1. Практика Тывинского УФАС России по выявлению и пресечению нарушений законодательства в сфере закупок с 01.01.2019 года по 01.03.2019 года

 

1.) За период с 01.01.2019 года по 01.03.2019 года в адрес Тывинского УФАС России в рамках Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) поступило 30 жалоб участников закупки на действия (бездействие) заказчика (уполномоченного органа, комиссии по осуществлению закупок) при проведении закупок для государственных и муниципальных нужд.

Из 30 жалоб на действия (бездействие) заказчика (уполномоченного органа, комиссии по осуществлению закупок) при проведении закупок для государственных и муниципальных нужд:

- признаны необоснованными – 9 жалоб или 30% от общего количества поступивших жалоб на закупки для государственных и муниципальных нужд;

- признаны обоснованными – 14 жалоб или 46,6% от общего количества поступивших жалоб на закупки для государственных и муниципальных нужд;

- признаны несоответствующими требованиям статьи 105 Закона о контрактной системе – 7 жалоб или 23,3% от общего количества поступивших жалоб на закупки для государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, Тывинским УФАС России рассмотрено 23 жалобы на действия (бездействие) заказчика (уполномоченного органа, комиссии по осуществлению закупок) при проведении закупок для государственных и муниципальных нужд.

По результатам рассмотрения жалоб Тывинским УФАС России выдано 10 предписаний об устранении нарушений законодательства о контрактной системе, исполнено 4 предписания, что составляет 40 % от общего количества выданных предписаний, в стадии исполнения – 6.

По результатам рассмотрения жалоб и проведенных внеплановых проверок при рассмотрении жалоб Тывинским УФАС России выявлены 11 закупок с нарушениями требований Закона о контрактной системе (47,8% от рассмотренных жалоб (23)), из которых:

- нарушения порядка отбора участников закупок – 8.

Примеры дел:

Жалоба ООО «Ак-Даштыг» на действия аукционной комиссии аукциона в электронной форме № 0112200000818003322 «Строительство ясельного корпуса МДОУ «Детский сад № 36 г. Кызыла Республики Тыва» (1 этап)».

Уполномоченным органом – Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) 24.10.2018 года размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0112200000818003322 «Строительство ясельного корпуса МДОУ «Детский сад № 36 г. Кызыла Республики Тыва» (1 этап)».

Начальная (максимальная) цена контракта: 22 440 950 рублей.

Согласно протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 0112200000818003322 от 22.01.2019 года на момент окончания срока подачи заявок было подано 3 заявки, которые допущены аукционной комиссией к участию в аукционе.

В соответствии с протоколом проведения электронного аукциона № 0112200000818003322 от 25.01.2019 года ценовые предложения поступили от участника под номером 104086944 (ООО «Ак-Даштыг») 22 104 335, 75 рублей, от участника под номером 104223222 (ООО «Тарыс») в размере 22 216 540, 50 рублей, от участника под номером 104013199 (ООО «Атриум») в размере 22 328 745,25 рублей. Победителем признан участник под номером 104086944.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона № 0112200000818003322 от 29.01.2019 г. участники под номерами 104223222 и 104013199 признаны соответствующими требованиям Закона о контрактной системе и документации об электронном аукционе.

Заявка участника закупки под номером 104086944 (ООО «Ак-Даштыг») признана не соответствующей требованию аукционной документации со следующим содержанием обоснования принятого решения: «Отстранение участника закупки ввиду установления недостоверности информации, предоставленной в соответствии с частью 5 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ, а именно решение единственного учредителя общества № 01 от 01.03.2017 г. по вопросу одобрения крупных сделок не соответствует требованиям Федерального закона от 08.02.1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью». В соответствии с ч. 3 ст. 46 Закона об обществах с ограниченной ответственностью если срок в решении не указан, согласие считается действующим в течение одного года с даты его принятия. Т.е. срок действия решения № 01 от 01.03.2017 истек 02.03.2018 г. Иного документа, подтверждающего одобрение крупных сделок, или указание на то, что сделка не является для участника крупной, не предоставлено».

Согласно части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Аналогичные требования к составу первой части заявки установлены в пункте 21 информационной карты и в пункте 3 части 5 «Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе» документации аукциона в электронной форме № 0112200000818003322.

Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что участником закупки под номером 104223222 (ООО «Тарыс») в составе первой части своей заявки в пунктах № 14, 281 указаны следующие показатели требуемых материалов:

в позиции 14 «Песок природный для строительных: работ повышенной крупности и крупный. Модуль крупности песка, Мк, требуется 3,5»;

в позиции 63 «Горячекатаная арматурная сталь периодического класса А-I, диаметром 10 мм.»

Инструкция по заполнению заявки установлена в части 5 аукционной документации, согласно которой:

«Если в документации о закупке указываются (предлагаются) несколько видов (типов) товара или показателей товара (обязательно сопровождаемого словом «и», и/или знаком «,»,), свидетельствует о перечислении показателей товара (материала), каждое из которых необходимо Заказчику для удовлетворения потребностей в тех или иных свойствах материала (товара). Участнику закупки в первой части заявки необходимо указать все виды (типы) товара или все показатели товара, используемых при выполнении работ.

Если в документации о закупке указываются (предлагаются) несколько альтернативных видов (типов) товара или показателей товара (обязательно сопровождаемого словом «или», и/или знаком «;»), участником закупки в первой части заявки самостоятельно определяется и указывается вид (тип) товара или показатель товара, используемого при выполнении работ.».

Согласно ГОСТ 8736-2014 «Песок для строительных работ. Технические условия», принятый Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации (протокол от 30.09.2014 года № 70-П), каждую группу песка характеризуют значением модуля крупности Мк. Группа песка «Повышенной крупности» имеет модуль крупности Мк свыше 3,0 до 3,5, группа песка «Крупный» от 2,5 до 3,0 Мк.

При таких обстоятельствах, Комиссия Тывинского УФАС России пришла к выводу, что по позиции № 14 Описания объекта закупки заказчику необходим песок природный для строительных работ повышенной крупности и крупный с модулью крупности песка Мк от 2,5 до 3,5, следовательно, предоставленные участником закупки 104223222 (ООО «Тарыс») сведения относительно модуля крупности песка не соответствуют требованиям, установленным аукционной документацией (в том числе Инструкции по заполнению заявки).

Согласно ГОСТ 5781-82 «Сталь горячекатаная для армирования железобетонных конструкций. Технические условия», утвержденный Постановлением Госстандарта СССР от 17.12.1982 года. В зависимости от механических свойств арматурная сталь подразделяется на классы A-I (А240), A-II (А300), A-III (А400), A-IV (A600), A-V (А800), A-VI (A1000). Арматурную сталь класса A-I (А240) изготовляют гладкой, классов A-II (А300), A-III (А400), A-IV (A600), A-V (A800) и A-VI (А1000) - периодического профиля.

Таким образом, Комиссия Тывинского УФАС России пришла к выводу, что по позиции № 63 Описания объекта закупки участником закупки в первой части заявки самостоятельно определяется и указывается вид (тип) товара или показатель товара, используемого при выполнении работ.

Следовательно, представленные сведения участника закупки по позиции 63 не соответствует государственному стандарту.

Аналогичное нарушение выявлено при проведении внеплановой документарной проверки аукциона в электронной форме № 0112200000818003322 в отношении участника закупки № 104223222 по пункту 64.

Таким образом, аукционной комиссией уполномоченного органа – Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок нарушен пункт 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, в части неправомерного допуска к участию в электронном аукционе № 0112200000818003322 заявки участника закупки № 104223222.

Решением Комиссии Тывинского УФАС России по жалобе № 05-05-06/17-19 от 18.02.2019 года аукционная комиссии уполномоченного органа – Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок признана нарушившей пункт 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

На основании указанного решения уполномоченному органу – Министерству Республики Тыва по регулированию контрактной системе в сфере закупок выдано предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе путем повторного рассмотрения заявок участников закупки.

Предписание Тывинского УФАС России находится в стадии исполнения.

- установление требований в документации о закупках, влекущих ограничение количества участников закупок, а также установление в документации о конкурсах, аукционах, запросе котировок, запросе предложений требований, не предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе – 3.

Примеры дел:

Жалоба ООО «Сылдыс» на действия аукционной комиссии электронного аукциона № 0112200000818003328 «Строительство ясельного корпуса МДОУ «Детский сад «Дамырак» с. Самагалтай Тес-Хемского кожууна Республики Тыва».

Уполномоченным органом – Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок 24.10.2018 года в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0112200000818003328 «Строительство ясельного корпуса МДОУ «Детский сад «Дамырак» с. Самагалтай Тес-Хемского кожууна Республики Тыва».

Начальная (максимальная) цена контракта: 23 140 950 ,00 рублей.

В силу пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандар тизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В описании объекта закупки (техническое задание) установлено, в том числе следующее требование к товару (материалу), используемого при выполнении работ:

 

 

Таблицей 1 ГОСТа 57815781-82 «Сталь горячекатаная для армирования железобетонных конструкций. Технические условия» установлено, что при диаметре 6 мм теоретическая масса 1 м профиля равна 0,222 кг, то есть фиксированная величина, вместе с тем, по позиции 58 технического задания установлено требование «не должна быть более», что является неконкретным требованием к теоретической массе, что противоречит ГОСТу и свидетельствует о необъективности в описании требования к характеристике теоретической массы, аналогичные нарушения установлены также по позициям 57, 59, 60, 61 технического задания.

В соответствии с пунктом 1.12 ГОСТа 5781-82 «Сталь горячекатаная для армирования железобетонных конструкций. Технические условия» установлено, что арматурную сталь классов A-I (A240) и A-II (А300) диаметром до 12 мм и класса A-III (А400) диаметром до 10 мм включительно изготовляют в мотках или стержнях, больших диаметров - в стержнях. Арматурную сталь классов A-IV (А600), A-V (A800) и A-VI (А1000) всех размеров изготовляют в стержнях, диаметром 6 и 8 мм изготовляют по согласованию изготовителя с потребителем в мотках.

Таким образом, Комиссия Тывинского УФАС России пришла к выводу, что по позиции 61 технического задания установлены противоречивые требования к виду горячекатаной арматурной стали (стержни и мотки), так как исходя из требований ГОСТа 5781-82 горячекатаную арматурную сталь больших диметров (16 мм) изготавливают только в стержнях. Аналогичные нарушения установлены также по позициям 59, 60 технического задания, что свидетельствует о необъективности в описании объекта закупки.

Как следует из пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент".

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, положениями Закона о контрактной системе предусмотрено, что при указании в описании объекта закупки товарного знака с сопровождением словами "или эквивалент" также указываются максимальные и (или) минимальные значения показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

При таких обстоятельствах, государственный заказчик, указав в описании объекта закупки по позиции 98 технического задания товарный знак материала без раскрытия максимальных и (или) минимальных значений показателей, а также значений показателей, которые не могут изменяться, нарушил положения пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1.1 ГОСТа 8486-86 пиломатериалы разделяют на обрезные, необрезные, доски, бруски и брусья. Термины и определения – по ГОСТ 18288.

Согласно таблицы № 1 ГОСТа 18288-87 брус – это пиломатериал толщиной и шириной 100 мм и более, брусок – это пиломатериал толщиной до 100 мм и шириной не более двойной толщины.

При таких обстоятельствах, установление в описании объекта закупки требования к брускам по позициям 37, 38 технического задания носит необъективный характер, поскольку в силу ГОСТа 18288-87 бруски не бывают толщиной от 125 мм до 200 мм (включительно), что является нарушением пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Изучив требование к товару (материалу) по позиции 127 технического задания, Комиссия Тывинского УФАС России пришла к выводу, что установленное заказчиком требования к листам гипсокартонным являются необъективными, так как потенциальному участнику закупки не понятно к какой характеристике (ширине, высоте, толщине) товара (материала) относится требование «не менее 12,5 мм».

Анализ аукционной документации по указанным выше позициям технического задания позволяет сделать вывод, что описание материалов, используемых при выполнении работ, носят необъективный характер, также единицы измерения отсутствуют по позициям 111, 112 технического задания, кроме того, значение показателя «стандартный цвет» не является характеристикой цвета, так как в техническом задании отсутствует указание на государственный стандарт, из которого следует возможность поставки товара «колено сливное» стандартного цвета (указанные позиции технического задания аукционной документации являются примерами, указание которых не является исчерпывающим).

На основании изложенного, в действиях государственного заказчика - Государственного казенного учреждения Республики Тыва «Госстройзаказ» установлено нарушение пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в части описания объекта закупки, носящего необъективный характер.

Решением Комиссии Тывинского УФАС России по жалобе № 05-05-06/294-18 от 10.01.2019 года Государственное казенное учреждение Республики Тыва «Госстройзаказ» признано нарушившим пункт 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

В связи с выдачей предписания по делу № 05-05-06/273-18 предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдано.

 

2.) За период с 01.01.2019 года по 01.03.2019 года Тывинским УФАС России в рамках Закона о контрактной системе проведено 2 внеплановых документарных проверок в отношении заказчика (уполномоченного органа, комиссии по осуществлению закупок) при проведении закупок для государственных и муниципальных нужд.

По результатам внеплановых проверок Тывинским УФАС России выдано 2 предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе, исполнено 1 предписание, что составляет 50 % от общего количества выданных предписаний, в стадии исполнения – 1.

Так, в ходе проведения 2 внеплановых документарных проверок Тывинским УФАС России проверено 2 закупки на предмет соблюдения требований Закона о контрактной системе, по результатам которых выявлены нарушения в 2 закупках (100% от проверенных закупок).

- нарушения порядка и сроков заключения контракта – 1.

Примеры дел:

Внеплановая документарная проверка по соблюдению Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона № 0112200000814001681 «Совместные торги в виде электронного аукциона на поставку спазмолитиков».

Уполномоченным органом выступает Министерство Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок, заказчиком выступает Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Тыва «Эрзинская центральная кожуунная больница» (далее – ГБУЗ РТ «Эрзинская ЦКБ»).

Уполномоченным органом – Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в ЕИС 27.06.2014 года размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0112200000814001681 «Совместные торги в виде электронного аукциона на поставку спазмолитиков», начальная (максимальная) цена контракта: 840 667,41 рублей.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 07.07.2014 года на момент окончания срока подачи заявок поступило 3 заявки, из которых аукционной комиссией допущены к участию в электронном аукционе заявки участников закупки № 2 и № 3.

Согласно протоколу проведения электронного аукциона от 11.07.2014 года ценовое предложение представлено только участником закупки № 2 в размере 836 464,07 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов от 14.07.2014 года заявка участника закупки № 2 (ООО «Фарм-Сиб») признана соответствующей требованиям, установленным аукционной документацией.

Поскольку извещение о проведении электронного аукциона № 0112200000814001681 размещено в ЕИС 27.06.2014 года, то применяются положения Закона о контрактной системе, в редакции Федерального закона от 04.06.2014 года N 140-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 44, пункта 4 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе (в редакции Федерального закона от 04.06.2014 года N 140-ФЗ) при проведении аукциона заказчик обязан установить требование к обеспечению заявок, размер обеспечения заявки устанавливается в извещении о проведении электронного аукциона.

Обеспечение заявки на участие в электронных аукционах может предоставляться участником закупки только путем внесения денежных средств (часть 2 статьи 44 Закона о контрактной системе (в редакции Федерального закона от 04.06.2014 года N 140-ФЗ)).

Частью 1 статьи 70 Закона о контрактной системе (в редакции Федерального закона от 04.06.2014 года N 140-ФЗ) предусмотрено, что по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона.

Согласно части 2 статьи 70 Закона о контрактной системе (в редакции Федерального закона от 04.06.2014 года N 140-ФЗ) в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

В соответствии с частью 8 статьи 70 Закона о контрактной системе (в редакции Федерального закона от 04.06.2014 года N 140-ФЗ) контракт считается заключенным с момента размещения в единой информационной системе проекта контракта, подписанного заказчиком.

При этом, как следует из части 11 статьи 70, пункта 1 части 6 статьи 44 Закона о контрактной системе (в редакции Федерального закона от 04.06.2014 года N 140-ФЗ) в течение не более чем одного рабочего дня с даты заключения контракта денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в электронном аукционе, возвращаются победителю такого аукциона.

Согласно пункту 1 части 13 статьи 44 Закона о контрактной системе (в редакции Федерального закона от 04.06.2014 года N 140-ФЗ) денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявок, перечисляются на счет, который указан заказчиком и на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, в случае уклонения или отказа участника закупки заключить контракт.

Согласно информации ООО «Фарм-Сиб» заказчиком не направлен проект контракта на подпись, в связи с чем, денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявок, остаются заблокированными на счете оператора электронной торговой площадки – ООО «РТС-тендер».

Согласно информации ООО «РТС-тендер» заказчиком – ГБУЗ РТ «Эрзинская ЦКБ» контракт участнику не направлен, в связи с чем, денежные средства, внесенные ООО «Фарм-Сиб» в качестве обеспечения заявки на участие в электронном аукционе № 0112200000814001681, заблокированы на основании части 17 статьи 44 Закона о контрактной системе.

Согласно информации, размещенной в ЕИС, контракт между ГБУЗ РТ «Эрзинская ЦКБ» и ООО «Фарм-Сиб» по итогам электронного аукциона № 0112200000814001681 не заключен.

Таким образом, ГБУЗ РТ «Эрзинская ЦКБ» в нарушение части 2 статьи 70 Закона о контрактной системе (в редакции Федерального закона от 04.06.2014 года N 140-ФЗ) проект контракта по итогам электронного аукциона № 0112200000814001681 не направлен в установленный срок победителю указанного аукциона – ООО «Фарм-Сиб» (Акт проверки № 05-06/01-19 от 08.02.2019 года).

На основании указанного Акта проверки оператору электронной торговой площадки – ООО «РТС-тендер» выдано предписание о разблокировании денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки.

Предписание Тывинского УФАС России оператором электронной торговой площадки – ООО «РТС-тендер» исполнено в установленный срок.

- установление требований в документации о закупках, влекущих ограничение количества участников закупок, а также установление в документации о конкурсах, аукционах, запросе котировок, запросе предложений требований, не предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе – 1.

Примеры дел:

Внеплановая документарная проверка по соблюдению Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона № 0312300062019000001 «Каменный уголь с учетом доставки на 2019 год для нужд МБОУ СОШ № 1 г. Чадан Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва».

Заказчиком выступает Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 1 города Чадана Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва (далее – МБОУ СОШ № 1 г. Чадана).

Заказчиком – МБОУ СОШ № 1 г. Чадана в ЕИС 17.01.2019 года размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0312300062019000001 на «Каменный уголь с учетом доставки на 2019 год для нужд МБОУ СОШ № 1 г. Чадан Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва», начальная (максимальная) цена контракта: 1 009 615,00 рублей.

1. В соответствии с частью 5 статьи 34 Закона о контрактной системе в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы. Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно частью 7 статьи 34 Закона о контрактной системе пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 8 статьи 34 Закона о контрактной системе Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2017 года N 1042 утверждены Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом (далее - Правила определения размера штрафа и пени).

Разделом 7 проекта контракта определена ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по Контракту в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 года № 1063, которое, в свою очередь, утратило силу связи с изданием Постановления Правительства РФ от 30.08.2017 года N 1042, вступившего в силу по истечении 7 дней после дня официального опубликования (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 01.09.2017 года).

Таким образом, в действиях заказчика – МБОУ СОШ № 1 г. Чадана установлено нарушение части 5 статьи 34 Закона о контрактной системе, в части установления в проекте контракта аукционной документации аукциона в электронной форме № 0312300062019000001 порядка определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом в соответствии с утратившим силу Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 глда N 1063».

2. В соответствии с пунктами 1-2 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие:

о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки;

об уменьшении суммы, подлежащей уплате заказчиком юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации заказчиком.

Необходимость включения таких положений в проект контракта обусловлена невозможностью внесения в него изменений в данной части на стадии его заключения.

Однако вышеупомянутые условия о сроке осуществления заказчиком приемки поставленного товара, об уменьшении суммы, подлежащей уплате в проекте контракта аукционной документации электронного аукциона № 0312300062019000001 не установлены.

Таким образом, заказчиком – МБОУ СОШ г. Чадана в нарушение пунктов 1, 2 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в проекте контракта аукционной документации не установлены условия о сроке осуществления заказчиком приемки поставленного товара, об уменьшении суммы, подлежащей уплате лицу, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта.

3. В соответствии с частью 3.1 статьи 34 Закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Частью 8 статьи 30 Закона о контрактной системе, предусмотрено, что в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены ограничения в соответствии с частью 3 настоящей статьи, в контракт, заключаемый с субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, включается обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение пятнадцати рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона.

Извещением о проведении электронного аукциона № 0312300062019000001 предусмотрено, что закупка осуществляется среди субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций. При этом пунктом 6.2 проекта контракта аукционной документации предусмотрен срок оплаты в течение 30 (тридцати) календарных дней.

Таким образом, заказчиком – МБОУ СОШ г. Чадана в нарушение части 8 статьи 30 Закона о контрактной системе в проекте контракта аукционной документации неправомерно установлен срок для оплаты контракта, который в рассматриваемом случае не должен превышать 15 (пятнадцати) рабочих дней.

4. В соответствии с частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в пункте 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе (закупка у субъектов малого предпринимательства и социальной ориентированных некоммерческих организаций), в извещениях об осуществлении закупок устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. В этом случае участники закупок обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.

Как было указано выше Извещением о проведении электронного аукциона № 0312300062019000001 предусмотрено, что закупка осуществляется среди субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.

В силу пункта 4 статьи 42 Закона о контрактной системе заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, в том числе информация об ограничении участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), установленное в соответствии с настоящим Федеральным законом (в случае, если такое ограничение установлено заказчиком).

В части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе закреплено общее правило о включении в документацию электронного аукциона информации, указанной в извещении о проведении закупки.

При проверке документации электронного аукциона № 0312300062019000001 установлено, что указанная документация не содержит ограничений участия в закупке только субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, установленных извещением о проведении электронного аукциона № 0312300062019000001.

Таким образом, заказчиком – МБОУ СОШ г. Чадана в нарушение части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе не включена в документацию электронного аукциона информация об ограничении участия в электронном аукционе только субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, установленных извещением о проведении электронного аукциона № 0312300062019000001.

5. В соответствии с частью 1 статьи 23 Закона о контрактной системе идентификационный код закупки указывается в плане закупок, плане-графике, извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), осуществляемом закрытым способом, документации о закупке, в контракте, а также в иных документах, предусмотренных Законом о контрактной системе.

В силу пункта 3 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено данным Законом, в том числе информация об идентификационном коде закупки.

Исходя из содержания части 5 статьи 63, части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе указанная информация должна быть отражена в извещении о проведении электронного аукциона, документации электронного аукциона.

В силу части 4 статьи 64 Закона о контрактной системе проект контракта является неотъемлемой частью документации электронного аукциона, следовательно, должен содержать все условия исполнения контракта, определенные извещением, документацией электронного аукциона, в том числе и информацию об идентификационном коде закупки.

В извещении о проведении электронного аукциона № 0312300062019000001 указан следующий идентификационный код рассматриваемой закупки: 193170900471217090100100060010510000.

Вместе с тем, в проекте контракта документации электронного аукциона № 0312300062019000001 отсутствует информация об определенном заказчиком идентификационном коде закупки, что не соответствует части 1 статьи 23 Закона о контрактной системе.

Таким образом, в действиях заказчика – МБОУ СОШ г. Чадана установлено нарушение части 1 статьи 23 Закона о контрактной системе, в части не установления в проекте контракта аукционной документации № 0312300062019000001 идентификационного кода закупки.

6. В силу пункта 11 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе (в редакции Федерального закона от 31.12.2017 г. N 504-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – ФЗ № 504 от 31.12.2017 г.)), при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе отсутствие у участника закупки ограничений для участия в закупках, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией должна содержать требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Инспекция Тывинского УФАС России, изучив извещение и документацию электронного аукциона № 0312300062019000001, приходит к выводу что заказчиком в указанных документах не установлены требования, предусмотренные пунктом 11 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе (в редакции ФЗ № 504 от 31.12.2017 г.).

Таким образом, в действиях заказчика – МБОУ СОШ г. Чадана установлено нарушение части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе, в части не установления в аукционной документации № 0312300062019000001 единых требований к участникам закупки в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

7. Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе, соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Пунктом 39 информационной карты аукционной документации установлено следующее:

 

 

В силу пункта 3 информационной карты аукционной документации предметом электронного аукциона № 0312300062019000001 является «Каменный уголь с учетом доставки на 2019 год для нужд МБОУ СОШ № 1 г. Чадан Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва».

Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что предмет электронного аукциона № 0312300062019000001 не является лицензируемым видом деятельности, в связи с чем, требования, установленные в пункте 39 информационной карты аукционной документации о предоставлении участниками закупки документа или копии документа, подтверждающего соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки, является неправомерным.

Таким образом, в действиях заказчика – МБОУ СОШ г. Чадана установлено нарушение пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, в части неправомерного установления в аукционной документации № 0312300062019000001 требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, являющегося объектом закупки.

8. В соответствии с частью 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать в том числе информацию:

о дате и времени окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

о дате окончания срока рассмотрения заявок на участие в таком аукционе в соответствии с частью 2 статьи 67 настоящего Федерального закона;

о дате проведения такого аукциона в соответствии с частью 3 статьи 68 настоящего Федерального закона.

В пунктах 25-27 информационной карты документации электронного аукциона № 0312300062019000001 установлены следующие даты:

дата и время окончания срока подачи заявок на участие в ЭА – 17.01.2019 г. 6:00 (время местное);

дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в ЭА в соответствии с частью 2 статьи 67 ФЗ-44 – 18.01.2019 г.

дата проведения ЭА в соответствии с частью 3 статьи 68 ФЗ-44 – 21.01.2019 г.

При этом извещением о проведении электронного аукциона № 0312300062019000001 установлены следующие даты:

дата и время окончания срока подачи заявок – 24.01.2019 г. 6:00;

дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок – 25.01.2019 г.;

дата проведения аукциона в электронной форме 28.01.2019 г.

Таким образом, в действиях заказчика – МБОУ СОШ г. Чадана установлено нарушение части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, в части установление в извещении и документации электронного аукциона № 0312300062019000001 противоречивой информации о дате окончания срока подачи заявок, дате окончания срока рассмотрения заявок и дате проведения аукциона (Акт проверки № 05-06/02-18 от 21.02.2019 года).

На основании указанного Акта проверки заказчику выдано предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе путем аннулирования электронного аукциона № 0312300062019000001.

Предписание Тывинского УФАС России находится в стадии исполнения.

Таким образом, за период с 01.01.2019 года по 01.03.2019 года Тывинским УФАС России проверено 25 (23 + 2) закупок для государственных и муниципальных нужд, по результатам проверок в 13 (11 + 2) закупках (52 % от проверенных закупок (25)) выявлены нарушения требований Закона о контрактной системе.

Наиболее частыми нарушениями являются нарушения порядка отбора участников закупок, установление в документации о конкурсах, аукционах, запросе котировок, запросе предложений требований, не предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе, что не соответствует целям и принципам Закона о контрактной системе, таким как повышения эффективности, результативности осуществления закупок, обеспечения гласности и прозрачности осуществления закупок, предотвращения коррупции, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций.

 

2. Практика Тывинского УФАС России по выявлению и пресечению нарушений антимонопольного законодательства за период с 01.01.2019 год по 01.03.2019 года

 

Запрет на злоупотребление доминирующим положением (статья 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции)

 

За период с 01.01.2019 года по 01.03.2019 года Тывинским УФАС России

рассмотрено 2 дела по признакам нарушения статьи 10 Закона о защите конкуренции:

 

1. Дело № 04-06-08/04-10-18 в отношении АО «Тываэнерго» по части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Суть нарушения: бездействие сетевой организации по восстановлению электроснабжения объекта, находящегося по адресу: Республика Тыва, пгт. Каа-Хем, ул. Таежная, д. 1 «а» и превышении допустимого числа часов отключения электроснабжения в нарушение требований пункта 31 (6) Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861, абзаца 2 пункта 1 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ, чем ущемлены интересы ИП в сфере предпринимательской деятельности.

В адрес Тывинского УФАС России 08.06.2018 года поступило заявление ИП на неправомерные действия АО «Тываэнерго» по факту длительного не восстановления электроснабжения производственного помещения и не рассмотрения письменных обращений.

По данному факту Тывинским УФАС России возбуждено дело № 04-06-08/04-10-18 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении АО «Тываэнерго» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Отношения в сфере энергоснабжения регулируются Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Основными положениями о функционировании розничных рынков электроэнергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 года № 442 (далее - Основные положения № 442), Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 года № 861 (далее –Правила № 861).

В силу пункта 1 статьи 38 Закона об электроэнергетике субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Ответственность за надежность обеспечения электрической энергией и ее качество перед потребителями электрической энергии, энергопринимающие установки которых присоединены к объектам электросетевого хозяйства, которые не имеют собственника, собственник которых не известен или от права собственности на которые собственник отказался, несут организации, к электрическим сетям которых такие объекты присоединены (абз. 2 указанного пункта).

В данном случае, ИП обращался в адрес сетевой организации – АО «Тываэнерго» с заявлениями об аварийных ситуациях, произошедших по адресу: пгт. Каа-Хем, ул. Таежная 1 «а».

• информации, представленной АО «Тываэнерго» по результатам обследование по обращениям, было установлено, что опоры воздушной линии 0,4 кВ., расположенные по адресу: Кызылский район, пгт. Каа-Хем, ул. Таежная, д. 1а является ведомственными, так как АО «Тываэнерго» данные опоры линий электропередач не устанавливало, в связи с чем с указанными обстоятельствами для определения собственника ЛЭП 0,4 кВ заявителям предложено обратиться в Администрацию Кызылского района.

По материалам настоящего дела, указанные опоры линий электропередач не относятся также к ведению МУП «Жилсервис пгт. Каа-Хем» и Администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна и МУП «Жилсервис пгт. Каа-Хем».

Кроме того, согласно пункту 7 Основных положений № 442 субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики, энергосбытовые (энергоснабжающие) организации, сетевые организации, системный оператор и субъекты оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, а также производители электрической энергии (мощности), в ходе исполнения своих обязательств по заключаемым ими на оптовом рынке и розничных рынках договорам совместными действиями обеспечивают на розничных рынках надежность снабжения потребителей и качество электрической энергии. Требования к надежности энергоснабжения и качеству электрической энергии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом, необходимо отметить, что согласно пункту 5 Правил N 861 в случае если энергопринимающие устройства потребителя электрической энергии присоединены к электрическим сетям сетевой организации через энергетические установки производителей электрической энергии, объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, или бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства, которые имеют непосредственное присоединение к сетям сетевых организаций (далее - опосредованное присоединение к электрической сети), такой потребитель заключает договор с той сетевой организацией, к сетям которой присоединены энергетические установки производителей электрической энергии, бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства или энергопринимающие устройства (объекты электросетевого хозяйства) лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, к которым непосредственно присоединено его энергопринимающее устройство.

При этом точкой поставки по договору будет являться точка присоединения энергопринимаемого устройства потребителя электроэнергии к объекту электросетевого хозяйства лица, не оказывающего услуг по передаче электрической энергии.

Более того, необходимо отметить, что согласно пункта 16.1 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 года № 861 (далее – Правила технологического присоединения) заявители несут балансовую и эксплуатационную ответственность в границах своего участка, до границ участка заявителя балансовую и эксплуатационную ответственность несет сетевая организация, если иное не установлено соглашением между сетевой организацией и заявителем, заключенным на основании его обращения в сетевую организацию.

Для целей настоящих Правил под границей участка заявителя понимаются подтвержденные правоустанавливающими документами границы земельного участка, либо границы иного недвижимого объекта, на котором (в котором) находятся принадлежащие потребителю на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающие устройства, либо передвижные объекты заявителей, указанные в пункте 13 настоящих Правил, в отношении которых предполагается осуществление мероприятий по технологическому присоединению.

Согласно пункту 16.3 Правил технологического присоединения обязательства сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в случае заключения договора с лицами, указанными в пунктах 12(1) (заявители - юридические лица или индивидуальные предприниматели), 14 и 34 настоящих Правил, распределяются следующим образом:

заявитель исполняет указанные обязательства в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя;

сетевая организация исполняет указанные обязательства (в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.

Анализ изложенного свидетельствует, что сетевая организация еще на момент осуществления мероприятий по технологическому присоединению должна была установить принадлежность опор воздушных линий 0,4 кВ., расположенных по адресу: Кызылский район, пгт. Каа-Хем, ул. Таежная, д. 1а. и обозначить объекты электросетевого хозяйства иных лиц.

Следовательно, в силу абзаца 2 пункта 1 статьи 38 Закона об элетроэнергетике ответственность за надежность обеспечения электрической энергией и ее качество перед потребителем ИП, энергопринимающие установки которых присоединены к объектам электросетевого хозяйства, которые не имеют собственника, собственник которых не известен, несет организации, к электрическим сетям которых такие объекты присоединены, в данном случае сетевая организация АО «Тываэнерго».

В соответствии с пунктом 34 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 (далее - Правила N 442), в случае возникновения (угрозы возникновения) аварийных электроэнергетических режимов по причине возникновения (угрозы возникновения) дефицита электрической энергии и мощности и (или) недопустимых отклонений напряжения, перегрузки электротехнического оборудования и в иных чрезвычайных ситуациях допускается ограничение режима потребления, в том числе без согласования с потребителем при необходимости принятия неотложных мер (далее - аварийное ограничение). Аварийное ограничение вводится при условии невозможности предотвращения указанных обстоятельств путем использования технологических резервов мощности.

Аварийные ограничения осуществляются в соответствии с графиками аварийного ограничения режима потребления электрической энергии (мощности) (далее - графики аварийного ограничения), а также посредством действия аппаратуры противоаварийной автоматики.

В силу пункта 14 (1) Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила технологического присоединения), технологическое присоединение энергопринимающих устройств в целях обеспечения надежного их энергоснабжения и качества электрической энергии может быть осуществлено по одной из трех категорий надежности.

Согласно пункту 31 (6) Правил № 861, категория надежности обуславливает содержание обязательств сетевой организации по обеспечению надежности снабжения электрической энергией энергопринимающих устройств, в отношении которых заключен договор. Для первой и второй категорий надежности допустимое число часов отключения в год и сроки восстановления электроснабжения определяются сторонами в договоре в зависимости от параметров схемы электроснабжения, наличия резервных источников питания и особенностей технологического процесса осуществляемой потребителем деятельности (потребителем электрической энергии, в интересах которого заключен договор), но не могут быть более величин, предусмотренных для третьей категории надежности.

Для третьей категории надежности допустимое число часов отключения в год составляет 72 часа, но не более 24 часов подряд, включая срок восстановления электроснабжения, за исключением случаев, когда для производства ремонта объектов электросетевого хозяйства необходимы более длительные сроки, согласованные с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Согласно Акту разграничения балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности сторон № 947 от 21.02.2013 года, составленного между АО «Тываэнерго» и ИП установлена III категория надежности электроснабжения.

Согласно информации, представленной Енисейским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 24.06.2018 года (вх. № 2455) обращений АО «Тываэнергосбыт» и АО «Тываэнерго» о согласовании сроков ремонта электросетевого хозяйства в период с 18 мая по 09 июня 2018 года не поступало.

Вместе с тем, согласно информации, представленной АО «Тываэнерго» от 28.06.2018 года (вх. № 2431) в период с 18.05.2018 года по 09.06.2018 года произошли аварийные отключения потребителей, при этом АО «Тываэнерго» не вводило графики аварийного ограничения режима потребления электроэнергии и временного отключения потребления.

Пунктом 47 Правил № 442 предусмотрено, что в случае возникновения внерегламентных отключений ограничение режима потребления является следствием повреждения линий электропередачи и (или) оборудования, в том числе в результате стихийных явлений. Для обеспечения минимально необходимого уровня потребления электрической энергии в соответствии с уровнем технологической или аварийной брони в случае невозможности осуществить передачу электрической энергии из-за повреждения объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций или оборудования объектов по производству электрической энергии задействуются резервные источники питания, предусмотренные категорией надежности потребителя.

Пунктом 48 Правил № 442 сетевые организации и субъекты оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике предоставляют по запросу потребителей, в отношении которых было введено аварийное ограничение, и (или) организаций, осуществляющих снабжение электрической энергией таких потребителей, данные о периоде действия указанных в запросе аварийных ограничений и (или) внерегламентных отключений, основаниях введения аварийных ограничений, а также о причинах внерегламентных отключений.

Согласно договору, заключенному между АО «Тываэнергосбыт» и АО «Тываэнерго» от 12.10.2017 года № 1.9-02.38217 АО «Тываэнерго» обязуется обеспечить передачу электроэнергии, принятой в свою сеть, от точек приема и до точек поставки, качество и параметры которой должны соответствовать техническим регламентам с соблюдением величин аварийной и технологической брони (пункт 3.3.1).

Также в указанном договоре предусмотрена обязанность сетевой организации осуществлять передачу электрической энергии в соответствии с согласованной категорией надежности энергопринимающих устройств Потребителей (пункт 3.3.2).

05.06.2018 года (вх. № 2677) ИП Зуйков Н.А. обратился в адрес АО «

На основании вышеизложенного Комиссия Тывинского УФАС России по рассмотрению дела № 04-06-08/04-10-18 пришла к выводу о нарушении АО «Тываэнерго» части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, в части бездействия по восстановлению электроснабжения объекта, находящегося по адресу: Республика Тыва, пгт. Каа-Хем, ул. Таежная, д. 1 «а» и превышении допустимого числа часов отключения электроснабжения в нарушение требований пункта 31 (6) Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861, абзаца 2 пункта 1 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ, чем ущемлены интересы ИП Зуйкова Н.А. в сфере предпринимательской деятельности. (решение Комиссии Тывинского УФАС России от 26.10.2018 года по делу № 04-06-08/04-10-18).

В связи с возобновлением подачи электрической энергии на объекте находящегося по адресу: Республика Тыва, пгт. Каа-Хем, ул. Таежная, д. 1 «а», Тывинским УФАС России предписание об устранении нарушений антимонопольного законодательства АО «Тываэнерго» не выдано.

 

2. Дело № 04-06-08/06-10-18 в отношении АО «Тываэнерго» по части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

 

Суть нарушения: нарушение порядка составления акта о неучтенном (безучетном) потреблении электроэнергии от 09.06.2018 г. в отношении Профессионального образовательного учреждения Кызылская объединенная техническая школа Регионального отделения «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Республики Тыва, что привело к ущемлению интересов указанного лица в сфере предпринимательской деятельности.

В адрес Тывинского УФАС России 05.09.2018 года (вх. № 3336) поступило заявление Профессионального образовательного учреждения Кызылская объединенная техническая школа Регионального отделения «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Республики Тыва на действия АО «Тываэнергосбыт» в части неправомерного взимания денежных средств за безучетное потребление электрической энергии по объекту, расположенному по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Интернациональная, д. 49. (административное здание Кызылской ОТШ РО ДОСААФ России Республики Тыва).

По данному факту Тывинским УФАС России возбуждено дело № 04-06-08/06-10-18 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении АО «Тываэнерго» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Основы регулирования отношений, связанных с введением ограничения режима потребления электроэнергии, урегулированы Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 (далее - Основные положения № 442). Ограничения предполагают прекращение подачи электрической энергии (мощности) потребителям или сокращение объемов потребления электрической энергии (мощности) в определенных Правилами ограничения случаях. В частности, ограничения вводятся в случае неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электроэнергии (подпункт «б» пункта 2 Правил ограничения).

Согласно пункту 167 Основные положения № 442 субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики (энергосбытовые, энергоснабжающие организации) и сетевые организации, в соответствии с разделом X Основных положений проверяют соблюдение потребителями (производителями электрической энергии (мощности) на розничных рынках) требований этого документа, определяющих порядок учета электрической энергии, условий заключенных договоров энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, договоров оказания услуг оперативно-диспетчерского управления, а также проводят проверки на предмет выявления фактов безучетного и бездоговорного потребления электрической энергии.

Пунктом 172 Основных положений N 442 предусмотрено, что проверки расчетных приборов учета осуществляются сетевой организацией, к объектам электросетевого хозяйства которой непосредственно или опосредованно присоединены энергопринимающие устройства (объекты по производству электрической энергии (мощности)), в отношении которых установлены подлежащие проверке расчетные приборы учета, если иное не установлено в договоре оказания услуг по передаче электрической энергии, заключенном такой сетевой организацией с другой сетевой организацией.

Согласно пункту 2 Основных положений безучетное потребление – это потребление электрической энергии с нарушением установленного договором энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), договором оказания услуг по передаче электрической энергии) и настоящим документом порядка учета электрической энергии со стороны потребителя (покупателя), выразившимся во вмешательстве в работу прибора учета (системы учета), обязанность по обеспечению целостности и сохранности которого (которой) возложена на потребителя (покупателя), в том числе в нарушении (повреждении) пломб и (или) знаков визуального контроля, нанесенных на прибор учета (систему учета), в несоблюдении установленных договором сроков извещения об утрате (неисправности) прибора учета (системы учета), а также в совершении потребителем (покупателем) иных действий (бездействий), которые привели к искажению данных об объеме потребления электрической энергии (мощности).

Правила выявления и фиксации безучетного потребления электрической энергии установлены пунктами 192 и 193 Основных положений N 442.

Согласно пункту 192 Основных положений N 442 по факту выявленного безучетного или бездоговорного потребления электрической энергии сетевой организацией составляется акт о неучтенном потреблении электрической энергии и не позднее 3 рабочих дней с даты его составления передается в адрес гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации), обслуживающего потребителя, осуществившего безучетное потребление, а также лица, осуществившего бездоговорное потребление.

В соответствии с пунктом 193 Основных положений N 442 в акте о неучтенном потреблении электрической энергии должны содержаться следующие данные: о лице, осуществляющем безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии; о способе и месте осуществления безучетного или бездоговорного потребления электрической энергии; о приборах учета на момент составления акта; о дате предыдущей проверки приборов учета - в случае выявления безучетного потребления, дате предыдущей проверки технического состояния объектов электросетевого хозяйства в месте, где выявлено бездоговорное потребление электрической энергии, - в случае выявления бездоговорного потребления; объяснения лица, осуществляющего безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии, относительно выявленного факта; замечания к составленному акту (при их наличии).

Данной нормой также предусмотрено, что при составлении акта о неучтенном потреблении электрической энергии должен присутствовать потребитель, осуществляющий безучетное потребление (обслуживающий его гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация)), или лицо, осуществляющее бездоговорное потребление электрической энергии.

При этом отказ лица, осуществляющего безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии, от подписания составленного акта о неучтенном потреблении электрической энергии, а также его отказ присутствовать при составлении акта должен быть зафиксирован с указанием причин такого отказа в акте о неучтенном потреблении электрической энергии, составленном в присутствии двух незаинтересованных лиц.

В соответствии с пунктами 177, 192, 193 Основных положений N 442 в случае, если потребителем является юридическое лицо, то в акте о безучетном потреблении электрической энергии в обязательном порядке должны содержаться сведения о его уполномоченном представителе, а сама проверка проводится в месте установки прибора учета в присутствии представителя юридического лица.

Согласно абзацу 1 пункта 177 Основных положений, в случае если для проведения проверки приборов учета сетевой организации требуется допуск к энергопринимающим устройствам потребителя (объекту по производству электрической энергии (мощности)), то сетевая организация за 5 рабочих дней до планируемой даты проведения проверки уведомляет потребителя (производителя электрической энергии (мощности) на розничном рынке) о дате и времени проведения такой проверки, а также о последствиях ее недопуска к расчетным приборам учета. При несогласии потребителя (производителя электрической энергии (мощности) на розничном рынке) с предложенными датой и (или) временем проведения проверки этот потребитель (производитель электрической энергии (мощности) на розничном рынке) направляет сетевой организации предложение об иных дате и (или) времени, после чего стороны обязаны согласовать иные дату и (или) время.

Таким образом, согласно пункту 177 Основных положений N 442 уведомление потребителя о дате и времени проведения проверки приборов учета необходимо в тех случаях, когда для проведения такой проверки требуется допуск сетевой организации к энергопринимающим устройствам потребителя.

Из имеющихся в материалах дела письменных и устных пояснений представителя Кызылской ОТШ РО ДОСААФ России Республики следует, что прибор учета электроэнергии (счетчик Меркурий 230 АМ-03 № 21987833) находится в трансформаторной подстанции во внутреннем дворе территории Кызылской ОТШ РО ДОСААФ России Республики Тыва, которая запирается на ключ, уведомление АО «Тываэнерго» о проведении проверки и необходимости участия при составлении акта о неучтённом (безучетном) потреблении электроэнергии Кызылская ОТШ РО ДОСААФ России Республики Тыва не получала, ответственным за электрохозяйство, имеющим право ведения оперативных переговоров, подписания заявок, отчетов, актов снятия показаний расчетных приборов учета и иных актов с приложением копий подтверждающих документов заведующая МТО.

Доказательств о том, что Кызылская ОТШ РО ДОСААФ России Республики Тыва уполномочивала М. или иных работников организации на участие в проведении проверки и подписание Акта о неучтенном (безучетном) потреблении электроэнергии юридическим лицом № 923, а также доказательств извещения Кызылской ОТШ РО ДОСААФ России Республики Тыва о проведении проверки (с целью направления ею своих представителей) не имеется.

На основании вышеизложенного следует, что для проведения технической проверки прибора учета требуется допуск сетевой организации к энергопринимающему устройству Кызылской ОТШ РО ДОСААФ России Республики Тыва.

Однако по запросам Тывинского УФАС России (исх. № 4-1334 от 12.10.2018 г., исх. № 4-1336 от 12.10.2018 г.) АО «Тываэнерго» и Кызылской ОТШ РО ДОСААФ России Республики Тыва информация о направлении сетевой организацией в адрес потребителя уведомления об осуществлении технической проверки прибора учета электроэнергии (счетчик Меркурий 230 АМ-03 № 21987833) находящегося в трансформаторной подстанции во внутреннем дворе территории Кызылской ОТШ РО ДОСААФ России Республики Тыва за 5 рабочих дней до планируемой даты проведения технической проверки, а также информация о лице (ФИО, должность), присутствующем при составлении АО «Тываэнерго» Акта о неучтенном (безучетном) потреблении электроэнергии от 09.06.2018 г. № 923 не представлена, подтверждающие доказательства в материалах дела отсутствуют.

09.06.2018 г. сотрудниками АО «Тываэнерго» составлен Акт о неучтенном (безучетном) потреблении электроэнергии юридическим лицом № 923 по объекту, принадлежащему Кызылской ОТШ РО ДОСААФ России Республики Тыва, расположенному по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Интернациональная, д. 49.

Указанный Акт о неучтенном (безучетном) потреблении электроэнергии юридическим лицом № 923 от 09.06.2018 г. составлен в связи с отсутствием на приборе учета заявителя пломбы сетевой организации на клеммной крышке трансформаторов тока.

Акт о неучтенном (безучетном) потреблении электроэнергии юридическим лицом № 923 от 09.06.2018 г. подписан представителем АО «Тываэнерго» И. и 2 незаинтересованными лицами О.,О.

Вместе с тем, Акт о неучтенном (безучетном) потреблении электроэнергии юридическим лицом № 923 от 09.06.2018 г. не содержит информацию о ФИО представителя потребителя электрической энергии - Кызылской ОТШ РО ДОСААФ России Республики Тыва (лица, осуществляющего безучетное потребление электроэнергии), присутствовавшем при составлении вышеуказанного Акта, без объяснения лица, осуществившего безучетное потребление электроэнергии, не зафиксированы отказ и причины отказа от подписании Акта о неучтенном (безучетном) потреблении электроэнергии юридическим лицом № 923 от 09.06.2018 г.

На основании вышеизложенного следует, что АО «Тываэнерго» не доказан факт того, что при составлении спорного Акта присутствовал представитель Кызылской ОТШ РО ДОСААФ России Республики Тыва, а также факт того, что указанное лицо было уведомлено о времени и месте составления Акта о неучтенном (безучетном) потреблении электроэнергии юридическим лицом № 923 от 09.06.2018 г.

Присутствие двух незаинтересованных лиц не подтверждает дачу объяснения лица, осуществившего безучетное потребление электроэнергии, фиксацию отказа и причины отказа от подписания Акта о неучтенном (безучетном) потреблении электроэнергии юридическим лицом № 923 от 09.06.2018 г.

Кроме того, уведомление АО «Тываэнерго» в адрес Кызылской ОТШ РО ДОСААФ России Республики Тыва за 5 рабочих дней до планируемой даты проведения технической проверки, при отсутствии свободного доступа к прибору учета, не направлялось.

Таким образом, Акт о неучтенном (безучетном) потреблении электроэнергии юридическим лицом № 923 по объекту, принадлежащему Кызылской ОТШ РО ДОСААФ России Республики Тыва, расположенному по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Интернациональная, д. 49 составлен в нарушение требований пунктов 177, 193 Правил № 422.

Несоблюдение требований к порядку проведения проверки, а также существенные недостатки самого Акта о неучтенном (бездоговорном) потреблении электроэнергии № 923 от 09.06.2018 г. лишают его доказательственной силы.

На основании вышеизложенного Комиссия Тывинского УФАС России по рассмотрению дела № 04-06-08/06-10-18 пришла к выводу о нарушении АО «Тываэнерго» части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, в части нарушения порядка составления акта о неучтенном (безучетном) потреблении электроэнергии от 09.06.2018 г. в отношении Профессионального образовательного учреждения Кызылская объединенная техническая школа Регионального отделения «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Республики Тыва, что привело к ущемлению интересов указанного лица в сфере предпринимательской деятельности.

На основании решения Комиссии Тывинского УФАС России от 10.01.2019 года по делу № 04-06-08/06-10-18 АО «Тываэнерго» выдано предписание об устранении нарушений антимонопольного законодательства.

Предписание Тывинского УФАС России в стадии исполнения.

 

 

 

Выявление и пресечение актов и действий (бездействия) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов власти органов или организаций, организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации, направленных на недопущение, ограничение, устранение конкуренции (статья 15 Закона о защите конкуренции)

 

За период с 01.01.2019 года по 01.03.2019 года Тывинским УФАС России выдано 1 Предупреждение о прекращении действий (бездействие), которые содержат признаки нарушений антимонопольного законодательства:

- в отношении Администрации сельского поселения «Сумон Целинный Кызылского кожууна Республики Тыва» по признакам нарушения пункта 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в передаче муниципального имущества (объектов теплоснабжения) хозяйствующему субъекту без проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения в нарушение требований части 1 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Указанное Предупреждение находится в стадии исполнения.

Кроме того, 19.12.2019 года Тывинским УФАС России выдано предупреждение Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва по факту выявленных признаков нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, в части установления нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва от 25.01.2018 г. № 14-од без проведения расчетов в соответствии с Правилами определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 года № 269.

Указанное предупреждение Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва не исполнено в связи с чем приказом Тывинского УФАС России от 05.03.2019 года № 41 в отношении указанного лица возбуждено дело по признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции. Дело на отчетную дату находится в стадии рассмотрения.

 

3. Практика оспаривания в судебном порядке решений антимонопольного органа по делам о нарушении антимонопольного законодательства, законодательства о контрактной системе и обращения антимонопольных органов в суд

 

Из обжалованных в 2018 гг. решений (предписаний) о наличии нарушений антимонопольного законодательства и законодательства о контрактной системе в указанный период 2018 года приняты судом следующие решения об отказе в удовлетворении требований заявителя:

 

1.) Постановление Третьего Арбитражного апелляционного суда от 30.01.2019 года по делу № А69-2447/2018.

Решением Тывинского УФАС России от 04.04.2018 года по делу № 04-06-08/14-10-17 АО «Тываэнергосбыт» признано нарушившим часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, в части введения ограничения режима потребления электрической энергии с нарушением требований Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, выразившегося в не уведомлении потребителя о предполагаемом введении ограничения режима потребления в отношении объекта, находящегося по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Набережная, д. 53 «а» (магазин «Продукты»).

АО «Тываэнергосбыт» полагая, что решение от 04.04.2018 года по делу № 04-06-08/14-10-17 являются незаконными и нарушают права и законные интересы общества, обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с соответствующим заявлением.

Арбитражный суд Республики Тыва своим решением от 23.10.2018 года по делу № А69-2447/2018 оставляя решение и предписание Комиссии Тывинского УФАС России от 04.04.2018 года по делу № 04-06-08/14-10-17 в силе согласился с выводом Тывинского УФАС России о нарушении гарантирующим поставщиком порядка введения режима ограничения потребления электрической энергии, предусмотренных положениями Правил № 442 и указал, что Тывинское УФАС России признавая злоупотребление заявителем доминирующего положения путем ограничения режима потребления электроэнергии, исходил из объективной взаимосвязи между рассматриваемыми действиями и доминирующим положением хозяйствующего субъекта на данном рынке, поскольку в рассматриваемом случае главным критерием является невозможность или экономическая нецелесообразность применения способа реализации права хозяйствующим субъектом в отсутствие доминирующего положения. Наличие такой объективной взаимосвязи позволяет отграничить факт злоупотребления доминирующим положением от гражданского правонарушения субъекта предпринимательской деятельности, поскольку при злоупотреблении доминирующим положением конкретный способ реализации права должен находиться в непосредственной объективной взаимосвязи с доминирующим положением, хозяйствующий субъект, обладающий признаками доминирования. В данном случае действия гарантирующего поставщика в части введения ограничения режима потребления электроэнергии явились результатом именно злоупотреблением им своим доминирующим положением, соответственно, имеет антиконкурентную направленность, которое привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц и, следовательно, требует принятия мер антимонопольного регулирования.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что выводы антимонопольного органа соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Довод общества о том, что вручение уведомления об ограничении режима потребления от 25.10.2017 получено О. с учетом положения которой ее полномочия на получение уведомления явствовали из обстановки опровергается материалами дела.

Тем самым, Арбитражный суд Республики Тыва пришел к выводу о нарушении обществом порядка ведения ограничения режима потребления электрической энергии, выразившегося в не уведомлении потребителя о предполагаемом введении ограничения режима потребления в отношении объекта, находящегося по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Набережная, д. 53 «а» (магазин «Продукты»), что свою очередь является нарушением требований части 1 статьи 10 закон о защите конкуренции.

Третий арбитражный апелляционный суд своим постановлением от 30.01.2019 года поддержал позицию Арбитражного суда Республики Тыва по делу № А69-2447/2018.

 

2) Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 25.02.2019 года по делу № А69-2448/2018.

 

Решением Тывинского УФАС России от 26.06.2018 по делу № 04-06-08/15-10-17 АО «Тываэнергосбыт» признано нарушившим часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, в части взимания с потребителей платы за проверку схемы подключения и опломбировку прибора учета электрической энергии в отсутствие законных оснований, чем ущемлены (могут быть ущемлены) интересы неопределенного круга потребителей и хозяйствующего субъектов в сфере предпринимательской деятельности. На основании вышеуказанного решения обществу выдано предписание об устранении нарушений антимонопольного законодательства.

АО «Тываэнергосбыт» полагая, что решение и предписание по делу № 04-06-08/15-10-17 от 26.06.2018 года являются незаконными и нарушают права и законные интересы общества, обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с соответствующим заявлением.

Решением суда первой инстанции от 19.11.2018 в удовлетворении заявления общества отказано.

Арбитражным судом Республики Тыва установлено, что взимание с потребителей платы за опломбировку приборов учета электрической энергии производилось в отсутствие законных оснований, что является нарушением пункта 8 Основных положений, которым предусмотрено, что действия, подлежащие в соответствии с настоящим документом исполнению субъектами розничных рынков, в том числе действия по вводу приборов учета в эксплуатацию, по установке пломб и (или) знаков визуального контроля по завершении процедуры ввода прибора учета в эксплуатацию, по снятию и предоставлению показаний приборов учета, совершаются ими без взимания платы за их совершение, если иное прямо не установлено в настоящем документе.

Суд первой инстанции, отказывая обществу в удовлетворении заявленного требования, пришел к выводу о том, что Тывинским УФАС России доказано нарушение АО «Тываэнергосбыт» требований части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, в связи с чем решение и предписание Тывинского УФАС России от 26.06.2018 по делу № 04-06-08/15-10-17 признаны законными и обоснованными.

Третий арбитражный апелляционный суд своим постановлением от 25.02.2019 года поддержал позицию Арбитражного суда Республики Тыва по делу № А69-2448/2018.

 

4. Типовые нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, выявляемые Тывинским УФАС России

 

Тывинским УФАС России с 01.01.2019 года по 01.03.2019 года рассмотрено 3 дела по нарушениям Закона о рекламе, из них по 1 делу – нарушение не выявлено, по 2 делам – принято решение о признании нарушившими требования Закона о рекламе.

Типовым нарушением Закона о рекламе на подведомственной территории Тывинскому УФАС России за обозначенный период явилось:

• реклама по сетям электросвязи, в части распространения рекламы без предварительного согласия абонента (часть 1 статьи 18 Закона о рекламе).

Примеры:

- Дело № 04-04-02/25-18

В адрес Тывинского УФАС России 31.08.2018 года (вх. № 3269) поступило обращение гр. о распространении рекламы по сетям электросвязи без предварительного согласия абонента, направленное с ФАС России.

21.08.2018 года в 19:27 гр. на свой абонентский номер получила смс-сообщение с рекламой, отправленной с абонентского номера с индивидуальной подписью KALYAEV следующего содержания:

«Шубы из норки 49900 руб! Без наценки! Гарантия 2 года! www.fursk.ru/nr».

В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона о рекламе распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы, при этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено.

Решением Комиссии Тывинского УФАС России от 11.01.2019 года по делу № 04-04-02/25-18 Общество с ограниченной ответственностью «ДЭНИ КОЛЛ», Общество с ограниченной ответственностью «ЭлегантКа», Общество с ограниченной ответственностью «ДЕВИНО ТЕЛЕКОМ» признаны нарушившими требования части 1 статьи 18 Закона о рекламе, выразившееся в распространении 21.08.2018 года рекламы следующего содержания: «Шубы из норки 49900 руб! Без наценки! Гарантия 2 года! www.fursk.ru/nr» по сетям электросвязи без предварительного согласия абонента на получение рекламы.

На основании вышеуказанного решения хозяйствующим субъектам выдано предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе. Предписание в стадии исполнения.

 

Следует отметить, что для целей реализации антимонопольным органом возложенных на него полномочий, антимонопольный орган должен обладать документами и доказательствами, необходимыми для принятия обоснованного решения.

В заявлении, направляемом в антимонопольный орган, должны содержаться требуемые в соответствии с законодательством сведения: рекламодатель и рекламораспространитель рекламы (наименование, местонахождение, контактная информация), период поступления рекламы, номера телефонов, на который поступала и с которого направлялась реклама, адреса электронных почтовых ящиков, на который поступала и с которого направлялась реклама, также должно быть описано существо отношений с отправителем рекламы, изложено требование, и дано письменное согласие на обработку персональных данных.

Кроме того, к заявлению должны быть приложены доказательства, подтверждающие доводы заявителя: тексты SMS-рекламы (в копиях, фотографиях), детализация выписки по абонентскому номеру за период получения SMS-рекламы, копии писем, поступающих на электронный почтовый ящик заявителя, копии документов, подтверждающих факт обращения с требованием прекратить распространение рекламы к лицу, направлявшему рекламу (при их наличии), и факт того, что после обращения заявителя к рекламодателю или рекламораспространителю распространение рекламы не прекратилось, иные документы. В случае если заявитель не может предоставить фотографии SMS-рекламы на телефоне, он вправе обратиться в территориальное управление ФАС России с тем, чтобы специалисты антимонопольного органа зафиксировали наличие данной рекламы.

Дополнительно сообщаем, что в настоящее время разработана программа-приложение для мобильных телефонов, работающих на программе Android, позволяющая гражданам при получении нежелательного СМС-сообщения с рекламой автоматически отправлять заявление о данном факте в ФАС России (программа РосСпам). При этом к такому заявлению в автоматическом режиме присоединяется изображение СМС-сообщения, а также фотография (скан-копия) согласия гражданина на получение информации о его телефонных соединениях. В указанном заявлении также содержится почтовый адрес гражданина, а также информация об операторе связи, оказывающем гражданину услуги связи.