потребителей и восприниматься им однозначно.

Таким образом, указанное обстоятельство («Подробности у продавцов – консультантов»), является формальным присутствием в рекламе условий проведения акции, и не может расцениваться как надлежащая рекламная информация.

В рассматриваемом случае, в связи с отсутствием в рекламе всей существенной и необходимой информации, в связи с не указанием непосредственных условий проведения акции «при покупке одной вещи вторая вещь в подарок», Заявитель был введен в заблуждение, что свидетельствует о недобросовестности такой рекламы и нарушением части 7 статьи 5 Закона о рекламе.

4. В соответствии с частью 2 статьи 15 Закона о рекламе в радиопрограммах, не зарегистрированных в качестве средств массовой информации и специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, продолжительность рекламы не может превышать двадцать процентов времени вещания в течение суток.

В ходе проведения планового систематического наблюдения в результате анализа записи эфира одного из радиоканалов, вещающих на территории Республики Тыва Енисейским управлением Роскомнадзора выявлено, что с 01.04.2019 года по 07.04.2019 года объем рекламных сообщений в составе указанного радиоканала превышает установленный законом объем 20% в сутки.

Нарушение рекламораспространителем законодательства о рекламе, а именно нарушение требований части 2 статьи 15 Закона о рекламе установлено решением Тывинского УФАС России от 08.07.2019 года по делу № 04-04-02/10-19.

5. В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона о рекламе распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы, при этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено.

Пример: дела № 04-04-02/04-19, № 04-04-02/09-19, № 04-04-02/11-19 по результатам рассмотрения которых, Комиссией Тывинского УФАС России было установлено, что смс-сообщение и голосовые звонки с рекламой были распространены в отсутствие предварительного согласия абонентов на основании последовательных действий компаний, занимающихся перерассылкой смс-сообщений с рекламой.

Вместе с тем для целей реализации антимонопольным органом возложенных на него полномочий, антимонопольный орган должен обладать документами и доказательствами, необходимыми для принятия обоснованного решения.

В заявлении, направляемом в антимонопольный орган, должны содержаться требуемые в соответствии с законодательством сведения: рекламодатель и рекламораспространитель рекламы (наименование, местонахождение, контактная информация), период поступления рекламы, номера телефонов, на который поступала и с которого направлялась реклама, адреса электронных почтовых ящиков, на который поступала и с которого направлялась реклама, также должно быть описано существо отношений с отправителем рекламы, изложено требование, и дано письменное согласие на обработку персональных данных.

Кроме того, к заявлению должны быть приложены доказательства, подтверждающие доводы заявителя: тексты SMS-рекламы (в копиях, фотографиях), детализация выписки по абонентскому номеру за период получения SMS-рекламы, копии писем, поступающих на электронный почтовый ящик заявителя, копии документов, подтверждающих факт обращения с требованием прекратить распространение рекламы к лицу, направлявшему рекламу (при их наличии), и факт того, что после обращения заявителя к рекламодателю или рекламораспространителю распространение рекламы не прекратилось, иные документы. В случае если заявитель не может предоставить фотографии SMS-рекламы на телефоне, он вправе обратиться в территориальное управление ФАС России с тем, чтобы специалисты антимонопольного органа зафиксировали наличие данной рекламы.

Ответственность за нарушение требований законодательства Российской Федерации о рекламе предусмотрена статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, за нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Тывинским УФАС России за истекший период 2019 года административное наказание в виде административного штрафа было заменено предупреждением 9 лицам, относящимся к субъектам малого и среднего предпринимательства за впервые совершенное административное правонарушение, наказание в виде административного штрафа было назначено 1 юридическому лицу в размере 101 000 рублей и 1 должностному лицу в размере 4 000 тыс. рублей.

 

6. Соблюдение субъектами естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа, порядка подключения (технологического присоединения) (статья 9.21 КоАП РФ)

 

1. Дело 017/04/9.21-76/2019 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» (далее – ООО «Водоканал», Общество) по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Суть нарушения: нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения, водоотведения.

В адрес Тывинского УФАС России поступило заявление Дирекции по строительству в Сибирском федеральном округе Управления капитального строительства ФСБ России (далее – Дирекция) на действия ООО «Водоканал» по факту включения неправомерных условий в технические условия (водоснабжение) и (водоотведение) на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения и водоотведения.

Согласно пункту 13 статьи 18 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» точка подключения (технологического присоединения) при наличии технической возможности устанавливается на границе земельного участка, на котором располагается объект капитального строительства заявителя.

В соответствии с пунктом 3 Типовых договоров о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 645 подключение (технологическое присоединение) объекта осуществляется в точке (точках) подключения объекта, располагающейся на границе земельного участка.

В ходе изучения технических условий ООО «Водоканал», выданных ФГКУ «З ОАО» ФСБ России установлено, что в нарушение пункта 13 статьи 18 Закона о водоснабжении точка подключения (технологического присоединения) определена на значительном удалении от объекта заявителя и не на границе земельного участка заявителя (административное здание находится по адресу: г. Кызыл, ул. Московская, ул. 159), а на существующем водопроводном колодце, южнее земельного участка 74/1 по ул. Московская.

Таким образом, юридическое лицо – ООО «Водоканал» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Постановлением от 08.08.2019 года по делу об административном правонарушении № 017/04/9.21-76/2019 ООО «Водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и на него наложен административный штраф в размере 50 000 рублей.

 

2. Дело 017/04/9.21-78/2019 в отношении Акционерного общества «Кызылская ТЭЦ» (далее – АО «Кызылская ТЭЦ», Общество) по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Суть нарушения: нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к тепловым сетям.

В адрес Тывинского УФАС России поступило заявление ГБОУ РТ «СОШ № 10 для детей с ОВЗ» на действия АО «Кызылская ТЭЦ» по факту необоснованного отказа от заключения договора на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе теплоснабжения административного здания (школы), принадлежащего ГБОУ РТ «СОШ № 10 для детей с ОВЗ», расположенного по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Оюна Курседи, д. 160.

Порядок заключения договора о подключении к системам теплоснабжения урегулирован Правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, включая правила недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения и Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.07.2018 № 787 (далее – Правила № 787).

Согласно пункту 3 Правил № 787 договор о подключении к системе теплоснабжения является публичным для теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, в том числе единой теплоснабжающей организации.

Часть 3 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении), пункт 3 Правил № 787 также предусматривает, что при наличии технической возможности подключения к системе теплоснабжения в соответствующей точке подключения отказ потребителю в заключении договора о подключении в отношении объекта, находящегося в границах определенного схемой теплоснабжения радиуса эффективного теплоснабжения, не допускается.

Согласно пунктов 25 и 26 Правил № 787 для заключения договора о подключении заявитель направляет на бумажном носителе или в электронной форме в адрес исполнителя заявку на подключение к системе теплоснабжения, которая должна содержать сведения, указанные в данном пункте и к ней должны быть приложены соответствующие документы.

В силу пункта 28 правил № 787 в случае несоблюдения заявителем требований, предусмотренных пунктами 25 и 26 настоящих Правил, исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления представить недостающие сведения и документы.

В рамках рассмотрения данного дела, установлено, что АО «Кызылская ТЭЦ» при направлении ответа на заявку ГБОУ РТ «СОШ № 10 для детей с ОВЗ» на подключение к централизованной системе теплоснабжения от 18.02.2019 года (вх. № 626) допущены нарушения требований пункта 28 Правил № 787, а при направлении ответа на заявку от 12.03.2019 года (вх. № 900) нарушены требования части 3 статьи 14 Закона о теплоснабжении и пункта 3 Правил № 787.

Таким образом, юридическое лицо – АО «Кызылская ТЭЦ» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Постановлением от 27.08.2019 года по делу об административном правонарушении № 017/04/9.21-78/2019 АО «Кызылская ТЭЦ» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и на него наложен административный штраф в размере 101 000 рублей.