Доклад

Тывинского УФАС России к публичным обсуждениям с руководством по соблюдению обязательных требований, дающим разъяснение, какое поведение является неправомерным за 2023 год

 

1. Практика Тывинского УФАС России по выявлению и пресечению нарушений законодательства в сфере закупок с 01.01.2023 по 31.12.2023

 

1.) За период с 01.01.2023 по 31.12.2023 в адрес Тывинского УФАС России в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) поступило 111 жалоб участников закупки на действия (бездействие) заказчика (уполномоченного органа, комиссии по осуществлению закупок) при проведении закупок для государственных и муниципальных нужд.

Из 111 жалоб на действия (бездействие) заказчика (уполномоченного органа, комиссии по осуществлению закупок) при проведении закупок для государственных и муниципальных нужд:

- признаны необоснованными – 35 жалоб или 31,5% от общего количества поступивших жалоб на закупки для государственных и муниципальных нужд;

- признаны обоснованными – 55 жалоба или 49,5% от общего количества поступивших жалоб на закупки для государственных и муниципальных нужд;

 - признаны несоответствующими требованиям статьи 105 Закона о контрактной системе – 16 жалоб или 14,4% от общего количества поступивших жалоб на закупки для государственных и муниципальных нужд;

- отозваны заявителями – 5 жалоб или 4,5% от общего количества поступивших жалоб на закупки для государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, Тывинским УФАС России рассмотрено 90 жалоб на действия (бездействие) заказчика (уполномоченного органа, комиссии по осуществлению закупок) при проведении закупок для государственных и муниципальных нужд.

По результатам рассмотрения жалоб Тывинским УФАС России выдано 57 предписаний об устранении нарушений законодательства о контрактной системе, исполнено 57 предписаний, что составляет 100% от общего количества выданных предписаний, в стадии исполнения – 0.

По результатам рассмотрения жалоб и проведенных внеплановых проверок при рассмотрении жалоб Тывинским УФАС России выявлено 60 закупок с нарушениями требований Закона о контрактной системе (66,6% от рассмотренных жалоб (90)), из которых:

- нарушения порядка отбора участников закупок – 16.

Примеры дел:

Жалоба ООО «СИБМК» на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона № 0112200000823000999 на поставку расходных материалов для рентгеновского отделения «Ресбольница 1».

Уполномоченным органом – Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) 27.03.2023 размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0112200000823000999 на поставку расходных материалов для рентгеновского отделения «Ресбольница 1», начальная (максимальная) цена контракта – 2 980 230,40 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона № 0112200000823000999 от 04.04.2023 заявки участников закупки № 1898831 и № 1898595 признаны аукционной комиссией соответствующими требованиям, установленным законодательством о контрактной системе и извещением о проведении электронного аукциона № 0112200000823000999.

Заявка участника закупки № 1899090 (ООО «СИБМК») признана аукционной комиссией несоответствующей требованиям, установленным законодательством о контрактной системе и извещением о проведении электронного аукциона № 0112200000823000999, на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, а именно:

«Участником предлагается к поставке товар не соответствующий требованиям технического задания заказчика. В заявке участником предлагается товар-аналог. В соответствии с инструкцией связи с несовместимостью с инструкцией производителя».

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать электронные документы, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами, в том числе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Таким образом, Закон о контрактной системе допускает использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок расходных материалов к оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанное оборудование.

Описание объекта закупки (техническое задание) приведено в приложении к извещению о проведении электронного аукциона № 0112200000823000999, согласно которому заказчиком закупается набор ангиографический – расходные материалы к медицинскому оборудованию MEDRAD Stellant D, производства Medrad Inc. США (пункт 1).

Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что у заказчика имеется медицинское оборудование – томограф компьютерный Revolution EVO с принадлежностями, приобретенное на основании государственного контракта от 25.06.2020 № 50 (регистрационное удостоверение от 16.04.2018 года № РЗН 2015/3425).

При этом, в составе указанного медицинского оборудования также имеется оборудование – система инъекционная для КТ MEDRAD Stellant РУ № РЗН 2014/1499 или система инъекционная MEDRAD Salient РУ № ФСЗ 2012/12881 или инжектор ангиографический для компьютерной томографии, модель: XD 8000 СТ Motion РУ № РЗН 2015/2800 (при необходимости) (пункт 76 приложения к регистрационному удостоверению от 16.04.2018 года № РЗН 2015/3425).

В силу части 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

Порядок государственной регистрации медицинских изделий, подлежащих обращению на территории Российской Федерации, установлен Правилами государственной регистрации медицинских изделий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1416 (далее – Правила).

В силу пункта 2 Правил государственной регистрации подлежат любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем (изготовителем) для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека.

Государственная регистрация медицинских изделий проводится на основании результатов технических испытаний, токсикологических исследований, клинических испытаний, представляющих собой формы оценки соответствия медицинских изделий с учетом классификации в зависимости от потенциального риска их применения, и экспертизы качества, эффективности и безопасности медицинских изделий с учетом классификации в зависимости от потенциального риска их применения, а также испытаний в целях утверждения типа средств измерений (абзац первый пункта 5 Правил).

Документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие (пункт 6 Правил).

Таким образом, возможность совместного применения медицинского оборудования одного производителя совместно с принадлежностями (в том числе, расходными материалами) другого производителя устанавливается на основании результатов испытаний, исследований, экспертиз на совместность.

Аналогичная позиция изложена в письме ФАС России от 16.09.2019 № АЦ/50505/19 и в письме Росздравнадзора от 22.03.2022 № 10-15978/22).

Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2022 № 552 утверждены особенности обращения, включая особенности государственной регистрации, медицинских изделий в случае их дефектуры или риска возникновения дефектуры в связи с введением в отношении Российской Федерации ограничительных мер экономического характера, со сроком действия до 01.01.2025.

В соответствии с пунктом 11 постановления Правительства Российской Федерации от 01.04.2022  № 552 возможно применение медицинского изделия, производителем (изготовителем) которого в эксплуатационной документации установлен ограниченный перечень расходных материалов, с расходным материалом иного производителя (изготовителя), зарегистрированным в качестве медицинского изделия, если производитель (изготовитель) подтвердил в процессе его государственной регистрации возможность совместного применения с данным медицинским изделием. При этом совместное применение медицинского изделия с расходным материалом осуществляется с учетом особенностей, установленных в эксплуатационной документации производителя (изготовителя) на расходный материал.

Более того, из извещения о проведении электронного аукциона № 0112200000823000999 не следует, что рассматриваемая закупка осуществляется на поставку оригинальных расходных материалов к медицинскому оборудованию.

Как установлено Комиссией Тывинского УФАС России, участником закупки № 1899090 в составе своей заявки предлагается к поставке медицинское изделие (расходные материалы, производства компании «Шэньжень Антмед Ко., Лтд», Китай).

Согласно заключению по результатам экспертизы, выданного ФГБУ «ВНИИИМТ» Росздравнадзора от 21.01.2021 № 13/ЭБ-20-1801/2, указанным органом проведена экспертиза медицинского изделия, предлагаемого к поставке участником закупки № 1899090 (расходные материалы, производства компании «Шэньжень Антмед Ко., Лтд», Китай), из которого следует, что данные расходные материалы совместимы с медицинским оборудованием, производства компании Bayer Medical Care Inc. (США) с регистрационными удостоверениями, в том числе РЗН 2014/1499 от 10.07.2017 и ФСЗ 2012/12881 от 25.03.2017, то есть с медицинским оборудованием, имеющимся у заказчика (система инъекционная MEDRAD, производства компании Bayer Medical Care Inc., США).

При этом, как следует из протокола подведения итогов электронного аукциона № 0112200000823000999 от 04.04.2023, при принятии решения о признании заявки участника закупки № 1899090 (ООО «СИБМК») несоответствующей требованиям, установленным законодательством о контрактной системе и извещением о проведении электронного аукциона № 0112200000823000999, аукционная комиссия руководствовалась инструкцией медицинского оборудования, в подтверждение чего заказчиком представлено руководство по эксплуатации инъекционной системы MEDRAD, производства компании Bayer Medical Care Inc. (США).

Кроме того, заказчиком представлено письмо АО «Байер», согласно которому последний является уполномоченным представителем компании Bayer Medical Care Inc., США.

Вместе с тем, руководство по эксплуатации инъекционной системы MEDRAD, а равно письмо АО «Байер», не свидетельствуют о правомерности принятия аукционной комиссией решения, отраженного в протоколе подведения итогов электронного аукциона № 0112200000823000999 от 04.04.2023, поскольку из указанного руководства и письма не следует, что расходные материалы, производства компании «Шэньжень Антмед Ко., Лтд» (Китай) не совместимы с инъекционной системой MEDRAD, производства компании Bayer Medical Care Inc. (США).

Кроме того, письмо АО «Байер» не содержит обязательных реквизитов (номер и дата) учитывая, что данное письмо адресовано заказчику в ответ на письмо от 13.04.2023 № 01-13.04/2023-BD, тогда как решение о признании заявки участника закупки № 1899090 (ООО «СИБМК») несоответствующей требованиям, установленным законодательством о контрактной системе и извещением о проведении электронного аукциона № 0112200000823000999, принято аукционной комиссией 04.04.2023.

Более того, в материалы жалобы № 017/06/105-44/2023 заказчиком не представлены доказательства того, что АО «Байер» является уполномоченным представителем компании Bayer Medical Care Inc., США.

На основании изложенного, Комиссия Тывинского УФАС России пришла к выводу, что признание заявки участника закупки № 1899090 (ООО «СИБМК») несоответствующей требованиям, установленным законодательством о контрактной системе и извещением о проведении электронного аукциона № 0112200000823000999, по основаниям, указанным в протоколе подведения итогов от 04.04.2023 с учетом описания объекта закупки, является неправомерным.

При таких обстоятельствах, аукционной комиссией уполномоченного органа – Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в нарушение пункта 1 части 12 статьи 48 и подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе неправомерно принято решение о признании заявки участника закупки № 1899090 (ООО «СИБМК») несоответствующей требованиям, установленным законодательством о контрактной системе и извещением о проведении электронного аукциона № 0112200000823000999, по основаниям, указанным в протоколе подведения итогов от 04.04.2023 года.

Решением Комиссии Тывинского УФАС России по жалобе № 017/06/105-44/2023 от 20.04.2023 аукционная комиссия уполномоченного органа – Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок признана нарушившей пункт 1 части 12 статьи 48 и подпункт «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

На основании указанного решения уполномоченному органу – Министерству Республики Тыва по регулированию контрактной системе в сфере закупок выдано предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе путем повторного рассмотрения заявок участников закупки.

Предписание Тывинского УФАС России исполнено в установленный им срок.

- установление требований в документации о закупках, влекущих ограничение количества участников закупок, а также установление в документации о конкурсах, аукционах, запросе котировок, запросе предложений требований, не предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе – 10.

Примеры дел:

Жалоба ИП Васиной Ю.Г. на положения извещения электронного аукциона № 0112200000823000528 «Поставка медицинского оборудования «Система подъема пациента и дальнейшего перемещения передвижная» в рамках реализации мероприятий подпрограммы «Развитие медицинской реабилитации и санаторно¬курортного лечения, в том числе детей» на 2023 год».

Уполномоченным органом – Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в ЕИС 02.03.2023 размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0112200000823000528 на поставку медицинского оборудования «Система подъема пациента и дальнейшего перемещения передвижная» в рамках реализации мероприятий подпрограммы «Развитие медицинской реабилитации и санаторно¬курортного лечения, в том числе детей» на 2023 год, начальная (максимальная) цена контракта: 784 833,33 рублей.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона № 0112200000823000528 государственным заказчиком рассматриваемой закупки является Министерство здравоохранения Республики Тыва.

Согласно статье 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Контрактная система направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе).

В силу части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

При этом частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе установлено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является эффективность использования бюджетных средств, согласно которому при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (часть 2 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе).

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 такого закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено таким законом, должно содержать в виде электронного документа описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 такого закона.

Содержание приведенных норм в совокупности позволяет прийти к выводу, что указание заказчиком в описании объекта закупки особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Вместе с тем включение заказчиком в извещение об осуществлении закупки требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара является нарушением положений статьи 33 Закона о контрактной системе (пункты 1 и 2          Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

Надлежащим исполнением требований Закона о контрактной системе при описании объекта закупки является наличие на рынке как минимум двух производителей, товар которых соответствует всем требованиям, обозначенным в извещении об осуществлении закупки.

К закупаемому товару в рамках проведения электронного аукциона № 0112200000823000528 предъявлены, в том числе следующие требования:

 

3.7	Минимальная ширина ножек опорой рамы	Не более 650 мм.
3.19	Габаритные размеры (ДхШхВ) в разложенном виде максимальные	Не более 1100х1000х1800

 

С учетом извещения об осуществлении закупки, доводов заявителя и пояснений представителя заказчика с приложением сравнительной таблицы, именно данной совокупности характеристик соответствует товар единственного производителя, а именно медицинское изделие «подъемник мобильный Lissy для вертикализации и перемещения маломобильных пациентов с принадлежностями», производитель Beka Hospitec, Германия.

В подтверждение данного обстоятельства заявителем и государственным заказчиком представлено руководство по эксплуатации на данное медицинское изделие.

Таким образом, Комиссия Тывинского УФАС России пришла к выводу, что при подготовке к осуществлению закупки государственным заказчиком надлежащим образом не был изучен рынок зарегистрированных медицинских изделий, достоверно не установлено наличие как минимум двух производителей, товар которых соответствует совокупности установленных требований, что свидетельствует о закупке товара конкретного производителя в отсутствие особой специфики использования закупаемого товара, что является нарушением пункта 1 части 1 статьи 33, пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Решением Комиссии Тывинского УФАС России от 20.03.2023 года № 017/06/105-21/2023 в действиях государственного заказчика – Министерства здравоохранения Республики Тыва установлено нарушение пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

На основании указанного решения государственному заказчику – Министерству здравоохранения Республики Тыва выдано предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе путем внесения изменений в извещение о проведении электронного аукциона № 0112200000823000528.

Предписание Тывинского УФАС России исполнено в установленный им срок.

- иные нарушения – 34.

Примеры дел:

Жалоба ООО «Новая школа» на положения извещения о проведении электронного аукциона № 0112200000823000782 на приобретение оборудования по созданию регионального центра выявления, поддержки и развития способностей и талантов у детей и молодежи Республики Тыва в рамках федерального проекта «Успех каждого ребенка» национального проекта «Образование».

Уполномоченным органом – Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в ЕИС 16.03.2023 размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0112200000823000782 на приобретение оборудования по созданию регионального центра выявления, поддержки и развития способностей и талантов у детей и молодежи Республики Тыва в рамках федерального проекта «Успех каждого ребенка» национального проекта «Образование» на 2022 год, начальная (максимальная) цена контракта – 25 850 300 рублей.

1.) Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 (далее – Правила).

Как следует из подпункта «б» пункта 2 Правил, каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки.

Пунктом 4 Правил предусмотрено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с пунктами 5 и 6 Правил заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога. В случае предоставления дополнительной информации, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно пункту 7 Правил в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

При включении в состав одного лота (одного товара, работы, услуги) нескольких товаров, работ, услуг, на которые в каталоге имеются подлежащие применению позиции каталога и на которые в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик руководствуется требованиями настоящих Правил в отношении каждого такого товара, работы услуги, на которые в каталоге имеется подлежащая применению позиция (пункт 8 Правил).

Учитывая изложенные положения Закона о контрактной системе и Правил, в случае если объект закупки включен в соответствующую позицию КТРУ, то описание объекта закупки осуществляется по такой позиции КТРУ, а если описание объекта закупки не сформировано и не включено в позицию каталога, то заказчик при использовании такой позиции каталога самостоятельно осуществляет описание объекта закупки в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе.

При этом, при применении той или иной позиции КТРУ либо неприменении позиции КТРУ заказчик руководствуется не наименованием самого объекта закупки, а наименованием закупаемого товара учитывая, что в одно наименование объекта закупки может включать несколько наименований закупаемых товаров.

Указанная позиция соответствует правовой позиции ФАС России, изложенной в письме от 19.06.2019 № МЕ/51304/19, Министерства финансов Российской Федерации, изложенной в письме от 21.10.2021 № 24-06-06/85270 и от 24.01.2022 № 24-03-08/4090.

Как следует из извещения о проведении электронного аукциона № 0112200000823000782, государственным заказчиком при описании объекта закупки использован код позиции КТРУ 32.99.53.130-00000047 «Набор по закреплению изучаемых тем по предметным областям основного общего образования», включающий в себя один показатель характеристики товара – предметная область.

В свою очередь, Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что КТРУ содержит позицию 26.20.40.190-00000009 «Цифровая лаборатория для школьников» с обязательным применением с 16.05.2022.

По результатам изучения (сопоставления) характеристик товара, указанных в извещении о проведении электронного аукциона № 0112200000823000782, и характеристик товара, указанных в позиции КТРУ 26.20.40.190-00000009, Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что характеристики товара, указанные в извещении о проведении электронного аукциона № 0112200000823000782, в полной мере соответствует характеристикам товара, которые указаны в позиции КТРУ 26.20.40.190-00000009 (в частности, тип пользователя – обучающийся, предметная область – биология, тип датчика – множественный выбор, в который, в том числе, включены – датчик температуры почвы, датчик давления газа и т.д., а также диапазоны датчиков, дополнительные материалы – учебное пособие и т.д.).

Указанное свидетельствует о том, что государственный заказчик при формировании требований к закупаемому товару должен был руководствоваться информацией, включенной в позицию КТРУ 26.20.40.190-00000009, что и не было исполнено им.

Кроме того, Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что государственным заказчиком закупается также микроскоп, характеристики которого соответствует характеристикам товара, указанным в позиции КТРУ 26.51.61.110-00000006 «Микроскоп цифровой» (в частности, способ наблюдения – бинокулярный, строение оптической схемы – прямой и т.д.), что также и не применена государственным заказчиком.

Подобное описание объекта закупки (неприменение вышеуказанных позиции КТРУ) приводит к уходу от установления запрета (ограничения) на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, которые в свою очередь, устанавливаются в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей.

При таких обстоятельствах, государственным заказчиком – Министерством образования Республики Тыва в нарушение части 6 статьи 23 и пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной, подпункта «б» пункта 2 и пункта 4 Правил неправомерно использован код позиции КТРУ 26.20.40.190-00000009.

2.) В соответствии с пунктом 17 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о размере обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, порядке предоставления такого обеспечения, требованиях к такому обеспечению (если требование обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств установлено в соответствии со статьей 96 Закона о контрактной системе).

Кроме того, в силу части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе (пункт 1) и проект контракта (пункт 5).

Согласно части 4 статьи 33 Закона о контрактной системе требования к гарантии качества товара, работы, услуги, а также требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара, устанавливаются заказчиком при необходимости.

При этом, как следует из части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт.

В соответствии с частью 2.2 статьи 96 Закона о контрактной системе заказчик вправе установить в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении требование обеспечения гарантийных обязательств в случае установления требований к таким обязательствам в соответствии с частью 4 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Таким образом, требование обеспечения гарантийных обязательств устанавливается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и проекте контракта в случае установления требований к гарантии качества товара, работы, услуги, а также требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара (далее - гарантийные обязательства), к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара.

Как установлено Комиссией Тывинского УФАС России, в извещении о проведении электронного аукциона № 0112200000823000782 требование к гарантии качества товара не установлено.

Вместе с тем, в разделе 11 проекта контракта установлены требования к гарантийным обязательствам, в том числе, установлены требования к его сроку действия, размеру обеспечения.

Установление таких противоречивых сведений может привести к заблуждению потенциальных участников закупки при принятии решения об участии в рассматриваемой закупке, а также злоупотреблению заказчиком своих прав при приемке товара (часть 7.1 статьи 94 Закона о контрактной системе).

На основании изложенного, а также принимая во внимание, что потребностью государственного заказчика является наличие гарантии качества товара и гарантийных обязательств поставщика, Комиссия Тывинского УФАС России пришла к выводу, что государственным заказчиком – Министерством образования Республики Тыва в нарушение части 1 статьи 34 и пункта 17 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона № 0112200000823000782 и проекте контракта установлены противоречивые сведения в отношении требований к гарантии качества товара и гарантийных обязательств.

Решением Комиссии Тывинского УФАС России по жалобе № 017/06/105-31/2023 от 05.04.2023 в действиях государственного заказчика – Министерства образования Республики Тыва нарушение части 6 статьи 23, пункта 5 части 1 статьи 42, части 1 статьи 34 и пункта 17 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

На основании указанного решения государственному заказчику – Министерству образования Республики Тыва выдано предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе путем внесения изменений в извещение о проведении электронного аукциона № 0112200000823000782.

Предписание Тывинского УФАС России исполнено в установленный им срок.

2.) За период с 01.01.2023 по 31.12.2023 Тывинским УФАС России в рамках Закона о контрактной системе проведено 34 внеплановых документарных проверки в отношении заказчика (уполномоченного органа, комиссии по осуществлению закупок) при проведении закупок для государственных и муниципальных нужд.

По результатам внеплановых проверок Тывинским УФАС России выдано 19 предписаний об устранении нарушений законодательства о контрактной системе, исполнено 19 предписаний, что составляет 100% от общего количества выданных предписаний, в стадии исполнения – 0.

Так, в ходе проведения 34 внеплановых документарных проверок Тывинским УФАС России проверено 47 закупок на предмет соблюдения требований Закона о контрактной системе, по результатам которых выявлены нарушения в 43 закупках (91,5% от проверенных закупок).

Также, в отчетном периоде проведено 2 плановых выездных проверки по соблюдению Закона о контрактной системе в отношении Федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Тыва» и Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Тувинский государственный университет», по результатам которых выявлены нарушения в 14 закупках.

- нарушения порядка и сроков размещения документов и сведений в ЕИС – 2.

Примеры дел:

Внеплановая документарная проверка по соблюдению Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона № 0112200000823001661 «Совместные торги по поставке лекарственных препаратов (Рекомбинантный белок, содержащий аминокислотную последовательность стафилокиназы) для нужд МО МЗ РТ (ОМС) на 2023 год».

Уполномоченным органом – Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в ЕИС 12.05.2023 размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0112200000823001661 «Совместные торги по поставке лекарственных препаратов (Рекомбинантный белок, содержащий аминокислотную последовательность стафилокиназы) для нужд МО МЗ РТ (ОМС) на 2023 год»», начальная (максимальная) цена контракта: 1 566 057,35 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона № 0112200000823001661 от 22.05.2023 электронный аукцион признан несостоявшимся в связи с тем, что по окончании срока подачи подана только одна заявка на участие в закупке, которая признана соответствующей требованиям, установленным законодательством о контрактной системе и извещением о проведении электронного аукциона № 0112200000823001661.

06.06.2023 по результатам электронного аукциона № 0112200000823001661 между заказчиком – Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Тыва «Барун-Хемчикский межкожуунный медицинский центр» и ООО «ЛЕК19» заключен контракт № Ф.1661 на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения (Рекомбинантный белок, содержащий аминокислотную последовательность стафилокиназы) для нужд МО МЗ РТ (ОМС) на 2023 год» на сумму 140 769,20 рублей.

Частью 1 статьи 103 Закона о контрактной системе установлено, что Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов). В реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с пунктами 4 и 5 (за исключением контрактов, заключенных в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе), пунктами 23, 42, 44 и пунктом 46 (в части контрактов, заключаемых с физическими лицами) части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 9 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включается, в том числе копия заключенного контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика.

В соответствии с частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. В порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, в указанный орган направляется информация, указанная в пунктах 10 и 11 части 2 настоящей статьи, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, а информация, предусмотренная пунктом 13 части 2 настоящей статьи, не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем подписания документа о приемке. При этом, если в соответствии с настоящим Федеральным законом контракт, документ о приемке, соглашение об изменении контракта, соглашение о расторжении контракта, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта подписаны с использованием единой информационной системы, такие документы, а также информация, содержащаяся в них и подлежащая включению в реестр контрактов, направляется с использованием единой информационной системы для включения в реестр контрактов в порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, не позднее трех рабочих дней со дня, следующего за днем подписания таких контракта, соглашений, вступления в силу решения, в день подписания документа о приемке.

В силу части 6 статьи 103 Закона о контрактной системе порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 № 60 утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками.

В соответствии с пунктом 10 указанных Правил, в реестр контрактов включаются следующие информация и документы, установленные частью 2 статьи 103 Закона о контрактной системе:

1) наименование заказчика;

2) источник финансирования;

3) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) дата подведения результатов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и реквизиты документа (документов), подтверждающего основание заключения контракта;

5) дата заключения контракта;

6) объект закупки, цена контракта (отдельного этапа исполнения контракта) и срок исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), цена единицы товара, работы или услуги, наименование страны происхождения или информация о производителе товара в отношении исполненного контракта;

7) наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), почтовый адрес поставщика (подрядчика, исполнителя), идентификационный номер налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя) или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением информации о физическом лице - поставщике культурных ценностей, в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение и предназначенных для пополнения Музейного фонда Российской Федерации, Архивного фонда Российской Федерации, национального библиотечного фонда, кино-, фотофондов и аналогичных фондов, о физическом лице, с которым заключен контракт в соответствии с пунктами 13 и 17 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона;

8) информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены;

9) контракт (с прилагаемыми документами), заключенный в соответствии с настоящим Федеральным законом по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, копия заключенного контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика;

10) информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций);

11) информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения;

12) идентификационный код закупки;

13) информация о приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта с приложением документа о приемке;

14) решение врачебной комиссии, предусмотренное подпунктом "г" пункта 2 части 10 статьи 24, подпунктом "г" пункта 1 части 1 статьи 33 и пунктом 28 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, с обеспечением предусмотренного законодательством Российской Федерации в области персональных данных обезличивания персональных данных;

15) иные информация и документы, определенные порядком ведения реестра контрактов.

Как указано выше, 06.06.2023 заключен контракт № Ф.1661 на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения (Рекомбинантный белок, содержащий аминокислотную последовательность стафилокиназы) для нужд МО МЗ РТ (ОМС) на 2023 год» на сумму 140 769,20 рублей.

Таким образом, информация (документ) о заключенном контракте должна была быть размещена в ЕИС до 13.06.2023 (включительно).

Вместе с тем, согласно информации, размещенной в ЕИС, в нарушение части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе, пункта 12 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1084, указанная информация по состоянию на 20.06.2023 не размещена.

Решением Комиссии Тывинского УФАС России по делу № 017/06/99-18/2023 от 20.06.2023 в бездействии заказчика – Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва «Барун-Хемчикский межкожуунный медицинский центр» установлено нарушение части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе.

На основании указанного решения заказчику – Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Тыва «Барун-Хемчикский межкожуунный медицинский центр» выдано предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе путем совершения действия по размещению в ЕИС информации о заключенном по итогам электронного аукциона № 0112200000823001661 контракте.

Предписание Тывинского УФАС России исполнено в установленный им срок.

- нарушения порядка выбора способа определения поставщика (подрядчика исполнителя) – 4;

Примеры дел:

Внеплановая документарная проверка по соблюдению Закона о контрактной системе при проведении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на оказание медицинских услуг с Областным государственным автономным учреждением здравоохранения «Областной перинатальный центр им. И.Д. Евтушенко» на основании пункта 6 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

В адрес Тывинского УФАС России поступило уведомление Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел России по Республике Тыва» о заключении государственного контракта № 53 от 23.06.2023 на оказание медицинских услуг с Областным государственным автономным учреждением здравоохранения «Областной перинатальный центр им. И.Д. Евтушенко» в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, цена контракта 171 077,96 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Конкурентными способами являются:

1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс);

2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион);

3) запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос котировок) (часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе).

Согласно пункту 6 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае, если закупка работы или услуги, выполнение или оказание которых может осуществляться только органом исполнительной власти в соответствии с его полномочиями, либо государственным учреждением, государственным унитарным предприятием, либо акционерным обществом, сто процентов акций которого принадлежит Российской Федерации, соответствующие полномочия которых устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Таким образом, исключительность полномочий соответствующих органов (учреждений, предприятий, организаций) на оказание определенных услуг в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе должна подтверждаться соответствующими федеральными законами, нормативными актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 15.12.2018 № 1563 "О порядке оказания сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, отдельным категориям граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, членам их семей и лицам, находящимся на их иждивении, медицинской помощи и обеспечения их санаторно-курортным лечением", утверждены «Правила оказания медицинской помощи сотрудникам органов внутренних дел российской федерации в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, за исключением медицинских организаций министерства внутренних дел российской федерации и медицинских организаций федеральной службы войск национальной гвардии российской федерации, и возмещения расходов указанным организациям» (далее – Правила).

Согласно пункту 2 Правил, медицинские организации оказывают сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации первичную медико-санитарную помощь, в том числе первичную доврачебную, первичную врачебную и первичную специализированную, а также специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь, скорую, в том числе скорую специализированную, медицинскую помощь.

Согласно пункту 4 Правил, при отсутствии по их месту службы, месту жительства или иному месту нахождения медицинских организаций Министерства внутренних дел Российской Федерации или медицинских организаций Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации либо при отсутствии в них отделений соответствующего профиля, специалистов или специального медицинского оборудования направление сотрудников для оказания медицинской помощи в плановой форме в медицинские организации осуществляется:

а) медико-санитарной частью, осуществляющей медицинское обеспечение прикрепленных к ней сотрудников, заключившей договор;

б) иной медицинской организацией Министерства внутренних дел Российской Федерации, оказывающей медицинскую помощь в амбулаторных условиях и осуществляющей медицинское обеспечение прикрепленных к ней сотрудников, по согласованию с соответствующей медико-санитарной частью, заключившей договор.

При этом положениями Правил не установлен порядок выбора медицинской организации для оказания медицинской помощи в плановой или неотложной форме сотрудникам, не установлена исключительность полномочий какого-либо учреждения здравоохранения на оказание плановых медицинских услуг сотрудникам правоохранительных органов, военнослужащим и иным категориям лиц, приравненных к ним.

Согласно совместному письму Министерства финансов Российской Федерации и ФАС России от 08.12.2020 № 24-02-08/107795 и МЕ/107414-ПР/20 предусмотрено, что:

1) в случае, если выбор медицинской организации осуществляется непосредственно получателем (военнослужащим или лицом, приравненным по медицинскому обеспечению к военнослужащему) медицинских услуг, то последующее возмещение медицинским организациям расходов на оказание медицинской помощи не является закупкой в понимании Закона о контрактной системе;

2) в случае, если выбор медицинской организации осуществляет соответствующий орган исполнительной власти (а не военнослужащий или лицо, приравненное по медицинскому обеспечению к военнослужащему) путем осуществления закупки и заключения с медицинской организацией контракта - заключение такого контракта осуществляется в порядке, установленном Законом о контрактной системе, при этом:

а) при необходимости закупки на оказание медицинской помощи в неотложной или экстренной форме контракт может быть заключен с единственным исполнителем на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, предусматривающего возможность такой закупки в требуемом объеме и вне зависимости от возникновения обстоятельств непреодолимой силы, чрезвычайной ситуации;

б) при необходимости закупки на оказание плановой медицинской помощи - закупка осуществляется по общему правилу путем выбора соответствующего способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Таким образом, закупки в отношении плановой медицинской помощи не носят экстренного, неотложного характера и которые могут быть осуществлены заблаговременно на длительный срок исполнения контракта (по общему правилу на срок действия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период - на 3 года) должны осуществляться на основании конкурентных процедур.

Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что государственный контракт № 53 от 23.06.2023 с единственным исполнителем Областным государственным автономным учреждением здравоохранения «Областной перинатальный центр им. И.Д. Евтушенко» заключен на оказание плановой медицинской услуги, документы, подтверждающие неотложные (экстренные) обстоятельства на основании, которых был заключен указанный контракт в материалах проверки отсутствуют, на запрос Тывинского УФАС России от 31.07.2023 № ФХ/2639/23 не представлены.

Представленная в материалы проверки государственным заказчиком справка ГБУЗ РТ «Перинатальный центр» от 16.01.2023 не подтверждает выбор медицинской организации непосредственно получателем медицинской услуги.

Решением Комиссии Тывинского УФАС России по делу № 017/06/99-23/2023 от 08.08.2023 в действиях государственного заказчика – Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Республике Тыва» установлено нарушение части 1 статьи 24, пункта 6 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

В связи с заключением контракта предписание об устранении нарушения не выдано.

- нарушения порядка отбора участников закупок – 7.

Примеры дел:

Внеплановая документарная проверка по соблюдению Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона № 0112200000823001524 на приобретение телевизоров в рамках комплекса мер Республики Тыва по поддержке жизненного потенциала семей, воспитывающих детей с инвалидностью на 2022-2023 г. на средства Гранта от Фонда поддержки семей 2023 года.

Уполномоченным органом – Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в ЕИС 28.04.2023 размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0112200000823001524 на приобретение телевизоров в рамках комплекса мер Республики Тыва по поддержке жизненного потенциала семей, воспитывающих детей с инвалидностью на 2022-2023 г. на средства Гранта от Фонда поддержки семей 2023 года, начальная (максимальная) цена контракта 702 000 рублей.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 11.05.2023 года на дату окончания срока подачи заявок поступило 14 заявок участников закупки.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона № 0112200000823001524 от 15.05.2023 заявка участника закупки № 1916301 аукционной комиссией признана соответствующей требованиям, установленным законодательством о контрактной системе и извещением о проведении электронного аукциона № 0112200000823001524.

Заявки участников закупки № 1912652, № 1913643, № 1914614, № 1915573, № 1915773, № 1915777, № 1916111, № 1916270, № 1916299, № 1916377, № 1914873, № 1916403 и № 1916409 признаны аукционной комиссией несоответствующими требованиям, установленным законодательством о контрактной системе и извещением о проведении электронного аукциона № 0112200000823001524, на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, а именно «применяется ППРФ 878».

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

В силу части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок.

Частью 4 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 № 878 установлены ограничения и условия допуска происходящих из иностранных государств радиоэлектронной продукции для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 04.06.2018 № 126н установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В извещении о проведении электронного аукциона № 0112200000823001524 установлены ограничения и условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 № 878 и приказом Министерства финансов Российской Федерации от 04.06.2018 № 126н.

В пункте 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 № 878 установлено, что при осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, включенной в перечень, за исключением установленного пунктом 3(1) настоящего постановления случая, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств – членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, страной происхождения которой являются только государства – члены Евразийского экономического союза.

Подтверждением страны происхождения радиоэлектронной продукции является наличие сведений о такой продукции в реестре или евразийском реестре промышленных товаров государств – членов Евразийского экономического союза, правила формирования и ведения которого устанавливаются правом Евразийского экономического союза (пункт 3(2) постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 № 878).

В силу пункта 3(3) постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 № 878 для подтверждения соответствия радиоэлектронной продукции требованиям, предусмотренным пунктом 3(2) настоящего постановления, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке номер реестровой записи из реестра или евразийского реестра промышленных товаров, а для целей подтверждения первого уровня радиоэлектронной продукции – также сведения о первом уровне радиоэлектронной продукции.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Таким образом, в случае предоставления участником закупки в составе своей заявки предложения о поставке радиоэлектронной продукции, страной происхождения которого является государство – член Евразийского экономического союза, то такой участник закупки предоставляет в составе своей заявки декларацию (сведения) о номере реестровой записи из реестра российской радиоэлектронной продукции или евразийского реестра промышленных товаров. При отсутствии таких сведений (документов) в составе заявки участника закупки, а равно если заявка участника закупки содержит предложение о поставке радиоэлектронной продукции, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство, такая заявка приравнивается к заявке, содержащей предложение о поставке товаров иностранного происхождения.

Как установлено Комиссией Тывинского УФАС России, заявки участников закупки № 1912652, № 1913643, № 1914614, № 1915573, № 1915773, № 1915777, № 1916111, № 1916270, № 1916299, № 1916377, № 1914873, № 1916403 и № 1916409 не содержат в составе своих заявок декларацию (сведения) о номере реестровой записи из реестра российской радиоэлектронной продукции или евразийского реестра промышленных товаров.

В свою очередь, участником закупки № 1916301 предлагается радиоэлектронная продукция, страной происхождения которой является Россия, и в составе своей заявки представлено сведение о реестровом номере 939\5\2023.

Как установлено Комиссией Тывинского УФАС России, представленный участником закупки № 1916301 реестровый номер 939\5\2023 состоит в реестре российской промышленной продукции, введенный во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 616, устанавливающий запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства.

Таким образом, участником закупки № 1916301 в составе своей заявки декларация (сведение) о номере реестровой записи из реестра российской радиоэлектронной продукции не представлена, следовательно, указанная заявка приравнивается к заявке, содержащей предложение о поставке товаров иностранного происхождения.

Учитывая изложенное, в рассматриваемом случае, условие, предусмотренное пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 № 878, не подлежит применению, соответственно, заявки участников закупки № 1912652, № 1913643, № 1914614, № 1915573, № 1915773, № 1915777, № 1916111, № 1916270, № 1916299, № 1916377, № 1914873, № 1916403 и № 1916409 не подлежат отклонению.

На основании изложенного, Комиссия Тывинского УФАС России пришла к выводу, что аукционной комиссией уполномоченного органа – Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в нарушение пункта 4 части 12 статьи 48 и подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе неправомерно признаны заявки участников закупки № 1912652, № 1913643, № 1914614, № 1915573, № 1915773, № 1915777, № 1916111, № 1916270, № 1916299, № 1916377, № 1914873, № 1916403 и № 1916409 несоответствующими требованиям, установленным законодательством о контрактной системе и извещением о проведении электронного аукциона № 0112200000823001524, по основаниям, указанным в протоколе подведения итогов от 15.05.2023 года.

Решением Комиссии Тывинского УФАС России по делу № 017/06/99-16/2023 от 01.06.2023 в действиях аукционной комиссии уполномоченного органа – Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок установлено нарушение пункта 4 части 12 статьи 48 и подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

На основании указанного решения уполномоченному органу – Министерству Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок выдано предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе путем повторного рассмотрения заявок участников электронного аукциона № 0112200000823001524.

Предписание Тывинского УФАС России исполнено в установленный им срок.

- нарушения порядка заключения контракта или неправомерное изменение его условий, а также заключение контракта с нарушением объявленных условий закупок – 4.

Примеры дел:

Внеплановая документарная проверка по соблюдению Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона № 0312100005423000022 «Чашки Петри (стеклянные)».

Государственным заказчиком – Федеральным казенным учреждением здравоохранения «Тувинская противочумная станция» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в ЕИС 08.02.2023 размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0312100005423000022 «Чашки Петри (стеклянные)», начальная (максимальная) цена контракта: 271 890,00 рублей.

По итогам электронного аукциона № 0312100005423000022 на основании протокола подведения итогов от 20.03.2023 победителем настоящей закупки признан участник закупки № 113555329.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в частности, информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе, электронные документы о требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствие с пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать, также информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Федерального закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Федеральным законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Частью 4 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет.

Приказом Минфина России от 04.06.2018 № 126н установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, допускаемых на территорию Российской Федерации для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд, указанных в приложении к Приказу N 126н.

Согласно пункту 1.1. Приказа N 126н при проведении конкурса, аукциона, запроса котировок в электронной форме преимущества в отношении цены контракта в размере 15 процентов в отношении товаров, указанных в приложении N 1 приказа, в размере 20 процентов в отношении товаров, указанных в приложении N 2 приказа и закупаемых при реализации национальных проектов (программ), в соответствии с подпунктами 1.2 и 1.3 пункта 1 приказа № 126н предоставляются участникам закупки, заявки которых признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Федеральным законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) и содержат исключительно предложения о поставке товаров, происходящих из государств - членов Евразийского экономического союза, из Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона № 0312100005423000022 объектом закупки является поставка чашек Петри (стеклянные), с кодом ОКПД2 – 23.19.23.110 «Посуда для лабораторных целей стеклянная», входящий в приложение N 1 к Приказу N 126н. А также в извещении государственный заказчик установил ограничение об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд согласно Приказу Министерства финансов Российской Федерации от 4 июня 2018 г. N 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Приказ N 126н).

Согласно сведениям, представленным оператором электронной площадки ООО «РТС-тендер» (вх. № 1042 от 16.03.2023) участниками электронного аукциона № 0312100005423000022 были предложены к поставке следующие товары со страной происхождения:

1. Участник закупки под № 113514314, предлагает к поставке товар со страной происхождения Россия. 

2. Участник закупки под № 113553880, предлагает к поставке товар со страной происхождения Россия.

3. Участник закупки под № 113533176, предлагает к поставке товар со страной происхождения Россия и Китай.

4. Участник закупки под № 113548674, предлагает к поставке товар со страной происхождения Россия и Китай.

5. Участник закупки под № 113552555, предлагает к поставке товар со страной происхождения Китай.

6. Участник закупки под № 113555329, предлагает к поставке товар со страной происхождения Китай.

7. Участник закупки под № 113553715, предлагает к поставке товар со страной происхождения Россия и Китай.

8. Участник закупки под № 113555119, предлагает к поставке товар со страной происхождения Россия.

9. Участник закупки под № 113556510, предлагает к поставке товар со страной происхождения Россия.

10. Участник закупки под № 113557648, предлагает к поставке товар со страной происхождения Россия.

11. Участник закупки под № 113559836, предлагает к поставке товар со страной происхождения Россия.

12. Участник закупки под № 113560101, предлагает к поставке товар со страной происхождения Россия.

Комиссия Тывинского УФАС России, изучив положения извещения о проведении электронного аукциона № 0312100005423000022, а также проект государственного контракта установила, что при формировании карточки электронного проекта контракта государственным заказчиком, установленное преимущество в отношении заявки победителя под № 113555329 снижение цены контракта в размере 15 процентов не было применено, что является нарушением подпункта «б» пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе.   

Таким образом, в действиях государственного заказчика – Федерального казенного учреждения здравоохранения «Тувинская противочумная станция» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека установлено нарушение подпункта «б» пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, в части неприменения Приказа N 126н при направлении проекта государственного контракта победителю.

Решением Комиссии Тывинского УФАС России по делу № 017/06/99-09/2023 от 23.03.2023 в действиях государственного заказчика – Федерального казенного учреждения здравоохранения «Тувинская противочумная станция» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека установлено нарушение подпункта «б» пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе.

На основании указанного решения государственному заказчику – Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Тувинская противочумная станция» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека выдано предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе путем проведения повторной процедуры заключения государственного контракта.

Предписание Тывинского УФАС России исполнено в установленный им срок.

- иные нарушения – 26.

Примеры дел:

Внеплановая документарная проверка по соблюдению Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона № 0312100008223000021 на поставку провода ПуГВ 1*4,0 для текущего ремонта котельной жилой зоны.

Государственным заказчиком – Федеральным казенным учреждением «Лечебное исправительное учреждение № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Тыва» в ЕИС 30.03.2023 размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0312100008223000021 «Поставка провода ПуГВ 1*4,0 для текущего ремонта котельной жилой зоны», начальная (максимальная) цена контракта: 12 349,50 рублей.

На основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) электронного аукциона № 0312100008223000021 от 10.04.2023 по результатам электронного аукциона победителем электронного аукциона № 0312100006323000002 был признан участник закупки № 113935086, с ценовым предложением 7471,25 руб. (Семь тысяч четыреста семьдесят один рубль 25 копеек).

1.) Пунктом 1 статьи 34 Закона о контрактной системе определено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о количестве (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), единице измерения и месте поставки товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, в частности, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами, в частности, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона № 0312100008223000021 объектом закупки является: «Поставка провода ПуГВ 1*4,0 для текущего ремонта котельной жилой зоны».

Функциональные (технические) и качественные характеристики закупаемого провода установлены в части 2 «Описание объекта закупки», являющихся приложением к извещению о проведении электронного аукциона № 0312100008223000021, в частности приведены в таблице 1 «Наименование, характеристика товара. Требования к техническим, функциональным и качественным характеристикам», а именно:

 

№ п/п	Наименование товара	Технические характеристики	Ед. изм.	Кол-во
1	Провод ПуГВ 1*4,0	номинальное сечение проводника: не менее 4 мм2, номинальное напряжение: не менее 450 В, количество жил не менее 1  изоляция жилы: поливинилхлорид, материал проводника: медный наружный диаметр не менее 4,11 мм	метр	150

Срок поставки: В течении 10 (десяти) рабочих дней с даты заключения Государственного контракта

Гарантийный срок на товар не менее 12 месяцев с момента получения Товара грузополучателем

Поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, не иметь дефектов, в том числе, который не был восстановлен, не были восстановлены потребительские свойства) в случае, если иное не предусмотрено описанием объекта закупки.

При этом, согласно приложения «Инструкция по заполнению заявки на участие в аукционе в электронной форме» к составу извещения о проведении электронного аукциона № 0312100008223000021 государственным заказчиком приложен документ с информацией об объекте закупки, а именно:

Таблица 1.

Наименование, характеристика товара. Требования к техническим, функциональным и качественным характеристикам

№ п/п	Наименование предмета контракта	Технические характеристики	Ед. изм.	Кол-во	Срок поставки
1	Цемент	Портландцемент марки 400, обычный, тампонажный, без добавок (Д0), должен быть упакован в бумажные мешки от 40 до 50 кг. Остаточный срок годности на момент поставки не менее 60 суток. Портландцемент со шлаком ЦЕМII/B-Ш 32,5Н	кг	90	В течении 10 (десяти) календарных дней с даты заключения Государственного контракта

Страна происхождения товара -

Гарантийный срок на товар ____месяцев с момента получения Товара грузополучателем

Поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства) в случае, если иное не предусмотрено описанием объекта закупки.

При таких обстоятельствах, государственный заказчик разместил извещение о проведении электронного аукциона № 0312100008223000021, в котором установлена противоречивая информация об объекте закупки.

Таким образом, в действиях государственного заказчика – Федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Тыва»  выявлено нарушение пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, в части установления в извещении о проведении электронного аукциона № 0312100008223000021 и документах, размещенных в составе извещении о проведении электронного аукциона № 0312100008223000021 противоречивой информации об объекте закупки. 

2.) В соответствии с пунктом 17 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о размере обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, порядке предоставления такого обеспечения, требованиях к такому обеспечению (если требование обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств установлено в соответствии со статьей 96 Закона о контрактной системе).

Кроме того, в силу части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе (пункт 1) и проект контракта (пункт 5).

Согласно части 4 статьи 33 Закона о контрактной системе требования к гарантии качества товара, работы, услуги, а также требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара, устанавливаются заказчиком при необходимости.

При этом, как следует из части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт.

В соответствии с частью 2.2 статьи 96 Закона о контрактной системе заказчик вправе установить в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении требование обеспечения гарантийных обязательств в случае установления требований к таким обязательствам в соответствии с частью 4 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Таким образом, требование обеспечения гарантийных обязательств устанавливается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и проекте контракта в случае установления требований к гарантии качества товара, работы, услуги, а также требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара (далее - гарантийные обязательства), к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара.

Как установлено Комиссией Тывинского УФАС России, в извещении о проведении электронного аукциона № 0312100008223000021 требование к гарантии качества товара не установлено.

Вместе с тем, в разделе 9 проекта государственного контракта, являющегося приложением к извещению о проведении электронного аукциона № 0312100008223000021, установлены требования к гарантийным обязательствам, в том числе, установлены требования к его сроку действия.

На основании изложенного, а также принимая во внимание, что потребностью государственного заказчика является наличие гарантии качества товара и гарантийных обязательств поставщика, Комиссия Тывинского УФАС России пришла к выводу, что государственным заказчиком – Федеральным казенным учреждением «Лечебное исправительное учреждение № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Тыва»  в нарушение части 1 статьи 34 и пункта 17 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона № 0312100008223000021 и проекте государственного контракта установлены противоречивые сведения в отношении требований к гарантии качества товара.

3.) В силу части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

Частью 4 статьи 14 Закона о контрактной системе Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 № 617 "Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Постановление № 617 от 30.04.2020 года), утвержден прилагаемый перечень отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона № 0312100008223000021 объект закупки имеет код ОКПД2 – 27.32.13.192 «Провода монтажные», входящий в перечень, утвержденный Постановлением № 617 от 30.04.2020 года.

При этом, государственным заказчиком в извещении электронного аукциона № 0312100008223000021, а также в требованиях к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе, являющимся приложением к извещению, ограничения допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленные Постановлением № 617 от 30.04.2020 не установлены.

Таким образом, в действиях государственного заказчика - Федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Тыва» установлено нарушение пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, в части не установления в извещении о проведении электронного аукциона № 0312100008223000021 ограничения допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранного государства, установленные Постановлением № 617 от 30.04.2020.

Решением Комиссии Тывинского УФАС России по делу № 017/06/99-12/2023 от 24.04.2023 года в действиях государственного заказчика – Федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Тыва» установлено нарушение пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42, части 1 статьи 34, пункта 17 части 1 статьи 42 и пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

На основании указанного решения государственному заказчику – Федеральному казенному учреждению «Лечебное исправительное учреждение № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Тыва» выдано предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе путем внесения изменений в извещение о проведении электронного аукциона № 0312100008223000021.

Предписание Тывинского УФАС России исполнено в установленный им срок.

Таким образом, за период с 01.01.2023 по 31.12.2023 Тывинским УФАС России проверено 154 (90 + 47 + 17) закупки для государственных и муниципальных нужд, по результатам проверок в 117 (60 + 43 + 14) закупках (75,9% от проверенных закупок (154)) выявлены нарушения требований Закона о контрактной системе.

Наиболее частыми нарушениями являются нарушения порядка размещения информации (документов) в ЕИС, порядка отбора участников закупок, установление в документации о конкурсах, аукционах, запросе котировок, запросе предложений требований, не предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе, и порядка заключения контракта что не соответствует целям и принципам Закона о контрактной системе, таким как повышения эффективности, результативности осуществления закупок, обеспечения гласности и прозрачности осуществления закупок, предотвращения коррупции, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций.

 

2. Практика Тывинского УФАС России по выявлению и пресечению нарушений антимонопольного законодательства за период с 01.01.2022 год по 31.12.2022 года

 

Запрет на злоупотребление доминирующим положением (статья 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции)

 

За период с 01.01.2023 по 31.12.2023 года Тывинским УФАС России рассмотрено 13 заявлений о нарушении статьи 10 Закона о защите конкуренции по которым возбуждено 8 дел, из них по 4 фактам нарушения подтверждены.

 

1. Дело № 017/01/10-43/2021 в отношении Акционерного общества «Россети Сибирь Тываэнерго» (далее – АО «Россети Сибирь Тываэнерго», Общество) по факту нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции

 

Суть нарушения: злоупотреблении доминирующим положением на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии путем неправомерного составления акта о неучтенном (безучетном) потреблении электроэнергии и неправомерном предъявления объема безучетного потребления по данному акту, рассчитанного с нарушениями

 

В адрес Тывинского УФАС России поступило заявление Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Тыва» (далее – ФГБУ «Тывамеливодхоз», Учреждение, Заявитель) по факту незаконного и неправомерного составления в отношении ФГБУ «Тывамеливодхоз» акта о неучтенном (безучетном) потреблении электроэнергии.

В соответствии с актом проверки расчетных приборов учета от, сотрудниками АО «Россети Сибирь Тываэнерго» составлен акт о неучтенном (безучетном) потреблении электроэнергии, на основании которого произведен расчет объема безучетного потребления электроэнергии, который составил 122640 кВтч за период с 15.01.2021 по 15.07.2021.

При этом, указанный акт, не содержал сведений о внешних дефектах прибора учета, сведений о вмешательстве потребителя в схему прибора учета, о каких-либо других действиях потребителя (следы механического воздействия, внешнего вмешательства, несанкционированного вскрытия), а равно бездействиях, вызвавших (способных вызвать) неисправность прибора учета, а также о том, что указанное в акте нарушение привело к искажению информации о фактически потребленной электроэнергии.

На основании изложенного следует, что поводом для составления акта безучетного потребления электроэнергии, явилось нарушение (повреждение) знака визуального контроля – антимагнитной пломбы

Магнитные индикаторы предназначены для фиксирования факта воздействия магнитным полем на объект контроля. При воздействии магнитным полем индикатор меняет свою структуру (магнитный рисунок изменяет свою первоначальную структуру или исчезает совсем), тем самым указывая на то, что на объект контроля осуществлено такое воздействие. Соответственно, срабатывание индикатора антимагнитной пломбы свидетельствует о вмешательстве в работу прибора учета, что является основанием для составления акта о неучтенном потреблении электроэнергии (Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 30.09.2020 № Ф10-3640/2020 по делу № А09-8607/2019, подтвержденное Определением Верховного Суда РФ от 11.01.2021 № 310-ЭС20-21813).

В соответствии с Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 31.07.2019 № Ф09-4626/19 по делу № А47-7721/2018, для идентификации нарушения антимагнитной пломбы не требуются специальные познания и проведение экспертизы, так как антимагнитная пломба является особым видом пломб, повреждение которой определяется именно визуальным способом. Так, индикатор антимагнитной пломбы содержит графический рисунок, который исчезает (расплывается) при воздействии на него магнитным полем. Нарушение правил учета электрической энергии, состоящее в нарушении целостности пломбы, является достаточным основанием для квалификации действий потребителя как безучетное потребление электроэнергии.

Аналогичная позиции указана и в следующих судебных актах: Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 12.10.2021 № Ф06-9821/2021 по делу № А12-30201/2020, Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 19.05.2020 № Ф06-59803/2020 по делу № А57-7770/2019, Определение Верховного Суда РФ от 30.06.2017 № 308-ЭС17-8267, Определение Верховного Суда РФ от 29.11.2017 № 308-ЭС17-17306, Определение Верховного Суда РФ от 27.05.2019 № 308-ЭС19-6188 по делу № А53-5144/2018.

Кроме того, согласно позиции, изложенной в Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 08.06.2020 № Ф06-60373/2020 по делу № А06-3210/2019, поддержанное Определением Верховного Суда РФ от 05.10.2020 № 306-ЭС20-11732 акт является лишь одним из средств доказывания, срабатывание антимагнитной пломбы фиксируется фотографированием.

Также судом кассационной инстанции отмечается, что апелляционный суд обоснованно не принял вывод суда первой инстанции о необходимости указания способа безучетного потребления и обнаружения предмета воздействия на антимагнитную пломбу, поскольку особенность антимагнитных пломб заключается в том, что сам факт ее срабатывания, устанавливаемый визуально, является следствием, а следовательно, достаточным свидетельством воздействия. Таким образом, после прекращения воздействия установить конкретику искажений невозможно и проверяющим не требуется.

При таких обстоятельствах потребитель может быть освобожден от ответственности только при наличии с его стороны доказательств, что такое воздействие могло быть произведено исключительно ввиду противоправных действий сторонних лиц, а проявленная потребителем достаточная степень разумности и осмотрительности исключала возможность доступа к его прибору учета таких лиц.

Вместе с тем, АО «Россети Сибирь Тываэнерго» в материалы дела представлена видеозапись проведенной проверки с фиксацией нарушения (срабатывания) антимагнитной пломбы, установленный на прибор учета заявителя, что влечет к безучетному потреблению электроэнергии, также в представленной видеозаписи присутствует представитель Учреждения, которая обеспечила доступ к прибору учета электроэнергии.

В соответствии с ГОСТ 31282-2021. «Межгосударственный стандарт. Устройства пломбировочные. Классификация», индикаторное пломбировочное устройство - это пломбировочное устройство, обеспечивающее индикацию фактов несанкционированного доступа к объекту защиты путем идентификации его целостности, обладают слабыми защитными свойствами от внешних механических воздействий.

В соответствии с пунктом 4.1 ГОСТ 31283-2004 «Межгосударственный стандарт. Пломбы индикаторные. Общие технические требования» (далее – ГОСТ 31283-2004), пломбирование объектов осуществляют с целью обеспечения их сохранности, а также выявления и индикации фактов несанкционированного доступа к объектам при хранении и транспортировании.

В соответствии с пунктом 4.3 ГОСТ 31283-2004, пломбирование осуществляют с помощью пломб индикаторов, соответствующих требованиям раздела 6 ГОСТ 31283-2004.

В соответствии с пунктом 6.6.1 ГОСТ 31283-2004, на пломбу индикатор следует наносить следующую маркировку:

- товарный знак (логотип) предприятия - изготовителя ПИ;

- идентификационный номер ПИ (семиразрядный буквенно-цифровой код);

- наименование (тип) ПИ;

- дату выпуска ПИ (две последние цифры года выпуска).

Дополнительно, при необходимости, на ПИ можно наносить: наименование (аббревиатуру) и логотип грузоотправителя или другого предприятия, использующего пломбы; указание на территориальную принадлежность (регион); штриховой код грузоотправителя; специальные защитные и голографические знаки; прочую информацию (рекламного и другого характера).

В соответствии с пунктом 6.8.1 ГОСТ 31283-2004, срок службы ПИ должен быть не менее 5 лет с момента изготовления.

В соответствии с пунктом 6.4.1 ГОСТ 31283-2004, материалы, полуфабрикаты и покупные комплектующие изделия должны проходить входной контроль у изготовителя пломб индикаторов. При входном контроле должно быть проверено:

- наличие оформленных паспортов с отметкой о приемке и датой выпуска;

- остаточный срок сохранности (срок службы);

- соответствие внешнего вида описанию, отсутствие внешних дефектов;

- основные габаритные размеры;

- масса единицы продукции;

- другие характеристики материала, заготовки, полуфабриката (поверхностная твердость, ударная вязкость, химический состав) (см. примечание настоящего пункта), если эти характеристики существенно влияют на эксплуатационные показатели ПИ и установлены в технической документации на данный тип ПИ.

Проверку проводят на образцах, взятых от каждой товарной партии материала (заготовки, полуфабриката) одной марки (типа).

Не допускается применение материалов, полуфабрикатов и комплектующих изделий:

- с просроченным гарантийным сроком;

- с остаточным сроком сохранности менее срока службы пломб индикаторов.

АО «Россети Сибирь Тываэнерго» в материалы дела представлен сертификат соответствия на пломбу-индикатор магнитного поля «АМ-1», Антимагнитная пломба «MR-25», Антимагнитный индикатор «MG-1», предназначенных для установки факта воздействия магнитным полем на приборы учета электроэнергии, выданных изготовителю ООО «Анти-магнит» (ИНН: 7716766310), однако, данный сертификат действителен с 21.08.2014 по 20.08.2017 года.

Действующее законодательство напрямую связывает гарантийный срок с требованием по обеспечению безопасности товара при обычных условиях его использования. По истечении гарантийного срока товар утрачивает данное свойство, а, следовательно, перестает отвечать требованиям к качеству (Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 23.08.2021 № 02АП-5933/2021 по делу № А82-21130/2020).

На основании вышеизложенного следует, что антимагнитная пломба, установленная на приборе учета потребителя Меркурий, которая была принята в качестве безучетного потребления электроэнергии, не соответствует ГОСТ 31283-2004 и не может быть принята в качестве надлежащей пломбы индикатора целью которого является выявление безучетного потребления.

В свою очередь, обязанность по доказыванию работоспособности антимагнитной пломбы на момент нанесения и соблюдения всех правил нанесения лежит на сетевой организации и гарантирующем поставщике как профессиональных участниках отношений по энергоснабжению (Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 29.10.2021 № Ф02-5693/2021 по делу № А33-12936/2020). Однако, сведений о дате изготовления, условиях транспортировки и хранения пломбы до момента ее установки, подтверждающих сохранение качественных характеристик опломбировочного материала, а также доказательств (в том числе технический паспорт), свидетельствующих о соответствии пломбы требованиям ГОСТа 31283-2004, АО «Россети Сибирь Тываэнерго» в материалы дела не представлено, как и не представлено доказательств, что срабатывание  антимагнитной пломбы произошло в результате воздействия на нее магнитным полем, а не под влиянием каких-либо иных факторов, или неисправностью самой пломбы, учитывая места ее установки на приборе учета электроэнергии.

В связи с указанными обстоятельствами, решением Тывинского УФАС России от 09.01.2023 по делу № 017/01/10-43/2021 АО «Россети Сибирь Тываэнерго» признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части злоупотребления доминирующим положением на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии путем неправомерного составления в отношении потребителя – Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Тыва» акта о неучтенном (безучетном) потреблении электроэнергии и неправомерном предъявления объема безучетного потребления по данному акту, рассчитанного с нарушениями пункта 187 Основных положений, подпункта «а» пункта 1 Приложения № 3 Основных положений, что привело (могло привести) к ущемлению интересов Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Тыва» в сфере предпринимательской деятельности.

 

2. Дело № 017/01/10-02/2022 в отношении АО «Россети Сибирь Тываэнерго» по факту нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

 

Суть нарушения: злоупотребление доминирующим положением, путем неправомерного предъявления объемов безучетного потребления электроэнергии по акту о безучетном потреблении

 

В адрес Тывинского УФАС России поступило заявление  Индивидуального предпринимателя «В» (далее – ИП «В», заявитель, потребитель) на действия АО «Россети Сибирь Тываэнерго» по факту незаконного и неправомерного составления в отношении ИП «В» акта о неучтенном (безучетном) потреблении электроэнергии.

В соответствии с пунктом 187 Основных положений, объем безучетного потребления в отношении потребителей электрической энергии (мощности), за исключением населения и приравненных к нему категорий потребителей, определяется с применением расчетного способа, предусмотренного подпунктом "а" пункта 1 приложения N 3 к настоящему документу.

Объем безучетного потребления определяется с даты предыдущей проверки прибора учета (в случае если такая проверка не была проведена в запланированные сроки, - определяется с даты, не позднее которой она должна была быть проведена в соответствии с настоящим документом) до даты выявления факта безучетного потребления и составления акта о неучтенном потреблении электрической энергии.

Стоимость электрической энергии в определенном в соответствии с настоящим пунктом объеме безучетного потребления включается гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией) в выставляемый потребителю (покупателю) счет на оплату стоимости электрической энергии (мощности), приобретенной по договору, обеспечивающему продажу электрической энергии (мощности), за тот расчетный период, в котором был выявлен факт безучетного потребления и составлен акт о неучтенном потреблении электрической энергии. Указанный счет также должен содержать расчет объема и стоимости безучетного потребления. Потребитель (покупатель) обязан оплатить указанный счет в срок, определенный в договоре, обеспечивающем продажу электрической энергии (мощности).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Приложений № 3 Основных положений, объем потребления электрической энергии (мощности) в соответствующей точке поставки, МВт ч, определяется:

если в договоре, обеспечивающем продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, имеются данные о величине максимальной мощности энергопринимающих устройств в соответствующей точке поставки, за исключением случая, указанного в абзаце седьмом настоящего подпункта, по формуле:

 

 ,

 

где:

Pмакс - максимальная мощность энергопринимающих устройств, относящаяся к соответствующей точке поставки, а в случае, если в договоре, обеспечивающем продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, не предусмотрено распределение максимальной мощности по точкам поставки, то в целях применения настоящей формулы максимальная мощность энергопринимающих устройств в границах балансовой принадлежности распределяется по точкам поставки пропорционально величине допустимой длительной токовой нагрузки соответствующего вводного провода (кабеля), МВт;

T - количество часов в расчетном периоде, используемое при расчете безучетного потребления, но не более 4380 часов. При определении объема безучетного потребления количество часов потребления электрической энергии признается равным 24 часам в сутки вне зависимости от фактического режима работы потребителя и (или) количества часов использования им электрической энергии (мощности).

На основании акта о неучтенном (безучтеном) потреблении электроэнергии, произведен расчет объема безучетного потребления электроэнергии, который составил 75 555 кВтч за период с 11.04.2021 года по 11.10.2021 года (4380 часов) при максимальной мощности в размере 17,25 кВт.

Согласно информации, представленной АО «Россети Сибирь Тываэнерго», расчет производился в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Приложений № 3 к Основным положениям.

Вместе с тем, как указано выше, объем безучетного потребления определяется с даты предыдущей проверки прибора учета (в случае если такая проверка не была проведена в запланированные сроки, - определяется с даты, не позднее которой она должна была быть проведена в соответствии с настоящим документом) до даты выявления факта безучетного потребления и составления акта о неучтенном потреблении электрической энергии.

В акте безучетного потребления, указана дата предыдущей проверки 11.04.2021, вместе с тем, документов, подтверждающих проведение проверки 11.04.2021 АО «Россети Сиибрь Тываэнерго» в материалы дела не представлены, более того АО «Тываэнерго» представлен Акт проверки расчетных приборов учета электроэнергии от 08.09.2020 года. Как указывает потребитель последняя проверка прибора учета электроэнергии до момента выявления безучетного потребления в ходе проведения проверки 11.10.2021, проводилась именно 08.09.2020 года, таким образом, в соответствии с тем, что объем безучетного потребления определяется с даты предыдущей проверки прибора учета (в случае если такая проверка не была проведена в запланированные сроки, - определяется с даты, не позднее которой она должна была быть проведена в соответствии с настоящим документом) до даты выявления факта безучетного потребления и составления акта о неучтенном потреблении электрической энергии, то объем безучетного потребления должен был быть определен с 08.09.2021 года по 11.10.2021, но не более 4380 часов, вместе с тем АО «Россети Сибирь Тываэнерго» установило объем безучетного потребления с 11.04.2021 года по 11.10.2021 года, что не соответствует требованиям Основных положений № 442 (Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 30.09.2021 N Ф02-5195/2021 по делу N А33-27860/2020, Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 16.11.2020 N Ф01-14411/2020 по делу N А82-16778/2019, Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2021 N 06АП-254/2021 по делу N А04-7037/2020, Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2020 N 15АП-14426/2020, Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2021 N 21АП-2204/2021, Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 27.12.2018 N Ф01-5520/2018 по делу N А82-5505/2017).

Кроме того, в соответствии с пунктом 178 Основных положений, по факту выявленного безучетного потребления расчетный прибор учета признается вышедшим из строя.

В соответствии с пунктом 179 Основных положений, случаях отсутствия, неисправности, утраты или истечения интервала между поверками, истечения срока эксплуатации расчетного прибора учета, непредставления показаний расчетного прибора учета в установленные сроки, а также отсутствия контрольного прибора учета определение объема потребления электрической энергии для расчета за потребленную электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги по передаче электрической энергии производится на основании замещающей информации с учетом особенностей, указанных в пункте 136 настоящего документа.

В соответствии с актом безучетного потребления электроэнергии, прибор учета электроэнергии Меркурий признан утраченным.

В соответствии с актом приема-передачи электрической энергии, АО «Тываэнергосбыт» объем потребленной потребителем электроэнергии, по объекту ИП «В», расположенном по адресу: Республика Тыва, г. «…», ул. «…», д. «….» составил 14 079 кВт на сумму 84 395,94 рублей (с учетом НДС), вместе с тем ИП «В» поясняет, что по данному объекту объем потребленной электроэнергии за ноябрь 2021 составляет 552 кВт, соответственно АО «Тываэнергосбыт» неправомерно начислено дополнительно 13 527 кВт электроэнергии.

Согласно пояснениям АО «Тываэнергосбыт», прибор учета электроэнергии Меркурий был признан утраченным, соответственно объем потребленной электроэнергии за ноябрь 2021 года по объекту потребителя, расположенном по адресу: Республика Тыва, г. «…», ул. «…», д. «…» был начислен по замещающей информации в соответствии с условиями договора, в свою очередь со стороны АО «Россети Сибирь Тываэнерго» в адрес АО «Тываэнергосбыт» информации о пригодности использования прибора учета электроэнергии Меркурий «…» № «…» в качестве расчётного, не поступало.

В связи с вышеуказанными обстоятельствами, ИП «В» в адрес АО «Россети Сибирь Тываэнерго» было направлено заявления года о направлении специалистов для демонтажа прибора учета электроэнергии Меркурий для последующей отправки на экспертизу, а также установления нового прибора учета электроэнергии.

В соответствии с актом приема-передачи прибора учета для проведения экспертизы, прибор учета электроэнергии Меркурий снят и упакован для проведения экспертизы.

В соответствии с актом допуска в эксплуатацию прибора учета, на объекте, расположенном по адресу: Республика Тыва, г. «…», ул. «…», д. «…», допущен в эксплуатацию прибор учета электроэнергии Меркурий в качестве контрольного.

В соответствии с актом допуска в эксплуатацию прибора учета, на объекте, расположенном по адресу: Республика Тыва, г. «…», ул. «…», д. «…», допущен в эксплуатацию прибор учета электроэнергии.

Согласно извещению о пригодности средства к дальнейшей эксплуатации Минусинского межрайонного отделения ПАО «Красноярскэнергосбыт» прибор учёта электроэнергии Меркурий проверен и признан пригодным к эксплуатации.

Также, на вышеуказанное заявление ИП «В», АО «Россети Сибирь Тываэнерго» направило письмо согласно которому, демонтаж прибора учета не требуется, для установки прибора учета электроэнергии на расчет, потребителю необходимо написать заявление на замену антимагнитной пломбы.

С учетом изложенного следует, что после составления акта безучетного потребления электроэнергии и признания прибора учета электроэнергии Меркурий утраченным, данный прибор учета электроэнергии фактически был пригоден для дальнейшего использования в качестве расчетного, для чего АО «Россети Сибирь Тываэнерго» требовало направить в его адрес заявление на повторную опломбировку антимагнитной пломбой.

Вместе с тем, как было указано ранее, сетевая организация вправе установить контрольные пломбы и индикаторы антимагнитных пломб, позволяющие фиксировать факт несанкционированного вмешательства в работу прибора учета.

Соответственно обязанность опломбирования прибора учета электроэнергии антимагнитной пломбой лежит на сетевой организации, следовательно, требование о направлении заявления об установке антимагнитной пломбы на прибор учета электроэнергии для его признания в качестве расчетного, при его соответствии метрологическим и техническим требованиям, не предусмотрено Основными положениями.

Таким образом, действия (бездействие) АО «Россети Сибирь Тываэнерго», выраженные в не допуске прибора учета электроэнергии Меркурий (соответствующего метрологическим и технологическим требованиям) к эксплуатации и признания его расчетным, по причине отсутствия антимагнитной пломбы, а также требование о направлении заявления об установке антимагнитной пломбы на прибор учета электроэнергии для его признания в качестве расчетного, не соответствует Основным положениям, в результате чего, гарантирующим поставщиком, ИП «В» по объекту, расположенному по адресу: Республика Тыва, г. «…», ул. «…», д. «…», предъявлен объем потребленной электроэнергии за ноябрь 2021 года по замещающей информации в соответствии с условиями договора, который превышает объем потребленной электроэнергии на 13 527 кВт.

В ходе рассмотрения дела 20.12.2022 года представителем ИП «В» даны пояснения, что АО «Тываэнергосбыт» корректировка по периоду, когда прибор учета считался утраченным и расчеты производились/выставлялись по нормативу, не произведена, хотя по решению суда акт признан АО «Россети Сибирь Тываэнерго» о неучтенном (безучетном) потреблении электроэнергии недействительным, при этом, как установлено, прибор учета электроэнергии фактически был пригоден для дальнейшего использования в качестве расчетного, для чего АО «Россети Сибирь Тываэнерго» требовало направить в его адрес заявление на повторную опломбировку антимагнитной пломбой.

Также, после составления акта безучетного потребления электроэнергии, ИП «В» обращался, в том числе в адрес АО «Россети Сибирь Тываэнерго» о несогласии и нарушениях, допущенных АО «Россети Сибирь Тываэнерго» в ходе составления акта безучетного потребления электроэнергии, вместе с тем АО «Россети Сибирь Тываэнерго» в ответ на данные обращения ИП «В» дан формальный ответ, без надлежащей оценки доводов ИП «В» о несогласии и допущенных нарушениях при составлении акта безучетного потребления.

При таких обстоятельствах Комиссия Тывинского УФАС России по рассмотрению дела № 017/01/10-02/2022 пришла к выводу о наличии в действиях АО «Россети Сибирь Тываэнерго» как субъекта естественной монополии, оказывающим услуги по передаче электрической энергии, нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, в части:

- предъявления объемов безучетного потребления электроэнергии по акту о безучетном потреблении № 1446 от 11.10.2021 года, рассчитанного с нарушениями пункта 187 Основных положений, подпункта «а» пункта 1 Приложений № 3 Основных положений;

- в непринятии мер (бездействие) по установлению объекта ИП «В», расположенного по адресу: «…» на коммерческий учет.

В связи с указанными обстоятельствами, решением Тывинского УФАС России от 09.01.2023 года по делу № 017/01/10-02/2022 АО «Россети Сибирь Тываэнерго» признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 а № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части злоупотребления доминирующим положением на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии путем: неправомерного предъявления объемов безучетного потребления электроэнергии по акту о безучетном потреблении № 1446 от 11.10.2021 года, рассчитанного с нарушениями пункта 187 Основных положений, подпункта «а» пункта 1 Приложений № 3 Основных положений;  непринятия мер (бездействие) по принятию объекта ИП «В», расположенного по адресу: «…» на коммерческий учет, что привело к ущемлению интересов ИП «В» в сфере предпринимательской деятельности

На основании решения АО «Россети Сибирь Тываэнерго» выдано предписание, направленное на устранение последствий нарушения антимонопольного законодательства путем направления в адрес АО «Тываэнергосбыт» письма о сторнировании киловатт по акту. Предписание Тывинского УФАС России исполнено. 

 

3. Дело № 017/01/10-46/2022 в отношении Акционерного общества «Тываэнергосбыт» по факту нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции

 

Суть нарушения: злоупотреблении доминирующим положением на рынке оказания услуг по розничной реализации электрической энергии путем неправомерного требования от заявителей (граждан) документов (технических условий на подключение электроустановок жилого дома и акта об осуществлении технологического присоединения электроустановок жилого дома не менее 15 кВт, копии СНИЛС, ИНН) при рассмотрении обращений о смене тарифа за электроэнергию на тариф за электроэнергию с понижающим коэффициентом

 

В адрес Тывинского УФАС России поступило заявление гр. «К» (далее – гр. «К», заявитель, потребитель) на действия АО «Тываэнергосбыт» в части неправомерного и необоснованного требования дополнительных документов (технических условий на подключение электроустановок жилого дома и акта об осуществлении технологического присоединения электроустановок жилого дома не менее 15 кВт, копии СНИЛС, ИНН) при подаче заявления на изменение тарифа.

В рамках рассмотрения дела установлено, что в соответствии с частью 4 статьи 19 ЖК РФ, жилищный фонд подлежит государственному учету в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с частью 5 статьи 19 ЖК РФ, государственный учет жилищного фонда наряду с иными формами его учета должен предусматривать проведение технического учета жилищного фонда, в том числе его техническую инвентаризацию и техническую паспортизацию (с оформлением технических паспортов жилых помещений - документов, содержащих техническую и иную информацию о жилых помещениях, связанную с обеспечением соответствия жилых помещений установленным требованиям).

Постановлением Правительства РФ от 13.10.1997 N 1301 утверждено Положение о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации (далее – Положение о государственном учете).

В соответствии с пунктом 3 Положения о государственном учете, государственный учет жилищного фонда в Российской Федерации включает в себя технический учет, официальный статистический учет и бухгалтерский учет.

Основу государственного учета жилищного фонда составляет технический учет, осуществляемый в порядке, установленном нормативными правовыми актами в сфере государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства.

Технический учет жилищного фонда возлагается на специализированные государственные и муниципальные организации технической инвентаризации - унитарные предприятия, службы, управления, центры, бюро (далее именуются - БТИ).

В соответствии с пунктом 4 Положения о государственном учете, БТИ осуществляют технический учет жилищного фонда в городских и сельских поселениях независимо от его принадлежности, заполняют и представляют формы федерального государственного статистического наблюдения за жилищным фондом в территориальные органы государственной статистики.

В соответствии с пунктом 11 Положения о государственном учете, выписки и выкопировки отдельных видов информации из технического паспорта образуют самостоятельные документы, порядок выдачи которых определяется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут утверждать дополнительные виды информации к техническому паспорту, содержащие необходимые для них технические сведения.

На основании вышеуказанного следует, что для применения тарифа за электроэнергию, с понижающим коэффициентом, заявителю необходимо предоставить документ, выданный БТИ, подтверждающий оборудование помещения электроплитами для пищеприготовления и (или) электроотопительными установками, в качестве такого документа, заявителем в адрес АО «Тываэнергосбыт» была представлена копия справки о характеристиках объекта государственного технического учета, выданная ГУП РТ «Бюро технической инвентаризации», в соответствии с которой, объект, расположенный по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. «…», д. «…», кв. «…», в том числе оборудован электрической плитой.

В связи с чем, требование АО «Тываэнергосбыт» в предоставлении дополнительных документов, а именно технических условий на подключение электроустановок жилого дома и акт об осуществлении технологического присоединения электроустановок жилого дома не менее 15 кВт, копии СНИЛС, ИНН, неправомерно.

АО «Тываэнергосбыт» не представлено документов и сведений, подтверждающих необходимость предоставления дополнительных документов, более того, согласно пояснениям АО «Тываэнергосбыт», дополнительные документы, предоставляются потребителем по желанию.

Однако, из представленной заявителем переписки с АО «Тываэнергосбыт» следовало явное требование АО «Тываэнергосбыт» в предоставлении дополнительных документов.

Кроме прочего, требованиями действующего законодательства, а именно Правилами технологического присоединения № 861, предусмотрена возможность технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителей с максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт.

Требование АО «Тываэнергосбыт» акта об осуществлении технологического присоединения электроустановок жилого дома не менее 15 кВт, налагает на заявителя совершить определенные Правилами технологического присоединения действия, направленные на увеличение максимальной мощности энергопринимающих устройств до 15 кВт (в случае, если до подачи заявления, максимальная мощность энергопринимающих устройств заявителя была менее 15 кВт), которые могут повлечь за собой определенные затраты, в том числе:

- временны́е затраты на сбор необходимых документов и подачи заявки на технологическое присоединение;

- денежные затраты, в размере платы за технологическое присоединение;

- временны́е затраты на осуществление мероприятий по технологическому присоединению со стороны сетевой организации.

Также, до увеличения максимальной мощности энергопринимающих устройств до 15 кВт, заявитель будет вынужден оплачивать потребленную электроэнергию по тарифу, рассчитанному в отсутствие понижающего коэффициента.

В итоге потребитель может отказаться от действий по изменению тарифа, а именно, от установления тарифа с понижающим коэффициентом, в связи с указанными преградами, предусмотренными АО «Тываэнергсбыт», для которого такое положение было бы экономически выгодным, поскольку потребитель продолжает оплачивать по тарифу 3,65 руб./кВт x ч, а не 2,55 руб./кВт x ч. 

Соответственно, требование АО «Тываэнергосбыт» в предоставлении акта об осуществлении технологического присоединения электроустановок жилого дома не менее 15 кВт неправомерны и ущемляют права и интересы Заявителя.

В связи с указанными обстоятельствами решением Комиссии Тывинского УФАС России от 20.01.2023 по делу № 017/01/10-46/2022 Акционерное общество «Тываэнергосбыт» признано нарушившим  часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части неправомерного требования от заявителей (граждан) документов (технических условий на подключение электроустановок жилого дома и акта об осуществлении технологического присоединения электроустановок жилого дома не менее 15 кВт, копии СНИЛС, ИНН) при рассмотрении обращений о смене тарифа за электроэнергию на тариф за электроэнергию с понижающим коэффициентом (для населения, проживающему в городских населенных пунктах в домах, оборудованных стационарными электроплитами для пищеприготовления и (или) электроотопительными установками), что привело (могло привести) к ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, в том числе гражданина «К».

 

4. Дело № 017/01/10-88/2023 в отношении Государственного унитарного предприятия «Транспортный сервис и проект» по факту нарушения пунктов 9 и 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

 

Суть нарушения: злоупотреблении доминирующим положением в части создания препятствий к доступу хозяйствующим субъектам, осуществляющим свою деятельность по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Республики Тыва на товарный рынок транспортирования твердых коммунальных отходов, а также нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования, что имеет (может иметь) своим последствием ущемление интересов неопределенного круга потребителей

 

В адрес Тывинского УФАС России поступил запрос прокуратуры Республики Тыва о даче правовой позиции в отношении обращения ООО «Аймак», в том числе в части создания препятствий ООО «Аймак» к доступу на товарный рынок в области транспортирования твердых коммунальных отходов на территории г. Шагонар Республики Тыва.

Частью 3 статьи 24.8 Закона об отходах установлено, что Правительство Российской Федерации определяет случаи, при которых цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора должны формироваться по результатам торгов, и устанавливает порядок проведения таких торгов, в том числе определяет случаи, когда условия проведения таких торгов подлежат предварительному согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и устанавливает порядок этого согласования.

Постановлением Правительства РФ от 03.11.2016 № 1133 «Об утверждении Правил проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора» утверждены Правила проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора (далее - Правила № 1133).

В соответствии с пунктом 3 Правил № 1133 цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора должны формироваться по результатам торгов в следующих случаях:

а) если в зоне деятельности регионального оператора образуется более 30 процентов ТКО (по массе отходов), образующихся на территории субъекта РФ;

б) если требование к формированию по результатам торгов цен на услуги по транспортированию ТКО для регионального оператора было установлено при проведении конкурсного отбора регионального оператора и определено в соглашении, заключенном между органами исполнительной власти субъектов РФ и региональным оператором.

Пунктом 10 Правил № 1133 определено, что региональный оператор обязан провести аукцион в случаях, установленных:

а) подпунктом «а» пункта 3 настоящих Правил, - в отношении территорий, на которых образуется не менее 50 процентов твердых коммунальных отходов (по массе отходов), образующихся в зоне деятельности регионального оператора;

б) подпунктом «б» пункта 3 настоящих Правил, - в отношении территорий, указанных в документации об отборе при проведении конкурсного отбора регионального оператора и соглашении с субъектом Российской Федерации.

По условиям проекта соглашения, являвшегося Приложением № 9 к конкурсной документации по отбору регионального оператора в Республике Тыва, а именно пунктом 2.1.6 предусмотрено, что региональный оператор обязуется обеспечить проведение торгов, по результатам которых осуществляется формирование цен на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для операторов, в форме электронного аукциона в отношении всего объема твердых коммунальных отходов, образующихся в зонах деятельности Регионального оператора.

В последствии, пункт 2.1.6 также нашел свое отражении в Соглашении № 1 от 12.04.2022, заключенном между Министерством лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва и ГУП «ТСП» со следующим содержанием: региональный оператор обязуется обеспечить проведение торгов, по результатам которых осуществляется формирование цен на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для операторов, в форме электронного аукциона в отношении всего объема твердых коммунальных отходов, образующихся в зонах деятельности Регионального оператора. 

Следовательно, к ГУП «ТСП» применяются положения подпункта «б» пункта 10 Правил № 1133 в силу того, что требование к формированию по результатам торгов цен на услуги по транспортированию ТКО для регионального оператора было установлено при проведении конкурсного отбора регионального оператора и определено в соглашении, заключенном между органами исполнительной власти субъектов РФ и региональным оператором в отношении территорий, указанных в документации об отборе при проведении конкурсного отбора регионального оператора и соглашении с субъектом Российской Федерации.

Таким образом, цена услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора на территории Республики Тыва должна формироваться по результатам торгов.

В соответствии с пунктом 4 Правил № 1133 торги проводятся в форме аукциона в электронной форме (далее - аукцион) в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ), с учетом особенностей, предусмотренных настоящими Правилами.

Аукционы проводятся на электронных площадках, функционирующих в соответствии с Федеральным законом (пункт 6 Правил № 1133). Организатором аукциона является региональный оператор (пункт 7 Правил № 1133).

Целью проведения аукциона, в том числе является снижение первоначальной цены контракта, указанной в извещении о проведении такого аукциона.

Цена договора, не определенная в соответствии с требованиями действующего законодательства на торгах может привести к завышению стоимости услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов, что нарушает права потребителей.

Торги по формированию цены на услуги по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора ГУП «ТСП» на  не проведены, таким образом с 01.03.2022 года цена на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов надлежащим образом не установлена.

Кроме того, рассматриваемые действия ГУП «ТСП» могут также привести к таким негативным последствиям, как ущемление интересов неопределенного круга потребителей его услуг, поскольку расходы на транспортирование твердых коммунальных отходов в силу положений Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 года № 484, и Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных приказом Федеральной антимонопольной службы от 21.11.2016 года № 1638/16, включаются в единый тариф регионального оператора. При этом при определении расчетных значений расходов на транспортирование ТКО, учитываемых при установлении единых тарифов, орган регулирования учел собственные расходы регионального оператора на транспортирование ТКО, которые, возможно, выше тех значений расходов на транспортирование ТКО по ценам, которые бы сформировались в результате проведения соответствующих торгов, что может привести к необоснованному завышению единого тарифа.

В соответствии с пунктом 5 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Под обращением с твердыми коммунальными отходами для целей настоящего Кодекса и иных актов жилищного законодательства понимаются сбор, транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов.

В силу части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги включает в себя плату за обращение с твердыми коммунальными отходами.

Таким образом, на основании указанных положений законов собственники ТКО, в данном случае потребители, обязаны заключить договор с региональным оператором, в зоне деятельности которых образуются отходы и находятся места их накопления.

Следовательно, не проведение предусмотренных требованиями законодательства торгов на определение цены транспортирования ТКО создает ситуацию, ведущую к неправильному определению единого тарифа регионального оператора, соответственно, некорректным начислениям за предоставленные услуги потребителям, что непосредственно ведет к ущемлению прав и законных интересов неопределенного круга потребителей.

Решением Тывинского УФАС России от 30.06.2023 по делу № 017/01/10-88/2023 Государственное унитарное предприятие «Транспортный сервис и проект», признано нарушившим:

1.1. пункт 9 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части создания препятствий к доступу хозяйствующим субъектам, осуществляющим свою деятельность по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Республики Тыва на товарный рынок транспортирования твердых коммунальных отходов, в том числе Обществу с ограниченной ответственностью «Аймак», что имеет (может иметь) своим последствием недопущение, ограничение, устранение конкуренции на указанном рынке;

1.2. пункт 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования, что имеет (может иметь) своим последствием ущемление интересов неопределенного круга потребителей.

На основании решения ГУП «ТСП» выдано предписание, направленное на устранение последствий нарушения антимонопольного законодательства путем проведения торгов для определения цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов. Предписание Тывинского УФАС России исполнено. 

 

3. Пресечение недобросовестной конкуренции (глава 2¹ Закона о защите конкуренции)

 

За период с 01.01.2023 по 31.12.2023 Тывинским УФАС России дела по фактам недобросовестной конкуренции не возбуждались.

 

 

4. Выявление и пресечение актов и действий (бездействия) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов власти органов или организаций, организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации, направленных на недопущение, ограничение, устранение конкуренции (статья 15 Закона о защите конкуренции).

 

За период с 01.01.2023 по 31.12.2023 Тывинским УФАС России выдано 3 Предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушений антимонопольного законодательства:

1.) Предупреждение от 03.08.2023 № ФХ/2681/23 в отношении Администрации муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва» по признакам нарушения части 1 статьи 15 и пункта 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в неправомерном не рассмотрении заявления гражданина фактически о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером: 17:05:1702001:3634 (номер извещения в ГИС Торги: 22000055200000000114), а также в неправомерном заключении договора № 71/23-23-зп-сх от 13.06.2023 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером: 17:05:1702001:3634, расположенном по адресу: Российская Федерация, Республика Тыва, Кызылский район, 17 км. слева от автодороги Кызыл-Сарыг-Сеп на условиях аренды без проведения аукциона в соответствии со статьями 39.12 и 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с Предупреждением от 03.08.2023 № ФХ/2681/23 Администрации муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва» необходимо было в течение 30 (тридцати) рабочих дней со дня получения указанного Предупреждения совершить следующие действия, направленные на прекращение выявленного нарушения:

1) уведомить гражданина о ничтожности заключенного договора аренды № 71/23-23-зп-сх от 13.06.2023 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером: 17:05:1702001:3634, расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Тыва, Кызылский район, 17 км. слева от автодороги Кызыл-Сарыг-Сеп на условиях аренды;

2) осуществить действия по возврату земельного участка с кадастровым номером 17:05:1702001:3634, расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Тыва, Кызылский район, 17 км. с лева от автодороги Кызыл-Саргы-Сеп переданного по договору аренды № 71/23-23-зп-сх от 13.06.2023, в муниципальную казну.

Указанное Предупреждение в установленный срок не исполнено, в связи с чем, в отношении Администрации муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва» приказом Тывинского УФАС России от 09.10.2023 № 274/23 возбуждено дело № 017/01/15-290/2023 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения части 1 статьи 15 и пункта 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

2.) Предупреждение от 22.08.2023 № ФХ/2859/23 в отношении Администрации муниципального района «Чеди-Хольский кожуун Республики Тыва» по признакам нарушения пункта 7 части 1 статьи 15, части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в непринятии мер, направленных на возврат муниципального имущества в казну муниципального образования, преданного Обществу с ограниченной ответственностью «Водопроводно-канализационные сети» (ОГРН: 1121719000633) на основании договора № 2 аренды объектов коммунальной инфраструктуры муниципального образования с. Хову-Аксы от 28.11.2018, являющегося в силу требований статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительной сделкой в силу её ничтожности, как противоречащей требованиям статей 15, 17.1 Закона о защите конкуренции, статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», статьи 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

В соответствии с Предупреждением от 22.08.2023 № ФХ/2859/23 Администрации муниципального района «Чеди-Хольский кожуун Республики Тыва» необходимо было в течение 60 (шестидесяти) дней со дня получения указанного Предупреждения

1.) совершить действия, направленные на возврат муниципального имущества, являющегося предметом договора № 2 аренды объектов коммунальной инфраструктуры муниципального образования с. Хову-Аксы от 28.11.2018 в казну муниципального образования;

2.) совершить действия, направленные на передачу имущества, являющегося предметом вышеуказанного договора, с соблюдением требований действующего законодательства, в том числе положений статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Указанное Предупреждение исполнено в установленный им срок.

3.) Предупреждение от 26.09.2023 № ФХ/3314/23 в отношении Администрации муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва» по признакам нарушения части 1 статьи 15 и пункта 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в неправомерном не рассмотрении заявлений гражданки о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером: 17:05:1953001:225, расположенного по адресу: Республика Тыва, Кызылский район, юго-восточнее от ДНТ «Серебрянка» (номер сообщения на официальном сайте ГИС Торги www.torgi.gov.ru – 22000055200000000090), и в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером: 17:05:1202005:173, расположенного по адресу: Республика Тыва, Кызылский район, участок 7 (номер сообщения на официальном сайте ГИС Торги www.torgi.gov.ru – 22000055200000000097), а также в неправомерном заключении договора от 01.06.2023 № 68/23-ап-сх о предоставлении земельного участка с кадастровым номером: 17:05:1953001:225, расположенного по адресу: Республика Тыва, Кызылский район, юго-восточнее от ДНТ «Серебрянка», и договора от 19.05.2023 года № 55/23-ап-сх о предоставлении земельного участка с кадастровым номером: 17:05:1202005:173, расположенного по адресу: Республика Тыва, Кызылский район, участок 7, на условиях аренды без проведения аукциона в соответствии со статьями 39.12 и 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с Предупреждением от 26.09.2023 № ФХ/3314/23 Администрации муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва» необходимо было в течение 30 (тридцати) рабочих дней со дня получения указанного Предупреждения совершить следующие действия, направленные на прекращение выявленного нарушения:

1) уведомить гражданку о ничтожности заключенного договора от 01.06.2023  № 68/23-ап-сх о предоставлении земельного участка с кадастровым номером: 17:05:1953001:225, расположенного по адресу: Республика Тыва, Кызылский район, юго-восточнее от ДНТ «Серебрянка», на условиях аренды;

2) уведомить индивидуального предпринимателя о ничтожности заключенного договора от 19.05.2023 № 55/23-ап-сх о предоставлении земельного участка с кадастровым номером: 17:05:1202005:173, расположенного по адресу: Республика Тыва, Кызылский район, участок 7, на условиях аренды;

3) осуществить действия по возврату земельного участка с кадастровым номером: 17:05:1953001:225, расположенного по адресу: Республика Тыва, Кызылский район, юго-восточнее от ДНТ «Серебрянка», переданного по договору аренды от 01.06.2023 № 68/23-ап-сх, в муниципальную казну;

4) осуществить действия по возврату земельного участка с кадастровым номером: 17:05:1202005:173, расположенного по адресу: Республика Тыва, Кызылский район, участок 7, переданного по договору аренды от 19.05.2023 года № 55/23-ап-сх, в муниципальную казну.

Указанное Предупреждение в установленный срок не исполнено, в связи с чем, в отношении Администрации муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва» приказом Тывинского УФАС России от 14.11.2023 № 299/23 возбуждено дело № 017/01/15-310/2023 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения части 1 статьи 15 и пункта 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Также, за период с 01.01.2023 по 31.12.2023 Тывинским УФАС России рассмотрено 1 дело о нарушении антимонопольного законодательства:

1.) Дело № 017/01/15-49/2022 в отношении Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва и Министерства финансов Республики Тыва по признакам нарушения пунктов 2 и 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Решением Комиссии Тывинского УФАС России по делу № 017/01/15-49/2022 от 09.01.2023 Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва и Министерство финансов Республики Тыва признаны нарушившими пунктов 2 и 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, в части неправомерного принятия решения об отказе в выделении хозяйствующим субъектам – Сельскохозяйственному потребительскому кооперативу «Заря» и Сельскохозяйственному потребительскому кооперативу «Дурген» субсидии на развитие молочного и мясного скотоводства и переработки сельскохозяйственной продукции в Республике Тыва и не совершения действий по заключению с указанными хозяйствующими субъектами соглашения о предоставлении субсидии на развитие молочного и мясного скотоводства и переработки сельскохозяйственной продукции в Республике Тыва в соответствии с Порядком предоставления субсидий на развитие молочного и мясного скотоводства и переработки сельскохозяйственной продукции в Республике Тыва, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 10.11.2021 года № 611, и отраженного в протоколе заседания конкурсной комиссии от 05.05.2022 года № 05-05-56/22, что создает (может создать) для них необоснованные препятствия в осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности (молочное и мясное скотоводство, переработка сельскохозяйственной продукции), а также ставит их в неравное положение по сравнению с иными хозяйствующими субъектами (юридическими лицами, имеющими иные организационно-правовые формы).

В связи с профинансированием (израсходованием) бюджетных средств, предусмотренных на реализацию в 2022 году мероприятия «Развитие молочного и мясного скотоводства и переработки сельскохозяйственной продукции в Республике Тыва», предписание Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва и Министерству финансов Республики Тыва не выдано.

Не согласившись с указанным решением Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва и Министерство финансов Республики Тыва обратились с жалобами в Арбитражный суд Республики Тыва.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 12.05.2023 года по делу № А69-255/2023, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 30.10.2023 года по тому же делу, решение Комиссии Тывинского УФАС России по делу № 017/01/15-49/2022 от 09.01.2023 года оставлено без изменений.

 

5. Запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации (статья 16 Закона о защите конкуренции).

 

За период с 01.01.2023 по 31.12.2023 Тывинским УФАС России дела по фактам нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции не возбуждались.

 

6. Антимонопольные требования к торгам, запросу котировок цен на товары, запросу предложений (статья 17 Закона о защите конкуренции).

 

За период с 01.01.2023 по 31.12.2023 Тывинским УФАС России дела по фактам нарушения статьи 17 Закона о защите конкуренции не возбуждались.

Вместе с тем, в отчетном периоде исполнено 2 предписания Тывинского УФАС России, выданных в предыдущем периоде (2022 году) (дело № 017/01/17-22/2022 в отношении Государственного унитарного предприятия Республики Тыва «Управляющая компания «ТЭК-4» по признакам нарушения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции и дело № 017/01/17-23/2022 в отношении Государственного автономного учреждения «Центр энергосбережения и перспективного развития при Правительстве Республики Тыва» по признакам нарушения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции).

Также, в отчетном периоде принято 2 окончательных судебных актов по искам Тывинского УФАС России, поданных в 2022 году (иски в отношении Администрации Пий-Хемского района Республики Тыва и Администрации городского поселения г. Шагонар Улуг-Хемского района Республики Тыва).

 

7. Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества (статья 17.1 Закона о защите конкуренции).

 

За период с 01.01.2023 по 31.12.2023 Тывинским УФАС России без возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства подано 1 исковое заявление в Арбитражный суд Республики Тыва по факту выявленного нарушения части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, выразившегося в заключении между Муниципальным унитарным предприятием «Аварийно-ремонтная служба г. Кызыла» и ООО «Городской сервис» договора аренды сооружений от 27.12.2022 № 1 без проведения торгов.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 13.09.2023 года по делу № А69-878/2023 исковое заявление Тывинского УФАС России удовлетворено. Признана недействительной (ничтожной) сделка – договор аренды сооружений от 27.12.2022 № 1, заключенный между Муниципальным унитарным предприятием «Аварийно-ремонтная служба г. Кызыла» и ООО «Городской сервис».

Применены последствия недействительности сделки в виде возврата Муниципальному унитарному предприятию «Аварийно-ремонтная служба г. Кызыла» недвижимого и движимого имущества, указанного в приложении № 1 к договору аренды сооружений от 27.12.2022 № 1 27.12.2022 № 1.

 

8. Практика оспаривания в судебном порядке решений антимонопольного органа по делам о нарушении антимонопольного законодательства, законодательства о контрактной системе и обращения антимонопольных органов в суд

 

Из обжалованных в 2022-2023 гг. решений (предписаний) о наличии нарушений антимонопольного законодательства и законодательства о контрактной системе в отчетный период 2023 года арбитражными судами приняты следующие решения об отказе в удовлетворении требований заявителя:

 

Решение Арбитражного суда Республики Тыва от 16.01.2023 по делу № А69-3508/2022, постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 30.06.2023 по тому же делу и определение Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2023 по тому же делу.

Общество с ограниченной ответственностью ЧОО «Форт-С2» обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением о признании недействительным решения Тывинского УФАС России по делу № 017/06/104-77/2022 от 28.09.2022 о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО ЧОО «Форт-С2».

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 16.01.2023 по делу № А69-3508/2022 решение Тывинского УФАС России по делу № 017/06/104-77/2022 от 28.09.2022 оставлено без изменений.

Арбитражный суд Республики Тыва, соглашаясь с выводом Тывинского УФАС России указал, что неисполнение ООО ЧОО «Форт-С2» своих обязательств не предполагает их устранение в будущем, а является по своей правовой природе неисполнением обязательств по контракту.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 14.04.2023 по делу № А69-3508/2022 решение Арбитражного суда Республики Тыва от 16.01.2023 по тому же делу отменено и признано недействительным решение Тывинского УФАС России по делу № 017/06/104-77/2022 от 28.09.2022.

Третий арбитражный апелляционный суд приходя к указанному выводу указал, что у ООО ЧОО «Форт-С2» отсутствовал умысел нарушать условия контракта.

Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 30.06.2023 по делу № А69-3508/2022 постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 14.04.2023 по тому же делу отменено, решение Арбитражного суда Республики Тыва от 16.01.2023 по делу № А69-3508/2022 оставлено в силе.

При этом, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа указал, что судом первой инстанции правильно дана оценка соотношения степени недобросовестности исполнителя охранных услуг и последствий, которые наступили вследствие ненадлежащего исполнения обществом своих обязательств в рамках контракта.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2023 по делу № А69-3508/2022 в передаче кассационной жалобы ООО ЧОО «Форт-С2» для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации отказано.

 

Решение Арбитражного суда Республики Тыва от 27.02.2023 по делу № А69-3954/2022.

Государственное унитарное предприятие Республики Тыва «Управляющая компания ТЭК 4» обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением о признании недействительными решения и предписания Тывинского УФАС России по делу № 017/01/17-22/2022 от 01.09.2022.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 27.02.2023 по делу № А69-3954/2022 решение и предписание Тывинского УФАС России по делу № 017/01/17-22/2022 от 01.09.2022 оставлены без изменений.

Арбитражный суд Республики Тыва, соглашаясь с выводом Тывинского УФАС России указал, что условия, регламентирующие применение неконкурентного способа закупки товаров, работ и услуг, в Положении о закупке отсутствуют, что не соответствует принципам законодательства о закупках, обязывающим заказчика определить такие условия.

 

Решение Арбитражного суда Республики Тыва от 11.04.2023 по делу № А69-4388/2022.

Департамент архитектуры, градостроительства и земельных отношений Мэрии города Кызыла обратился в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением о признании недействительным решения Тывинского УФАС России по делу № 017/06/104-88/2022 от 15.11.2022.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 11.04.2023 по делу № А69-4388/2022 решение Тывинского УФАС России по делу № 017/06/104-88/2022 от 15.11.2022 оставлено без изменений.

При этом, Арбитражный суд Республики Тыва пришел к выводу, что несвоевременное исполнение обязательств по контракту не является безусловным основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с непредставлением заказчиком доказательств того, что подрядчик не выполнил работы (не устранил обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе) на дату представления документов о приемке (23.10.2022), не нашёл оснований для включения сведений о подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков.

 

Решение Арбитражного суда Республики Тыва от 12.04.2023 по делу № А69-483/2023 и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 24.07.2023 по тому же делу.

Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением о признании недействительными решения и предписания Тывинского УФАС России по жалобе № 017/10/18.1-03/2023 от 01.02.2023.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 12.04.2023 по делу № А69-483/2023, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 24.07.2023, решение и предписание Тывинского УФАС России по жалобе № 017/10/18.1-03/2023 от 01.02.2023 оставлены без изменений.

Арбитражный суд Республики Тыва, оставляя решение Тывинского УФАС России без изменений указал, что указание в извещении о проведении аукциона 09:00 часов (время проведения процедуры аукциона соответствует местному времени, в котором функционирует электронная площадка) и фактическое проведение аукциона 05:00 часов, где функционирует электронная площадка (Республика Татарстан) противоречит пункту 3 части 21 статьи 39.11 Земельного кодекса и может привести к нарушению прав потенциально заинтересованных в участии в аукционе лиц.

Третий арбитражный апелляционный суд, соглашаясь с выводом Тывинского УФАС России и Арбитражного суда Республики Тыва указал, что Артель старателей «Ойна» как допущенный участник руководствовался сведениями, содержащимися в извещении, и ожидал аукцион в 09 час. 00 мин. по времени Республики Татарстан, в котором функционирует электронная площадка.

 

Решение Арбитражного суда Республики Тыва от 27.04.2023 по делу № А69-936/2022.

Тывинское УФАС России обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с исковым заявлением к Государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Республики Тыва», Обществу с ограниченной ответственностью «Путь» и Министерству Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок о признании электронного аукциона № 0112200000821005710 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог (3 дорог): Кызыл – Ээрбек – Баян-Кол (участок км 0+00 – км 66+000), подъезд к с. Терлиг-Хая (участо 0+000 – км 10+000), подъезд к ст. Тайга (участок км 0+000 – км 19+986) на 2022 и заключенный по итогам указанного аукциона государственный контракт от 10.01.2022 № Ф.2021.5710 между Государственным казенным учреждением «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» и Обществом с ограниченной ответственностью «Путь» недействительными.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 27.04.2023 года по делу № А69-936/2022 исковое заявление Тывинского УФАС России удовлетворено в полном объеме.

При этом, Арбитражный суд Республики Тыва указал, что заявка участника закупки №1 11101309 (ООО «Путь») признана соответствующей требованиям, установленным законодательством о контрактной системе и документацией электронного аукциона № 0112200000821005710, неправомерно.

 

Решение Арбитражного суда Республики Тыва от 12.05.2023 по делу № А69-255/2023 и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 30.10.2023 по тому же делу.

Министерство финансов Республики Тыва и Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва обратились в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением о признании недействительным решения Тывинского УФАС России по делу № 017/01/15-49/2022 от 09.01.2023.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 12.05.2023 по делу № А69-255/2023, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 30.10.2023, решение Тывинского УФАС России по делу № 017/01/15-49/2022 от 09.01.2023 оставлено без изменений.

Арбитражный суд Республики Тыва, оставляя решение Тывинского УФАС России без изменений указал, что порядок предоставления субсидий также не содержит запрета на предоставления субсидии юридическим лицам в форме некоммерческой организации с организационно-правовой формой потребительский кооператив, а равно не предусматривает такого основания для отказа в заключении соглашения о предоставлении субсидии и/или для определения получателя субсидии как несоответствие организационно-правовой формы и/или несоответствие (невозможность применения) кода бюджетной классификации (вида расходов).

Третий арбитражный апелляционный суд, соглашаясь с выводом Тывинского УФАС России и Арбитражного суда Республики Тыва указал, что в требованиях Порядка № 611, как и в статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, отсутствует условие о невозможности (недопустимости) предоставления субсидии юридическим лицам с организационно-правовой формой некоммерческие организации, также как не предусмотрено такого основания для отказа в заключении соглашения о предоставлении субсидии как несоответствие организационно-правовой формы заявителя.

 

Решение Арбитражного суда Республики Тыва от 05.06.2023 по делу № А69-1160/2023.

Государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением о признании недействительным решения Тывинского УФАС России по делу № 017/06/104-12/2023 от 10.03.2023.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 05.06.2023 по делу № А69-1160/2023 решение Тывинского УФАС России по делу № 017/06/104-12/2023 от 10.03.2023 оставлено без изменений.

Арбитражный суд Республики Тыва указал, что соответствующие доказательства о том, что ООО «МЕГА 17» осуществляло свои гражданские права, связанные с исполнением контракта исключительно с намерением причинить вред заказчику, либо действовало в обход закона с противоправной целью, либо заведомо недобросовестно осуществляло гражданские права (злоупотребление правом) в ходе рассмотрения дела в арбитражном суде не представлены.

 

Решение Арбитражного суда Республики Тыва от 09.06.2023 по делу № А69-1019/2023.

Индивидуальный предприниматель обратился в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением о признании недействительным решения Тывинского УФАС России по делу № 017/06/104-18/2023 от 20.03.2023.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 09.06.2023 года по делу № А69-1019/2023 решение Тывинского УФАС России по делу № 017/06/104-18/2023 от 20.03.2023 оставлено без изменений.

При этом, Арбитражный суд Республики Тыва подтвердил наличие в бездействии предпринимателя недобросовестного поведения, выразившегося в ненадлежащем исполнении требований законодательства о контрактной системе в части непредставления подписанного контракта в регламентированный срок.

 

Решение Арбитражного суда Республики Тыва от 13.09.2023 по делу № А69-878/2023.

Тывинское УФАС России обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с исковым заявлением к Муниципальному унитарному предприятию «АРС г. Кызыла» и ООО «Городской Сервис» о признании недействительной (ничтожной) сделкой договора аренды сооружений от 27.12.2022 № 1, заключенного между МУП «АРС г. Кызыла» и ООО «Городской Сервис», применении последствий недействительности сделки в виде обязания ООО «Городской сервис» возвратить МУП «АРС г. Кызыла» недвижимое и движимое имущество, являющееся предметом указанного договора аренды.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 13.09.2023 года по делу № А69-878/2023 исковое заявление Тывинского УФАС России удовлетворено в полном объеме.

Арбитражный суд Республики Тыва, соглашаясь с выводом Тывинского УФАС России указал, что передача имущества обществу без проведения конкурса или аукциона препятствует развитию конкуренции, поскольку создает для данного хозяйствующего субъекта преимущественные условия в получении муниципального имущества во временное владение и (или) пользование и лишает иных лиц, занимающихся аналогичной хозяйственной деятельностью, возможности приобрести эти объекты в пользование.

 

Решение Арбитражного суда Республики Тыва от 15.09.2023 по делу № А69-1704/2023.

Индивидуальный предприниматель обратился в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением о признании недействительным пункта 1 решения Тывинского УФАС России по жалобе № 017/06/105-15/2023 от 03.03.2023.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 15.09.2023 года по делу № А69-1704/2023 пункт 1 решения Тывинского УФАС России по жалобе № 017/06/105-15/2023 от 03.03.2023 года оставлен без изменений.

Арбитражный суд Республики Тыва, соглашаясь с выводом Тывинского УФАС России, указал, что сформулированные учреждением требования к объекту закупки привели к необоснованному ограничению количества участников аукциона, из материалов дела не усматривается и судом не установлено.

 

Решение Арбитражного суда Республики Тыва от 28.09.2023 по делу № А69-1502/2023.

Общество с ограниченной ответственностью «Д-Марк» обратилось с заявлением в Арбитражный суд Республики Тыва о признании недействительным решения Тывинского УФАС России по жалобе № 017/06/105-35/2023 от 12.04.2023.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 28.09.2023 года по делу № А69-1502/2023 решение Тывинского УФАС России по жалобе № 017/06/105-35/2023 от 12.04.2023 оставлено без изменений.

Арбитражный суд Республики Тыва указал, что у антимонопольного органа отсутствуют правовые основания для проверки обоснованности начальной (максимальной) цены контракта электронного аукциона № 011220000082300102.

 

Решение Арбитражного суда Республики Тыва от 12.10.2023 по делу № А69-3324/2022.

Тывинское УФАС России обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с исковым заявлением к Администрации городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва и к индивидуальному предпринимателю о признании недействительным открытого аукциона № 090822/3566575/02, признании недействительной сделки – договора аренды имущественного комплекса от 09.09.2022 под № 126 между Администрацией городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва и индивидуальным предпринимателем, заключенного по итогам открытого аукциона № 090822/3566575/02 на право заключения договора аренды объектов недвижимого имущества, находящегося в собственности Администрации городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва с момента вступления в силу решения суда; применении последствий недействительности сделки в виде обязания индивидуального предпринимателя возвратить имущественный комплекс, являющийся предметом договора аренды имущественного комплекса от 09.09.2022 под № 126 Администрации городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 12.10.2023 по делу № А69-3324/2022 исковое заявление Тывинского УФАС России удовлетворено в полном объеме.

Арбитражный суд Республики Тыва, соглашаясь с выводом Тывинского УФАС России указал, что нарушения, установленные законодательством процедуры подготовки аукциона, привели (могли привести) к нарушению прав и законных интересов ИП Главы К(Ф)Х, а также неопределенного круга лиц и публичных интересов.

 

Решение Арбитражного суда Республики Тыва от 12.10.2023 по делу № А69-2119/2023.

Индивидуальный предприниматель обратился в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением о признании недействительным решения Тывинского УФАС России по жалобе № 017/06/105-27/2023 от 03.04.2023.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 12.10.2023 года по делу № А69-2119/2023 решение Тывинского УФАС России по жалобе № 017/06/105-27/2023 от 03.04.2023 года оставлено без изменений.

При этом, Арбитражный суд Республики Тыва пришел к выводу, что поскольку государственным заказчиком представлены доказательства, свидетельствующие о наличии не менее двух производителей световой башни, соответствующие требованиям, установленным извещением о проведении электронного аукциона № 0112200000823000682 (техническое задание), решение является законными и не нарушает прав заявителя.

 

Решение Арбитражного суда Республики Тыва от 16.10.2023 по делу № А69-2143/2023.

Тывинское УФАС России обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с исковым заявлением к Министерству образования Республики Тыва, Министерству Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок, Обществу с ограниченной ответственностью «ИМУС 3Д» о признании недействительным электронного аукциона № 0112200000823001289 «Приобретение оборудование (Станок лазерной резки) по национальному проекту «Образование» на создание и обеспечение функционирования центров образования естественно-научной и технологической направленностей «Кванториум» для нужд Министерства образования Республики Тыва», о признании недействительной сделкой государственного контракта № 2023.1289 от 11.05.2023 (ИКЗ: 232170104889117010100100570060000000) «Приобретение оборудование (Станок лазерной резки) по национальному проекту «Образование» на создание и обеспечение функционирования центров образования естественно-научной и технологической направленностей «Кванториум» для нужд Министерства образования Республики Тыва» на сумму 945 250 рублей, заключенного в электронной форме по итогам электронного аукциона № 0112200000823001289 между государственным заказчиком – Министерством образования Республики Тыва и победителем закупки – Обществом с ограниченной ответственностью «ИМУС 3Д».

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 16.10.2023 по делу № А69-2143/2023 исковое заявление Тывинского УФАС России удовлетворено в полном объеме.

Арбитражный суд Республики Тыва, соглашаясь с выводом Тывинского УФАС России указал, что участник закупки под № 1908166 (ООО «Имус ЗД») предложил к поставке станок лазерной резки, в печатной версии заявки указал страну происхождения товара – Российская Федерация, в предложении о конкретных характеристиках товара указал страну происхождения товара - Китай, при этом, документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, а именно в соответствии с Постановлением № 616 – декларацию о номерах реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, не предоставил, в связи с чем заявка участника закупки под № 1908166 (ООО «Имус ЗД») должна была быть признан не соответствующей требованиям аукционной документации.

 

9. Соблюдение субъектами естественной монополии и собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа, порядка подключения (технологического присоединения) (статья 9.21 КоАП РФ)

 

За период с 01.01.2023 по 31.12.2023 по статье 9.21 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям возбуждено и рассмотрено 35 дел об административном правонарушении с наложением административного штрафа на общую сумму 8 141 000 рублей, взыскано 9 616 000 рублей, с учетом оплаты штрафов, наложенных в предыдущие периоды и оплаченные в отчетном.

 

Примеры:

 

Дело 017/04/9.21-92/2023 в отношении АО «Россети Сибирь Тываэнерго» по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

 

Суть нарушения: нарушение субъектом естественной монополии порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

 

17.04.2023 в адрес Тывинского УФАС России поступило заявление гр. «С» в отношении АО «Россети Сибирь Тываэнерго» по факту нарушения Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила технологического присоединения).

Согласно информации гр. «С» и приложенных документов, между заявителем и АО «Россети Сибирь Тываэнерго» 11.10.2022 заключен типовой договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - Договор, типовой договор). В соответствии с условиями типового договора сетевая организация - АО «Россети Сибирь Тываэнерго» принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя - «Жилой дом», расположенный (который будет располагаться) по адресу: Россия, Республика Тыва, Пий-Хемский район, мест. Догээ-Баары, ДНТ, а заявитель обязуется оплатить расходы на технологическое присоединение в соответствии с условиями договора (пункты 1 и 2 Договора)

В Договоре об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, заключенном с гр. «С» указана максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств - 15 кВт, категория надежности - третья, класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение - 0,40 кВ, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора (пункты 1, 5 Договора).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 16 Правил технологического присоединения, срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(3), 13(5), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Согласно пункту 21 типового договора, договор считается заключенным со дня оплаты заявителем счета. Пунктом 10 типового договора размер платы за технологическое присоединение составляет 550 рублей.

Согласно квитанции ПАО «Сбербанк» оплата за технологическое подключение к электрическим сетям произведена заявителем 11.10.2022.

При этом, как было указано выше, пунктом 5 типового договора определено, что срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения настоящего договора, что соответствует требованиям подпункта «б» пункта 16 Правил технологического присоединения и который истек 11.04.2023.

Постановлением Тывиснкого УФАС России АО «Россети Сибирь Тываэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ и на него наложен административный штраф в размере 600 000 рублей.

 

Дело № 017/04/9.21-25/2022 в отношении АО «Тываэнерго» по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

 

Суть нарушения: нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа к электрическим сетям.

 

06.10.2022 года в адрес Тывинского УФАС России поступило заявление Филиала РТРС «РТПЦ Республики Тыва» (далее - Заявитель) в отношении АО «Россети Сибирь Тываэнерго» по факту ограничения режима потребления электрической энергии сверх допустимого числа часов отключения и сроков восстановления электроснабжения, а также в непринятии мер для обеспечения надежного снабжения электрической энергией в отношении объектов Филиала РТРС «РТПЦ Республики Тыва».

В соответствии с пунктом 31.6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила недискриминационного доступа), категория надежности обусловливает содержание обязательств сетевой организации по обеспечению надежности снабжения электрической энергией энергопринимающих устройств, в отношении которых заключен договор.

Для третьей категории надежности допустимое число часов отключения в год составляет 72 часа, но не более 24 часов подряд, включая срок восстановления электроснабжения, за исключением случаев, когда для производства ремонта объектов электросетевого хозяйства необходимы более длительные сроки, согласованные с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Согласно письменному обращению Заявителя, в период с января по июнь 2022 года, происходили технологические отключения на станциях цифрового наземного телерадиовещания (далее - ЦНТВ), которые привели к нарушению электроснабжения продолжительностью более 24 часов подряд, а также, суммарной продолжительностью более 72 часов за январь-июнь 2022 года.

При этом, Филиалом РТРС «РТПЦ Республики Тыва» представлены сведения, что по данным станциям ЦНТВ категория надежности составляет – 3, что подтверждается в том числе приложением № 2 к Договору энергоснабжения и представленными актами разграничения балансовой принадлежности сетей.

Отключения фиксируются модулем мониторинга СДК-5.3М, который разработан ООО «НПП Триада-ТВ» специально для мониторинга удаленных передающих центров через сети связи с низкоскоростными неустойчивыми каналами связи, например, VSAT или GPRS. Блок СДК обеспечивает мониторинг устройств, с протоколами обмена данными, которые не поддерживаются непосредственно центральным сервером. Например, к таким устройствам относятся электросчетчики, пожарно-охранные сигнализации, модули управления кондиционерами.

  По сведениям ООО «НПП Триада-ТВ», представленным на определение Тывинского УФАС России об истребовании дополнительных необходимых материалов блок СДК 5.3 это устройство, которое предназначено для сбора данных от оборудования, установленного на передающих центрах ТВ вещания, и передачи собранных данных центральному серверу мониторинга.  Помимо прочего оборудования, передающий блок СДК собирает данные также с электросчетчиков.

От электросчетчиков блок СДК получает следующую информацию: значения напряжений по каждой из фаз, время включения и выключения электросчетчика, профили потребляемой мощности. Используя эти данные, можно сделать выводы о датах, времени и периодах отключения электроэнергии.  

По информации, представленной Филиалом РТРС «РТПЦ Республики Тыва» Филиалом также на постоянной основе ведется претензионная работа с АО «Россети Сибирь Тываэнерго» по отключениям электрической энергии с приложением актов о нарушениях энергоснабжения станций цифрового наземного телерадиовещания, где указаны даты и периоды отключений.

Анализ вышеизложенного свидетельствует, что притязания Филиала РТРС «РТПЦ Республики Тыва» подкреплены специальным оборудованием, фиксирующим дату, время и период отключения электроэнергии, в то же время, Филиал также обладает достаточными собственными трудовыми ресурсами для устранения нарушений в сетях филиала, тогда как заполняемость оперативного журнала АО «Россети Сибирь Тываэнерго» зависит от качества оформления заявки,  поступления информации либо непосредственного обнаружения отключения, которые могут быть позднее факта отключения электрической энергии.   

Следовательно, в соответствии с представленными Заявителем документами, в отношении объектов Филиала РТРС «РТПЦ Республики Тыва», относящихся к третьей категории надёжности, установленное пунктом 31.6 Правил недискриминационного доступа допустимое количество часов отключения в год в количестве 72 часов, а также допустимое число часов отключения в количестве не более 24 часов подряд, нарушены.

Постановлением Тывинского УФАС России АО «Россети Сибирь Тываэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ и на него наложен административный штраф в размере 600 000 рублей.

 

10. Типовые нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, выявляемые Тывинским УФАС России

 

Тывинским УФАС России за период с 01.01.2023 по 31.12.2023 возбуждено и рассмотрено 11 дел по которым приняты 9 решений о признании нарушившими требования Федерального закона от 13.03.2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе).

 

Типовые нарушения Закона о рекламе за указанный период:

 

• распространение рекламы финансовых услуг, содержащее одно условие, влияющее на его стоимость, без указания в ней всех остальных условий, определяющих полную стоимость займа, определяемую в соответствии с Федеральным законом «О потребительском кредите (займе)» (часть 3 статьи 28 Закона о рекламе),
• размещение рекламы информационной продукции, подлежащей классификации в соответствии с требованиями Закона о защите детей, без указания категории данной информационной продукции (часть 10.1 статьи 5 Закона о рекламе).
• распространение рекламы, с нарушением требований к рекламе алкогольной продукции (статья 21 Закона о рекламе),

 

Примеры:

 

1. Дело № 017/05/5-221/2023 в отношении ООО «Оваа Медиа» по факту нарушения части 10.1 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».

 

Суть нарушения: размещение рекламы без указания категории данной информационной продукции

 

04.08.2023 в адрес Тывинского УФАС России поступили материалы Енисейского управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее – Енисейское управление Роскомнадзора), согласно которым в ходе проведения постоянного мониторинга средств массовой информации (далее - СМИ) при анализе суточной записи эфира вещания телеканала «OVAA TV» от 28.07.2023 в рекламном блоке в период с 10:51:16 часов по 10:53:23 часов выявлен анонс зрелищного мероприятия, а именно музыкального фестиваля «YENISEY OPEN AIR» без присвоения знака информационной продукции.

В соответствии с частью 10.1 статьи 5 Закона о рекламе, не допускается размещение рекламы информационной продукции, подлежащей классификации в соответствии с требованиями Закона о защите детей, без указания категории данной информационной продукции.

Статьей 2 Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» (далее – Закона о защите детей) установлены следующие понятия:

знак информационной продукции - графическое и (или) текстовое обозначение информационной продукции в соответствии с классификацией информационной продукции, предусмотренной частью 3 статьи 6 настоящего Федерального закона (п. 2);

зрелищное мероприятие - демонстрация информационной продукции в месте, доступном для детей, и в месте, где присутствует значительное число лиц, не принадлежащих к обычному кругу семьи, в том числе посредством проведения театрально-зрелищных, культурно-просветительных и зрелищно-развлекательных мероприятий (п. 3);

информационная продукция - предназначенные для оборота на территории Российской Федерации продукция средств массовой информации, печатная продукция, аудиовизуальная продукция на любых видах носителей, программы для электронных вычислительных машин (программы для ЭВМ) и базы данных, а также информация, распространяемая посредством зрелищных мероприятий, посредством информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", и сетей подвижной радиотелефонной связи (п. 5).

Согласно части 1 статьи 12 Закона о защите детей категория информационной продукции может обозначаться знаком информационной продукции и (или) текстовым предупреждением об ограничении распространения информационной продукции среди детей.

В соответствии с частью 3 статьи 6 Закона о защите детей классификация информационной продукции осуществляется по следующим категориям информационной продукции:

1) информационная продукция для детей, не достигших возраста шести лет;

2) информационная продукция для детей, достигших возраста шести лет;

3) информационная продукция для детей, достигших возраста двенадцати лет;

4) информационная продукция для детей, достигших возраста шестнадцати лет;

5) информационная продукция, запрещенная для детей (информационная продукция, содержащая информацию, предусмотренную ч. 2 ст. 5 настоящего Федерального закона).

Вышеуказанная информация, распространенная 28.07.2023 в эфире вещания телеканала «OVAA TV», является рекламой зрелищных мероприятий - в виде музыкального фестиваля «YENISEY OPEN AIR», то есть, является рекламой информационной продукции, которая, должна сопровождаться указанием возрастной категории.

Согласно представленной записи, в спорной рекламе отсутствует указание на знак информационной продукции, предусмотренный частью 3 статьи 6 Закона о защите детей, и (или) текстовое предупреждение об ограничении распространения информационной продукции среди детей, в связи с чем, рассматриваемая реклама нарушает требования части 10.1 статьи 5 Закона о рекламе.

В соответствии с частью 7 статьи 38 Закона о рекламе ответственность за нарушение части 10.1 статьи 5 Закона о рекламе несет рекламораспространитель.

Решением Комиссии Тывинского УФАС России от 08.09.2023 по делу № 017/05/5-221/2023 данная реклама признана ненадлежащей, нарушающей требования части 10.1 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 года № 38-ФЗ «О рекламе».

 

2. Дело № 017/05/28-144/2023 в отношении ООО «Аурум Ломбард» по факту нарушения части 7 статьи 5 и части 3 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе»

 

Суть нарушения: отсутствие части существенной информации о рекламируемом товаре.

 

В ходе осуществления государственной функции за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе Тывинским УФАС России по собственной инициативе выявлено, что на фасаде здания, расположенного по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Рабочая, д. 164а размещена наружная реклама следующего содержания: «ALDYN CHERI» СЕТЬ ЛОМБАРДОВ НИЧЕГО ЛИШНЕГО 0,23% ПРОДЛЕНИЕ ОНЛАЙН WWW.ALDYN-CHERI.RU».

Реклама данной компании также выявлена на фасадах зданий по иным адресам г. Кызыла Республики Тыва.

В силу части 7 статьи 5 Закона о рекламе не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Статья 28 Закона о рекламе устанавливает специальные требования и ограничения к рекламе финансовых услуг и финансовой деятельности.

Требования статьи 28 Закона о рекламе распространяются на рекламу финансовых услуг и финансовой деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» финансовая услуга – это банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.

Пунктом 5 части 1 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2013 № 353-ФЗ «О потребительском кредите (займе)» установлено, что профессиональная деятельность по предоставлению потребительских займов - это деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя по предоставлению потребительских займов в денежной форме, осуществляемая за счет систематически привлекаемых на возвратной и платной основе денежных средств и (или) осуществляемая не менее чем четыре раза в течение одного года (кроме займов, предоставляемых работодателем работнику, и иных случаев, предусмотренных федеральным законом).

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 19.07.2007 № 196-ФЗ «О ломбардах» (далее — Закон о ломбардах) ломбардом является юридическое лицо, зарегистрированное в форме хозяйственного общества, сведения о котором внесены в государственный реестр ломбардов в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом и нормативным актом Банка России, и основными видами деятельности которого являются предоставление краткосрочных займов гражданам (физическим лицам) под залог принадлежащих им движимых вещей (движимого имущества), предназначенных для личного потребления, и хранение вещей.

В силу части 3 статьи 28 Закона о рекламе если реклама услуг, связанных с предоставлением кредита или займа, пользованием им и погашением кредита или займа, содержит хотя бы одно условие, влияющее на его стоимость, такая реклама должна содержать все остальные условия, определяющие полную стоимость кредита (займа), определяемую в соответствии с Федеральным законом «О потребительском кредите (займе)», для заемщика и влияющие на нее.

В вышеуказанной рекламе указаны только привлекательные условия предлагаемой услуги, а именно заем под 0,23%. При этом в рекламе не доводятся до сведения потребителей информацию об иных существенных условиях договора займа и где потребитель может с ними ознакомиться.

Таким образом, рассматриваемая реклама нарушает требования части 7 статьи 5 и части 3 статьи 28 Закона о рекламе, поскольку в ней отсутствует информация об иных существенных условиях договора займа и где потребитель может с ними ознакомиться.

Согласно статье 38 Закона о рекламе ответственность за нарушение требований части 7 статьи 5 и части 3 статьи 28 Закона о рекламе несет рекламодатель. Рекламопроизводитель несет ответственность за указанные правонарушения в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.

Материалами дела установлено, что рекламодателем и рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является ООО «Аурум Ломбард».

Решением Комиссии Тывинского УФАС России от 01.08.2023 по делу № 017/05/28-144/2023 рекламы признаны ненадлежащими, нарушающими требования части 7 статьи 5, части 3 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе»

 

Ответственность за нарушение требований законодательства Российской Федерации о рекламе предусмотрена статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, за нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

За период с 01.01.2023 года по 31.12.2023 года по статье 14.3 КоАП РФ возбуждено и рассмотрено 23 дел об административном правонарушении с наложением административного штрафа на общую сумму 445 000 рублей, взыскано 455 000 рублей, с учетом оплаты штрафов, наложенных в предыдущие периоды и оплаченные в отчетном.