1. Практика Тывинского УФАС России по выявлению и пресечению нарушений законодательства в сфере закупок с 01.03.2020 года по 31.05.2020 года

 

1.) За период с 01.03.2020 года по 31.05.2020 года в адрес Тывинского УФАС России в рамках Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) поступило 87 жалоб участников закупки на действия (бездействие) заказчика (уполномоченного органа, комиссии по осуществлению закупок) при проведении закупок для государственных и муниципальных нужд.

Из 87 жалоб на действия (бездействие) заказчика (уполномоченного органа, комиссии по осуществлению закупок) при проведении закупок для государственных и муниципальных нужд:

- признаны необоснованными – 37 жалоб или 42,5% от общего количества поступивших жалоб на закупки для государственных и муниципальных нужд;

- признаны обоснованными – 31 жалоба или 35,6% от общего количества поступивших жалоб на закупки для государственных и муниципальных нужд;

- признаны несоответствующими требованиям статьи 105 Закона о контрактной системе – 14 жалоб или 16% от общего количества поступивших жалоб на закупки для государственных и муниципальных нужд;

- отозваны заявителями – 5 жалоб или 5,7% от общего количества поступивших жалоб на закупки для государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, Тывинским УФАС России рассмотрено 68 жалоб на действия (бездействие) заказчика (уполномоченного органа, комиссии по осуществлению закупок) при проведении закупок для государственных и муниципальных нужд.

По результатам рассмотрения жалоб Тывинским УФАС России выдано 28 предписаний об устранении нарушений законодательства о контрактной системе, исполнено 20 предписаний, что составляет 71,4 % от общего количества выданных предписаний, в стадии исполнения – 8.

По результатам рассмотрения жалоб и проведенных внеплановых проверок при рассмотрении жалоб Тывинским УФАС России выявлено 34 закупки с нарушениями требований Закона о контрактной системе (50% от рассмотренных жалоб (68)), из которых:

- нарушения порядка отбора участников закупок – 6.

Примеры дел:

Жалоба ООО «ЛЛС ГРУПП» на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона № 0112200000820001294 «Приобретение ноутбуков мобильного класса в рамках реализации федерального проекта "Современная школа" национального проекта «Образование» в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» по мероприятиям "Создание (обновление) материально-технической базы для реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ цифрового и гуманитарного профилей в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и малых городах" для нужд Министерства образования и науки Республики Тыва».

31.03.2020 года уполномоченным органом – Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0112200000820001294 «Приобретение ноутбуков мобильного класса в рамках реализации федерального проекта "Современная школа" национального проекта «Образование» в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» по мероприятиям "Создание (обновление) материально-технической базы для реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ цифрового и гуманитарного профилей в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и малых городах" для нужд Министерства образования и науки Республики Тыва», начальная (максимальная) цена контракта: 14 046 480,00 рублей.

Согласно протоколу рассмотрения заявок, на участие в электронном аукционе № 0112200000820001294 от 09.04.2020 года на момент окончания срока подачи заявок поступило 2 заявки, допущенные аукционной комиссией к участию в электронном аукционе.

В соответствии с протоколом проведения электронного аукциона № 0112200000820001294 от 09.04.2020 года наименьшее ценовое предложение представлено участником закупки под № 107229761 в размере 13 906 015,20 рублей, участником закупки под № 107232142 представлено ценовое предложение в размере 13 976 247,60 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона № 0112200000820001294 от 13.04.2020 года заявки участников закупки под № 107229761 (ООО «ДЕЛЬТА ИНВЕСТ»), 107232142 (ООО «ЛЛС ГРУПП») признаны аукционной комиссией соответствующими требованиям аукционной документации.

Частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 года № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 года N 925 и признании утратившими силу некоторых актов правительства Российской Федерации» (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 года № 878), утверждены:

- Правила формирования и ведения единого реестра российской радиоэлектронной продукции;

- Порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

- Перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Перечень Постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 года № 878).

В перечне Постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 года № 878 содержатся товары, в том числе, с кодом ОКПД2 – 26, в который входят, в том числе: код ОКПД 2 - 26.20.11.00 «Компьютеры портативные массой не более 10 кг, такие как ноутбуки, планшетные компьютеры, карманные компьютеры, в том числе совмещающие функции мобильного телефонного аппарата».

Подтверждением соответствия радиоэлектронной продукции требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке является декларация участника закупки о нахождении радиоэлектронной продукции в реестре с указанием номера реестровой записи.

В составе документации электронного аукциона № 0112200000820001294 размещено обоснование невозможности закупки радиоэлектронной продукции, включенной в единый реестр российской радиоэлектронной продукции, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»:

 

Предмет контракта (договора)

Приобретение ноутбуков в рамках реализации федерального проекта "Современная школа" национального проекта «Образование» в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» по мероприятиям "Создание (обновление) материально-технической базы для реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ цифрового и гуманитарного профилей в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и малых городах" для нужд Министерства образования и науки Республики Тыва.

Обстоятельство, предусмотренное подпунктом "а" или "б"

а) в реестре отсутствуют сведения о радиоэлектронной продукции, соответствующей тому же классу (функциональному назначению и характеристикам) радиоэлектронной продукции, что и радиоэлектронная продукция, планируемая к закупке

Таким образом, государственный заказчик при формировании описания объекта закупки установил, что в Едином реестре российской радиоэлектронной продукции отсутствует радиоэлектронная продукция, соответствующая тому же классу, которая планировалась к закупке.

Согласно части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Пунктом 10 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, в частности, информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 5 статьи 63 Закона о контрактной системе извещение о проведении электронного аукциона должно содержать информацию, предусмотренную статьей 42 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 Приказа Минфина России № 126н от 04.06.2018 года установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, допускаемых на территорию Российской Федерации для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд, указанных в приложении к настоящему приказу (далее - приложение Приказ Минфина России 126н от 04.06.2018 года).

Согласно пункту 1.1 Приказа Минфина России № 126н от 04.06.2018 года при проведении конкурса, аукциона, запроса котировок, запроса предложений преимущества в отношении цены контракта в размере 15 процентов в соответствии с подпунктами 1.2 и 1.3 пункта 1 настоящего приказа предоставляются участникам закупки, заявки (окончательные предложения) которых признаны соответствующими требованиям документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок и содержат исключительно предложения о поставке товаров, происходящих из государств - членов Евразийского экономического союза.

В соответствии с пунктом 1.3 Приказа Минфина России № 126н от 04.06.2018 года при проведении аукциона контракт заключается по цене:

а) сниженной на 15 процентов от предложенной победителем аукциона в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, указанных в Приложении, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза);

б) предложенной победителем аукциона в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, указанных в Приложении, и происходящих исключительно из государств - членов Евразийского экономического союза.

Согласно пункту 2 Приказа Минфина России № 126н от 04.06.2018 года положения подпунктов 1.1 - 1.3 пункта 1 настоящего приказа не применяются при проведении конкурса, аукциона, запроса котировок, запроса предложений в случаях, если:

а) конкурс, аукцион, запрос котировок, запрос предложений признается не состоявшимся в случаях, предусмотренных Федеральным законом;

б) все заявки (окончательные предложения) участников закупки, признанные в порядке, предусмотренном Федеральным законом, соответствующими требованиям документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, содержат предложения о поставке товаров, указанных в Приложении и происходящих исключительно из государств - членов Евразийского экономического союза;

в) все заявки (окончательные предложения) участников закупки, признанные в порядке, предусмотренном Федеральным законом, соответствующими требованиям документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, содержат предложение о поставке указанных в Приложении товаров, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза);

г) в отношении товаров, указанных в Приложении, Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона.

В силу пункта 6 Приказа Минфина России № 126н от 04.06.2018 года подтверждением страны происхождения товаров, указанных в Приложении, является указание (декларирование) участником закупки в заявке в соответствии с Федеральным законом наименования страны происхождения товара.

В извещении о проведении электронного аукциона № 0112200000820001294 установлены условия допуска в соответствии с Приказом Минфина России № 126н от 04.06.2018 года, так как в приложении к Приказу Минфина России № 126н от 04.06.2018 года содержатся товары, в том числе, с кодом ОКПД2 – 26.2, в который входят, в том числе: код ОКПД 2 - 26.20.11.00 «Компьютеры портативные массой не более 10 кг, такие как ноутбуки, планшетные компьютеры, карманные компьютеры, в том числе совмещающие функции мобильного телефонного аппарата».

При этом в соответствии с пунктом 6 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе, документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов. При отсутствии в заявке на участие в электронном аукционе документов, предусмотренных настоящим пунктом, или копий таких документов эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Аналогичные требования установлены в пункте 22 Информационной карты документации электронного аукциона № 0112200000820001294.

Согласно части 9 статьи 67 Закона о контрактной системе в течение одного часа с момента поступления оператору электронной площадки указанного в части 6 настоящей статьи протокола оператор электронной площадки обязан направить каждому участнику электронного аукциона, подавшему заявку на участие в нем, или участнику такого аукциона, подавшему единственную заявку на участие в нем, уведомление о решении, принятом в отношении поданных ими заявок, сведения о наличии среди предложений участников закупки, признанных участниками электронного аукциона, предложений о поставке товаров российского происхождения в случае, если документацией об электронном аукционе установлены условия, запреты, ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. В случае, если аукционной комиссией принято решение об отказе в допуске к участию в таком аукционе его участника, уведомление об этом решении должно содержать обоснование его принятия, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует данная заявка, предложений, содержащихся в данной заявке, которые не соответствуют требованиям документации о таком аукционе, а также положений федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, нарушение которых послужило основанием для принятия этого решения об отказе.

В соответствии с частью 19 статьи 68 Закона о контрактной системе в течение одного часа после размещения на электронной площадке протокола, указанного в части 18 настоящей статьи, оператор электронной площадки обязан направить заказчику указанный протокол и вторые части заявок на участие в таком аукционе, поданных его участниками, предложения о цене контракта которых при ранжировании в соответствии с частью 18 настоящей статьи получили первые десять порядковых номеров, или в случае, если в таком аукционе принимали участие менее чем десять его участников, вторые части заявок на участие в таком аукционе, поданных его участниками, а также информацию и электронные документы этих участников, предусмотренные частью 11 статьи 24.1 настоящего Федерального закона. При этом при проведении электронного аукциона в случае включения в документацию о закупке в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 настоящего Федерального закона проектной документации оператор электронной площадки также направляет заказчику предусмотренные частью 3.1 статьи 66 настоящего Федерального закона первые части заявок таких участников. В течение указанного срока оператор электронной площадки обязан направить участникам соответствующие уведомления.

Таким образом, оператор электронной площадки направляет заказчику для рассмотрения вторые части заявок участников закупки, содержащие декларацию о стране происхождения товара в соответствии с Приказом Минфина России № 126н от 04.06.2018 года, только тех участников, которые подали ценовые предложения и реализовывали свое право на торгах.

Следовательно, до подведения итогов электронного аукциона и рассмотрения вторых частей заявок, участники закупки несут риски применения ограничений и преференций, установленных действующим законодательством.

В свою очередь, Комиссия Тывинского УФАС России, изучив заявки участников закупки, приходит к следующему:

- участник закупки под № 1 (107229761) ООО «ДЕЛЬТА ИНВЕСТ» предложил к поставке товар – ноутбук мобильного класса RAYbook Bi1014 с товарным знаком ICL со страной происхождения Российская Федерация, подав ценовое предложение в размере 13 906 015,20 рублей, продекларировав страну происхождения – Российская Федерация во второй части заявки;

- участник закупки под № 2 (107232142) ООО «ЛЛС ГРУПП» предложил к поставке товар – ноутбук мобильного класса со страной происхождения Китай, подав ценовое предложение в размере 13 976 247,60 рублей.

Как было указано выше, Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 года № 878 утверждены Правила формирования и ведения единого реестра российской радиоэлектронной продукции.

Пунктом 1 главы I «Общие положения» Правил формирования и ведения единого реестра российской радиоэлектронной продукции определен порядок формирования и ведения единого реестра российской радиоэлектронной продукции (далее - реестр), условия включения такой продукции в реестр и исключения из него, состав включаемых в него сведений о радиоэлектронной продукции, порядок предоставления таких сведений, порядок принятия решения о включении радиоэлектронной продукции в реестр и исключения из него, а также порядок присвоения телекоммуникационному оборудованию статуса телекоммуникационного оборудования российского происхождения и порядок подтверждения статуса телекоммуникационного оборудования российского происхождения.

Согласно пункту 3 главы I «Общие положения» Правил формирования и ведения единого реестра российской радиоэлектронной продукции формирование и ведение реестра осуществляется Министерством промышленности и торговли Российской Федерации посредством принятия решений о включении радиоэлектронной продукции в реестр или об исключении радиоэлектронной продукции из реестра.

В соответствии с пунктом 5 главы II «Порядок включения радиоэлектронной продукции (за исключением телекоммуникационного оборудования) в реестр и ее исключения из реестра» Правил формирования и ведения единого реестра российской радиоэлектронной продукции Министерство промышленности и торговли Российской Федерации включает в реестр радиоэлектронную продукцию (за исключением телекоммуникационного оборудования) (далее в настоящем разделе - радиоэлектронная продукция), в отношении которой выдано заключение о подтверждении производства, и размещает сведения о радиоэлектронной продукции, предусмотренные подпунктами "а" - "г," "е" и "ж" и абзацем третьим подпункта "з" пункта 4 настоящих Правил, в реестре в срок не позднее 3 рабочих дней со дня выдачи заключения, за исключением случая, установленного пунктом 6 настоящих Правил.

В силу пункта 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 31.12.2014 N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом утверждает критерии отнесения продукции к промышленной продукции, не имеющей произведенных в Российской Федерации аналогов, и критерии подтверждения производства промышленной продукции на территории Российской Федерации.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской федерации от 17.07.2015 года № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации» установлено, что критериями подтверждения производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, являются:

а) наличие специального инвестиционного контракта, заключенного инвестором и Российской Федерацией или Российской Федерацией и субъектом Российской Федерации и (или) муниципальным образованием в целях создания, и (или) модернизации, и (или) освоения производства промышленной продукции и содержащего обязательство инвестора и (или) привлеченного инвестором лица по поэтапному выполнению (со дня начала производства промышленной продукции инвестором и (или) привлеченным инвестором лицом, но не позднее чем по истечении 3 лет с указанной даты) требований к промышленной продукции, предъявляемых в целях ее отнесения к продукции, произведенной на территории Российской Федерации, согласно приложению, предусмотренных для промышленной продукции соответствующего вида (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), - обязательство в период действия специального инвестиционного контракта о выполнении (освоении) таких операций (условий), позволяющих определить указанное совокупное количество баллов), а в случае отсутствия такой продукции в указанном приложении - согласно приложению 1 к Правилам определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств, являющимся неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. (далее соответственно - Соглашение, специальный инвестиционный контракт) (за исключением случаев определения актом Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 111.3 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" стороны - инвестора специального инвестиционного контракта или привлеченного такой стороной-инвестором иного лица, осуществляющих создание или модернизацию и (или) освоение производства товара на территории Российской Федерации в соответствии со специальным инвестиционным контрактом, единственным поставщиком указанного товара);

б) наличие акта экспертизы Торгово-промышленной палаты Российской Федерации о соответствии производимой промышленной продукции требованиям, предусмотренным приложением к настоящему постановлению (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), - акт экспертизы Торгово-промышленной палаты Российской Федерации, содержащий информацию о совокупном количестве баллов за фактическое выполнение на территории Российской Федерации таких операций (условий);

в) наличие сертификата о происхождении товара (продукции), по которому Российская Федерация является страной происхождения товара (продукции), выдаваемого уполномоченным органом (организацией) государства - участника Соглашения, в случае отсутствия производимой промышленной продукции в приложении к настоящему постановлению.

В приложении № 1 к Постановлению Правительства Российской федерации от 17.07.2015 года № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации» установлены требования к промышленной продукции, предъявляемые в целях ее отнесения к продукции, произведенной на территории российской федерации, в частности установлено:

 

Код по ОК 034-2014 (КПЕС 2008)	Наименование товара	Требования к промышленной продукции, предъявляемые в целях ее отнесения к продукции, произведенной на территории Российской Федерации
IX. Продукция радиоэлектроники
26.20.11	Компьютеры портативные массой не более 10 кг, такие как ноутбуки, планшетные компьютеры, карманные компьютеры, в том числе совмещающие функции мобильного телефонного аппарата, электронные записные книжки и аналогичная компьютерная техника	наличие у юридического лица - налогового резидента стран - членов Евразийского экономического союза <6>: прав на конструкторскую, технологическую документацию в объеме, подтверждающем возможность производства, модернизации и развития соответствующей продукции, на срок не менее 5 лет в соответствии со спецификацией на готовое изделие в следующем составе: технические условия; спецификация на готовое изделие с указанием сборочных единиц и деталей; руководство (инструкция) по эксплуатации; схема деления изделия; схема электрическая функциональная; технологическая инструкция; Gerber-файлы (трассировка печатной платы и схема расположения элементов); перечень комплектующих; прав на использование, модификацию, модернизацию, изменение встроенного микропрограммного обеспечения для схемотехнического решения на срок не менее 5 лет, в том числе комплект программной документации, включающий <6>: комплект текстов программ (исходных кодов) и двоичных файлов-микрокодов; руководство по компиляции и сборке встроенного микропрограммного обеспечения и инсталляции его двоичного образа в составе продукции; документы, подтверждающие проведение на территории Российской Федерации следующих технологических операций: сборка и монтаж всех элементов электронной компонентной базы на печатную плату (для печатных плат, содержащих в своем составе центральные процессоры); запись в энергонезависимую память микропрограммного обеспечения для схемотехнического решения; сборка и монтаж готовой продукции; проведение технического контроля соответствия требованиям технических условий готового изделия; проведение контроля количественных и качественных характеристик свойств готового изделия; сервисный центр на территории одной из стран - членов Евразийского экономического союза, уполномоченный осуществлять ремонт, послепродажное, гарантийное и постгарантийное обслуживание продукции; применение в товаре центрального процессора, удовлетворяющего требованиям к интегральной схеме первого уровня или интегральной схеме второго уровня, предъявляемым в целях ее отнесения к продукции, произведенной на территории Российской Федерации, или соблюдение процентной доли стоимости использованных при производстве иностранных комплектующих изделий по 31 декабря 2019 г. - не более 75 процентов цены товара, с 1 января 2020 г. - не более 60 процентов цены товара, с 1 января 2022 г. - не более 45 процентов цены товара, с 1 января 2025 г. - не более 35 процентов цены товара

 

Постановлением Правительства Российской федерации от 17.07.2015 года № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации» утверждены Правила выдачи заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации.

Так, согласно пункту 2 Правил выдачи заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации заключение выдается на основании заявления о выдаче заключения (далее - заявление), представляемого в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации субъектом деятельности в сфере промышленности (далее - заявитель). Выдача заключения осуществляется на безвозмездной основе.

В пунктах 3 и 5 Правил выдачи заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации установлен перечень документов и сведений, необходимый для подачи заявления о выдаче заключения.

Согласно пункту 6 Правил выдачи заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации Министерство промышленности и торговли Российской Федерации в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, осуществляет проверку полноты и достоверности изложенных в них сведений, их соответствие положениям, предусмотренным пунктом 3 и подпунктами "а" - "в" пункта 5 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 7 Правил выдачи заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации по результатам проверки документов, указанной в пункте 6 настоящих Правил, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации в течение 5 рабочих дней:

- выдает заключение;

- отказывает в выдаче заключения с указанием причин такого отказа в случае, если заявление представлено с нарушением требований, предусмотренных пунктами 3 - 5 настоящих Правил.

На основании изложенных нормативно правовых актов следует, что в целях применения ограничений в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе для подтверждения производства продукции радиоэлектроники на территории Российской Федерации, в частности с кодом ОКПД2 - 26.20.11, необходимо заявителям/производителям получить заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, выданное Министерством промышленности и торговли Российской Федерации по правилам и требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 года № 719, получив которое продукция радиоэлектроники, в соответствии с пунктом 5 Правил формирования и ведения единого реестра российской радиоэлектронной, включается Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в единый реестр российской радиоэлектронной продукции Государственной информационной системы промышленности (далее ГИС промышленности) по адресу https://gisp.gov.ru/documents/10546664/#.

При этом, Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что участник закупки под № 1 (107229761) ООО «ДЕЛЬТА ИНВЕСТ» предлагает к поставке товар – ноутбук мобильного класса RAYbook Bi1014 с товарным знаком ICL, который отсутствует в едином реестре российской радиоэлектронной продукции, размещенным в ГИС промышленности по адресу https://gisp.gov.ru/documents/10546664/#, в связи с чем, продекларированная страна происхождения – Российская Федерация во второй части заявки, не нашла своего подтверждения, тем более, что документацией электронного аукциона ограничения, предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации № 878 от 10.07.2019 года не установлены, тем самым заказчик продекларировал отсутствие российской радиоэлектронной продукции, удовлетворяющей потребностям заказчика. В свою очередь ни государственным заказчиком, ни уполномоченным органом не представлены в материалы жалобы доказательства проверки членами Комиссии достоверности указания участником закупки под № 1 (107229761) в составе своей заявки на поставку товара российского происхождения.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Согласно части 6.1 статьи 66 Закона о контрактной системе в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником электронного аукциона в соответствии с частями 3, 5, 8.2 настоящей статьи, аукционная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в электронном аукционе на любом этапе его проведения.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 29.03.2017 г. № 122 утвержден порядок взаимодействия заказчиков и Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее – Порядок), который вступил в законную силу 31.03.2017 года.

Согласно пункту 9 раздела 5.1 Порядка, уполномоченный орган формирует состав комиссии по осуществлению закупок. Состав комиссии утверждается руководителем уполномоченного органа. Порядок работы комиссии регламентируется законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, Положением о комиссии, утвержденным руководителем уполномоченного органа.

В соответствии с пунктом 10 раздела 5.1 Порядка уполномоченный орган осуществляет организационно-техническое обеспечение деятельности комиссий по осуществлению закупок.

Приложением № 1 приказа уполномоченного органа – Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок № 1387 от 30.03.2020 года утвержден состав комиссии по осуществлению закупок.

На основании изложенного, в действиях аукционной комиссии уполномоченного органа - Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок установлено нарушение пункта 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, в части неправомерного признания заявки участника закупки под № 107229761 ООО «ДЕЛЬТА ИНВЕСТ» соответствующей требованиям документации электронного аукциона № 0112200000820001294.

Решением Комиссии Тывинского УФАС России по жалобе № 017/06/105-76/2020 от 29.04.2020 года аукционная комиссия уполномоченного органа – Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок признана нарушившей пункта 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе.

На основании указанного решения уполномоченному органу – Министерству Республики Тыва по регулированию контрактной системе в сфере закупок выдано предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе путем повторного рассмотрения заявок участников закупки.

Предписание Тывинского УФАС России в установленный срок исполнено.

- установление требований в документации о закупках, влекущих ограничение количества участников закупок, а также установление в документации о конкурсах, аукционах, запросе котировок, запросе предложений требований, не предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе – 12.

Примеры дел:

Жалоба ООО «ПроектБалтЭнерго» на положения документации открытого конкурса в электронной форме № 0112200000820000846 на выполнение научно-исследовательских работ «Разработка схемы и программы перспективного развития электроэнергетики Республики Тыва на 2021-2025 годы».

Уполномоченным органом – Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в ЕИС 10.03.2020 года размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме № 0112200000820000846 на выполнение научно-исследовательских работ «Разработка схемы и программы перспективного развития электроэнергетики Республики Тыва на 2021-2025 годы», начальная (максимальная) цена контракта – 11 847 540 рублей.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о защите конкуренции при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе на соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме № 0112200000820000846 и в пункте 38 Информационной карты открытого конкурса в электронной форме № 0112200000820000846 установлено требование к участникам закупки о наличии действующей лицензии на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну в соответствии с Законом Российской Федерации от 21.07.1993 года № 5485-1 «О государственной тайне», пунктом 60 Указа Президента Российской Федерации от 30.11.1995 года № 1203 (степень секретности «секретно»).

Согласно действующему законодательству Российской Федерации ряд работ или услуг могут выполняться исключительно лицами, обладающими соответствующей лицензией.

Отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации регулируется Законом Российской Федерации от 21.07.1993 года № 5485-1 «О государственной тайне» (далее – Закон о государственной тайне).

В силу статьи 27 Закона о государственной тайне допуск предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны, осуществляется путем получения ими в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, лицензий на проведение работ со сведениями соответствующей степени секретности.

Лицензия является официальным документом, который разрешает осуществление на определенных условиях конкретного вида деятельности в течение установленного срока. Лицензия действительна на всей территории Российской Федерации, а также в учреждениях Российской Федерации, находящихся за границей (пункт 1 Положения о лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.1995 года № 333) (далее – Лицензия).

Как следует из возражения государственного заказчика и пояснений представителя государственного заказчика, требование к участникам закупки о наличии Лицензии установлено, в связи с тем, что на территории г. Кызыла расположен ряд режимных объектов, и в соответствии:

- пунктов 22, 60 Указа Президента Российской Федерации от 30.11.1995 года № 1203 «Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне» (далее – Указ № 1203);

- Указом Президента Российской Федерации от 24.01.1998 года 61 «О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне» (далее – Указ № 61);

- пунктом 10 приложения № 2 к письму Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 11.08.1997 года № 01-15/15278 «О контроле за перемещением картографических, топографических, аэрокосмических, геодезических и гравиметрических материалов» (далее – Письмо ГТК РФ).

Указом № 1203 к государственной тайне отнесены, в том числе:

- сведения об объектах инженерной инфраструктуры, о дислокации, назначении, степени готовности, защищенности, обеспечении безопасности или эксплуатации режимных объектов, не подпадающие под обязательства Российской Федерации по международным договорам, о выборе, предоставлении земельных участков, недр, акваторий или воздушного пространства для строительства или эксплуатации режимных объектов, о планируемых или проводимых изыскательских, проектных, строительно-монтажных и иных работах по созданию режимных объектов.

По распоряжению указанными сведениями наделены государственные органы и организации, руководители (пункт 22).

- геопространственные сведения по территории Российской Федерации и другим районам Земли, раскрывающие результаты топографической, геодезической, картографической деятельности, имеющие важное оборонное или экономическое значение.

По распоряжению указанными сведениями наделены Минобороны России, Минэкономразвития России (пункт 60).

В пункте 3 примечания к Указу № 1203 даются следующие понятия:

объекты инженерной инфраструктуры – это элементы систем водо-, тепло-, энерго-, газоснабжения, водоотведения, телефонизации, связи или иных систем, обеспечивающих функционирование режимных объектов;

режимные объекты – это объекты, на которых ведутся работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, и для функционирования, которых установлены специальные меры безопасности.

В соответствии с пунктом 2 Указа № 61 режимные объекты – это военные и специальные объекты, воинские части, предприятия, организации, учреждения, для функционирования которых установлены дополнительные меры безопасности.

В соответствии с пунктом 1 примечания к Указу № 1203 перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, содержит сведения в соответствующей области, в отношении которых принято решение о применении мер государственной защиты, и наименования государственных органов и организаций, наделенных полномочиями по распоряжению этими сведениями.

Пунктом 10 приложения № 2 к Письму ГТК РФ предусмотрено, что данные (содержание) топографических, общегеографических, морских карт, картографической основы тематических карт, специальных (специализированных) и других карт и планов, оригиналов (съемочных, составительских, издательских) карт и планов, материалов аэрофотосъемки, телевизионной, инфракрасной, микроволновой, радиолокационной и других видов специальных аэросъемок, фотокарт, фотопланов в графическом, цифровом (электронном) и других видах, позволяющие определить назначение или местоположение режимного объекта – секретно.

Таким образом по смыслу указанных норм, основным признаком режимного объекта является необходимость соблюдения связанной с ним и его функционированием государственной тайны. При этом, по распоряжению сведениями, указанными в пунктах 22 и 60 Указа № 1203 наделены соответствующие государственные органы и организации, руководители.

В свою очередь, содержание данных сведений детально раскрывается в подведомственных нормативных правовых актах федеральных органов государственной власти, в системе которых функционирует заказчик.

Вместе с тем, из содержания документации открытого конкурса в электронной форме № 0112200000820000846 (в том числе Технического задания) не следует, что при выполнении научно-исследовательских работ по разработке схемы и программы перспективного развития электроэнергетики Республики Тыва на 2021-2025 годы будут использоваться сведения об объектах инженерной инфраструктуры режимных объектов, указанные работы будут выполняться на непосредственном режимном объекте, а также не приведена какие объекты, расположенные на территории Республики Тыва и г. Кызыла, относятся к режимным объектам.

Кроме того, документация открытого конкурса в электронной форме № 0112200000820000846 не содержит, что в процессе выполнения научно-исследовательских работ по разработке схемы и программы перспективного развития электроэнергетики Республики Тыва на 2021-2025 годы требуется выполнение геодезических, топографических и иных работ, допускающие постороннюю организацию непосредственно к точным координатам местонахождения объектов, сведения о которых в силу нормативных правовых актах федеральных органов государственной власти засекречены.

Также, в пункте 6 технического задания документации открытого конкурса в электронной форме № 0112200000820000846 предусмотрено, что конфигурация сетей 110 кВ и выше выполнить «в привязке на местность»:

- Республика Тыва – в масштабе 1:300 000;

- г. Кызыл – в масштабе 1:25 000.

Согласно пункту 12 приложения № 2 к Письму ГТК РФ топографические карты и планы, топографические карты шельфа или внутреннего водоема, планы городов и других поселений, фотопланы, фотокарты, издательские оригиналы указанных карт и планов (в том числе расчлененные по элементам содержания) масштабов 1:50000 и крупнее в системах координат 1942 года и 1963 года в графическом, цифровом (электронном) и других видах, а также любые специализированные и тематические карты и планы, создаваемые на их основе без отбора и обобщения информации - секретно.

Пунктом 13 приложения № 2 к Письму ГТК РФ предусмотрено, что топографические планы и основы, специальные карты и планы, фотопланы масштабов 1:50000 и крупнее в местных системах координат на участки местности площадью, превышающей 75 кв. км на незастроенные и малозастроенные территории и свыше 25 кв. км на города и поселки городского типа, а также указанные материалы на узкие полосы трасс, независимо от их протяженности, расположенные за пределами режимных объектов, городов и поселков городского типа:

шириной более 1 км масштаба 1:10000 и крупнее;

шириной более 3 км масштаба 1:25000;

шириной более 4 км масштаба 1:50000 - секретно.

В силу пункта 14 приложения № 2 к Письму ГТК РФ сведения о рельефе местности, отображенные на любом носителе с точностью и подробностью нанесения его на топографическую карту масштабов 1:50000 и крупнее, на площади, превышающей 250 кв. км - секретно.

Буквальное содержание обозначенных пунктов приложения № 2 к Письму ГТК РФ однозначно определяет, что отнесение топографических сведений, фотоматериалов и картографических материалов указанных масштабов к секретным сведениям зависит от совокупности условий: от площади территории, в отношении которой планируется проведение работ, а также от используемой системы координат.

В свою очередь, документацией открытого конкурса в электронной форме № 0112200000820000846 не подтверждается, что при выполнении работ по предмету открытого конкурса в электронной форме № 0112200000820000846 требуется использование картографических материалов в системах координат 1942, 1963 гг., являющихся секретными, а также использование картографических материалов в системах координат, относящихся к сведениям, подлежащим засекречиванию.

На основании изложенного, в рассматриваемом случае, Комиссия Тывинского УФАС России пришла к выводу, что поскольку содержание документации открытого конкурса в электронной форме № 0112200000820000846 в той редакции, которая размещена в ЕИС, не позволяет сделать вывод какие работы, для выполнения, которых непосредственно необходимы сведения, отнесенные к государственной тайне в установленном законодательством порядке, то установление в документации открытого конкурса в электронной форме № 0112200000820000846 требования к участникам закупки о наличии Лицензии не соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Доказательств обратного ни государственным заказчиком, ни уполномоченным органом в материалы дела не представлено.

Ссылка государственного заказчика на решение Красноярского УФАС России от 26.03.2019 года № 197 не принята Комиссией Тывинского УФАС России во внимание, поскольку обстоятельства, указанные в решении Красноярского УФАС России от 26.03.2019 года № 197 и рассматриваемые в настоящем деле, различны.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 5.2 Порядка заказчик устанавливает требования к участникам закупки.

Таким образом, государственным заказчиком – Министерством топлива и энергетики Республики Тыва в нарушение пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе неправомерно установлено в документации открытого конкурса в электронной форме № 0112200000820000846 требование к участникам закупки о наличии Лицензии.

Решением Комиссии Тывинского УФАС России по жалобе № 017/06/105-74/2020 от 24.04.2020 года в действиях государственного заказчика – Министерства топлива и энергетики Республики Тыва установлено нарушение пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

На основании указанного решения государственному заказчику – Министерству топлива и энергетики Республики Тыва выдано предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе путем внесения изменений в аукционную документацию.

Предписание Тывинского УФАС России в установленный срок исполнено.

- нарушения порядка и сроков заключения контракта – 3.

Примеры дел:

Жалоба ООО «Тудугжу» на действия государственного заказчика при заключении государственного контракта по итогам электронного аукциона № 0112200000820000026 на выполнение работ по капитальному ремонту МБУ Сельский дом культуры имени Оюна Болдукпана сельского поселения сумона Кочетовский Тандинского кожууна Республики Тыва.

Уполномоченным органом – Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в ЕИС 30.01.2020 года размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0112200000820000026 на выполнение работ по капитальному ремонту МБУ Сельский дом культуры имени Оюна Болдукпана сельского поселения сумона Кочетовский Тандинского кожууна Республики Тыва, начальная (максимальная) цена контракта – 11 847 540 рублей.

Согласно протоколу проведения электронного аукциона № 0112200000820000026 от 07.02.2020 года наименьшее ценовое предложение представлено участником закупки № 106727914 в размере 9 793 597,50 рублей, участником закупки № 106748165 – 9 852 835,20 рублей, участником закупки № 106759020 – 10 326 736,80 рублей, участником закупки № 106727131 – 10 504 449,90 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона № 0112200000820000026 от 12.02.2020 года заявки участников закупки № 106727914 (ООО «Тудугжу»), № 106748165 (ООО «Атроник-Сервис»), № 106759020 (ООО «Энесай Тудуг») и № 106727131 (ООО «Сылдыс») признаны соответствующими требованиям, установленным законодательством о контрактной системе и документацией электронного аукциона № 0112200000820000026.

Участником закупки, с которым заключается контракт, признан ООО «Тудугжу» (заявка под номером 106727914).

Процедура заключения контракта по результатам электронной процедуры регламентирована статьей 83.2 Закона о контрактной системе.

Как следует из части 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов электронного аукциона (часть 8 статьи 69 Закона о контрактной системе) заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта.

В течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта (часть 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе).

Согласно части 7 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения на электронной площадке проекта контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры, и предоставления таким победителем соответствующего требованиям извещения о проведении закупки, документации о закупке обеспечения исполнения контракта заказчик обязан разместить в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы контракт, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

Комиссией Тывинского УФАС России по результатам изучения информации, размещенной в ЕИС, установлено следующее:

- 17.02.2020 года: государственным заказчиком размещен документ «Проект контракта» и процедура заключения контракта переведена на этап «Подписание поставщиком»;

- 25.02.2020 года: от электронной площадки http://www.rts-tender.ru получен документ «Подписанный победителем проект контракта» от 22.02.2020 года;

- 27.02.2020 года: размещен документ «Информация об отмене процедуры заключения контракта» от 27.02.2020 года.

При этом, основанием отмены процедуры заключения контракта является признание ООО «Тудугжу» уклонившимся от заключения контракта (протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта размещен в ЕИС 27.02.2020 года).

Согласно протокола признания участника уклонившимся от заключения контракта от 13.02.2020 года основанием для признания ООО «Тудугжу» уклонившимся от заключения контракта является невыполнение последним требований части 6 статьи 37 Закона о контрактной системе (непредставление обеспечения согласно частей 1 и 2 статьи 37 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 6 статьи 37 Закона о контрактной системе обеспечение, указанное в частях 1 и 2 статьи 37 Закона о контрактной системе, предоставляется участником закупки, с которым заключается контракт, до его заключения. Участник закупки, не выполнивший данного требования, признается уклонившимся от заключения контракта. В этом случае уклонение участника закупки от заключения контракта оформляется протоколом, который размещается в единой информационной системе и доводится до сведения всех участников закупки не позднее рабочего дня, следующего за днем подписания указанного протокола.

При этом, как следует из частей 1 и 2 статьи 37 Закона о контрактной системе антидемпинговые меры применяются только при условии предложения участника закупки, с которым заключается контракт, цены контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта.

Вместе с тем, как следует из протокола проведения электронного аукциона № 0112200000820000026 от 07.02.2020 года, начальная (максимальная) цена контракта снижена на 17,34%, следовательно, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к выводу, что оснований для применения требований статьи 37 Закона о контрактной системе (антидемпинговые меры) не имеется.

Частью 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе предусмотрено, что победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 статьи 83.2 Закона о контрактной системе) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные статьей 83.2 Закона о контрактной системе, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 Закона о контрактной системе (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

На основании вышеизложенного, Комиссия Тывинского УФАС России пришла к выводу, что государственным заказчиком – Государственным казенным учреждением Республики Тыва «Госстройзаказ» в нарушение части 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе неправомерно принято решение о признании участника уклонившимся от заключения государственного контракта по итогам электронного аукциона № 0112200000820000026, по основаниям, указанным в протоколе от 13.02.2020 года.

Решением Комиссии Тывинского УФАС России по жалобе № 017/06/105-38/2020 от 10.03.2020 года в действиях государственного заказчика – Государственного казенного учреждения Республики Тыва «Госстройзаказ» установлено нарушение части 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе.

На основании указанного решения государственному заказчику – Государственному казенному учреждению Республики Тыва «Госстройзаказ» выдано предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе путем совершения действий по заключению контракта.

Предписание Тывинского УФАС России исполнено.

- иные нарушения – 13.

Примеры дел:

Жалоба ООО «Спринт» на положения документации электронного аукциона № 0112200000820000460 на обслуживание систем вентиляции, отопления для нужд ГБУ "Национального музыкально-драматического театра Республики Тыва имени В. Кок-оола".

Уполномоченным органом – Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в ЕИС 19.02.2020 года размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0112200000820000460 на обслуживание систем вентиляции, отопления для нужд ГБУ "Национального музыкально-драматического театра Республики Тыва имени В. Кок-оола", начальная (максимальная) цена контракта – 800 000 рублей.

1.) В соответствии с пунктом 2 статьи 42 Закона о контрактной системе заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 Закона о контрактной системе, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

Аналогичная информация также должна содержаться в извещении о проведении электронного аукциона и в документации об электронном аукционе (часть 5 статьи 63 и часть 1 статьи 64 Закона о контрактной системе).

Таким образом, извещение о проведении электронного аукциона и документация об электронном аукционе должны содержать, в том числе сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальную (максимальную) цену контракта.

Как установлено Комиссией Тывинского УФАС России в извещении о проведении электронного аукциона № 0112200000820000460 срок оказания услуг указан с даты заключения контракта по март 2021 года, в документации электронного аукциона № 0112200000820000460 срок оказания услуг указан:

- в пункте 5 Информационной карты – с даты заключения контракта по март 2021 года;

- в техническом задании – с даты заключения контракта по 31 декабря 2020 года;

- в обосновании начальной (максимальной) цены контракта – срок оказания услуг определен как 6 месяцев.

При таких обстоятельствах Комиссия Тывинского УФАС России пришла к выводу, что из положений извещения о проведении электронного аукциона № 0112200000820000460 и документации электронного аукциона № 0112200000820000460 невозможно однозначно определить срок оказания услуг, что является нарушением пункта 2 статьи 42, части 5 статьи 63 и части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

2.) Как указано выше, извещение о проведении электронного аукциона и документация об электронном аукционе должны содержать, в том числе начальную (максимальную) цену контракта.

Обоснование начальной (максимальной) цены контракта приведено в приложении в документации электронного аукциона № 0112200000820000460 и определено как 600 000 рублей (средняя цена за месяц – 100 000 рублей Х количество месяцев – 6).

Вместе с тем, в извещении о проведении электронного аукциона № 0112200000820000460 и в плане-графике заказчика цена контракта указана в размере 800 000 рублей.

Таким образом, извещение о проведении электронного аукциона № 0112200000820000460 и документация электронного аукциона № 0112200000820000460 содержат противоречивые сведения в отношении начальной (максимальной) цены контракта, что является нарушением пункта 2 статьи 42, части 5 статьи 63 и части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

Решением Комиссии Тывинского УФАС России по жалобе № 017/06/105-30/2020 от 05.03.2020 года в действиях заказчика – ГБУ "Национального музыкально-драматического театра Республики Тыва имени В. Кок-оола" установлено нарушение пункта 2 статьи 42, части 5 статьи 63, части 1 статьи 64, пункта 2 статьи 42, части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе.

На основании указанного решения заказчику – ГБУ "Национального музыкально-драматического театра Республики Тыва имени В. Кок-оола" выдано предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе путем внесения изменений в аукционную документацию.

Предписание Тывинского УФАС России исполнено.

2.) За период с 01.03.2020 года по 31.05.2020 года Тывинским УФАС России в рамках Закона о контрактной системе проведено 14 внеплановых документарных проверок в отношении заказчика (уполномоченного органа, комиссии по осуществлению закупок) при проведении закупок для государственных и муниципальных нужд.

По результатам внеплановых проверок Тывинским УФАС России выдано 2 предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе, исполнено 2 предписания, что составляет 100 % от общего количества выданных предписаний, в стадии исполнения – 0.

Так, в ходе проведения 14 внеплановых документарных проверок Тывинским УФАС России проверено 14 закупок на предмет соблюдения требований Закона о контрактной системе, по результатам которых выявлены нарушения в 12 закупках (85,7% от проверенных закупок).

- нарушения порядка и сроков размещения документов и сведений в ЕИС – 1.

Примеры дел:

Внеплановая документарная проверка по соблюдению Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона № 0812400000120000001 на оказание услуг по дезинфекции, дезинсекции, дератизации.

Государственным заказчиком – Федеральным казенным учреждением «База материально-технического и военного снабжения по Республике Тыва» в ЕИС 05.03.2020 года размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0812400000120000001 на услуги по дезинфекции, дезинсекции, дератизации, начальная (максимальная) цена контракта: 38 434,79 рублей.

Пунктом 4 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, дату окончания срока рассмотрения заявок на участие в таком аукционе в соответствии с частью 2 статьи 67 настоящего Федерального закона.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона, а также документации об электронном аукционе № 0812400000120000001 дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок – 18.03.2020 года.

Согласно части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Частью 2 статьи 67 Закона о контрактной системе определено, что срок рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе не может превышать три рабочих дня с даты окончания срока подачи указанных заявок, за исключением случая, предусмотренного частью 2 статьи 63 настоящего Федерального закона, при котором такой срок не может превышать один рабочий день с даты окончания срока подачи указанных заявок.

Согласно части 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

В соответствии с частью 6 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать информацию:

1) об идентификационных номерах заявок на участие в таком аукционе;

2) о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий идентификационный номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем;

3) о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждого участника такого аукциона о допуске к участию в нем и о признании его участником или об отказе в допуске к участию в таком аукционе;

4) о наличии среди предложений участников закупки, признанных участниками электронного аукциона, предложений о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если условия, запреты, ограничения допуска товаров, работ, услуг установлены заказчиком в документации об электронном аукционе в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Согласно части 7 статьи 67 Закона о контрактной системе указанный в части 6 настоящей статьи протокол не позднее даты окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе направляется заказчиком оператору электронной площадки и размещается в единой информационной системе (часть 7 статьи 67 Закона о контрактной системе).

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 0812400000120000001 от 18.03.2020 года, представленного по запросу Тывинского УФАС России (вх. № 1686 от 26.03.2020 года), на момент окончания срока подачи заявок поступило 3 заявки, которые допущены к участию в электронном аукционе.

При этом, Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что государственным заказчиком протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 0812400000120000001 от 18.03.2020 года в ЕИС не размещен.

Оператором электронной площадки – ООО «РТС-Тендер» (вх. № 1655 от 25.03.2020 года) представлена информация, в соответствии с которой протокол рассмотрения заявок электронного аукциона № 0812400000120000001 не опубликован на электронной площадке.

На заседании Комиссии Тывинского УФАС представитель государственного заказчика пояснил, что протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 0812400000120000001 от 18.03.2020 года не был отправлен оператору электронной площадки – ООО «РТС-Тендер» в связи с тем, что произошел неопределенный сбой при попытке отправить протокол рассмотрения первых частей заявок электронного аукциона № 0812400000120000001 оператору электронной площадки.

На основании изложенного, в действиях государственного заказчика - Федерального казенного учреждения «База материально-технического и военного снабжения по Республике Тыва» установлено нарушение части 7 статьи 67 Закона о контрактной системе, в части не направления в адрес оператора электронной площадки – ООО «РТС-Тендер» протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 0812400000120000001 и не размещения его в ЕИС.

Решением по делу № 017/06/99-06/2020 от 27.03.2020 года в действиях государственного заказчика - Федерального казенного учреждения «База материально-технического и военного снабжения по Республике Тыва» установлено нарушение части 7 статьи 67 Закона о контрактной системе.

На основании указанного Акта проверки государственному заказчику - Федеральному казенному учреждению «База материально-технического и военного снабжения по Республике Тыва» выдано предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе путем размещения в ЕИС протокола рассмотрения заявок.

Предписание Тывинского УФАС России исполнено в установленный срок.

- нарушения порядка отбора участников закупок – 1.

Примеры дел:

Внеплановая документарная проверка по соблюдению Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона № 0112200000820000383 «Выполнение работ «Устройство защитной дамбы на р.Енисей у с.Ийи-Тал Улуг-Хемского кожууна».

18.02.2020 года уполномоченным органом – Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0112200000820000383 «Выполнение работ «Устройство защитной дамбы на р.Енисей у с.Ийи-Тал Улуг-Хемского кожууна», начальная (максимальная) цена контракта: 15 602 320,00 рублей.

Согласно протоколу проведения электронного аукциона № 0112200000820000383 от 26.02.2020 года:

- наименьшее ценовое предложение представлено участником закупки под № 106870222 в размере 7 723 148,40 рублей;

- участником закупки под № 106873724 представлено ценовое предложение в размере 7 801 160,00 рублей;

- участником закупки под № 106856832 представлено ценовое предложение в размере 10 765 600,79 рублей;

- участником закупки под № 106871266 представлено ценовое предложение в размере 13 570 000,00 рублей;

- участником закупки под № 106871676 представлено ценовое предложение в размере 13 574 018,40 рублей;

- участник закупки под № 106877044 право на торгах не реализовал.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона № 0112200000820000383 от 02.03.2020 года заявки участников закупки под № 106871266 (ООО «Виксар»), 106871676 (ООО «Атриум») признаны соответствующими требованиям аукционной документации и законодательства о контрактной системе.

Заявка участника закупки под № 106870222 (ООО «Арбан») признана аукционной комиссией несоответствующей требованиям аукционной документации и Закона о контрактной системе по следующим основаниям: «Несоответствие участника аукциона требованиям, установленным в соответствии со статьей 31 Федерального закона №44-ФЗ (Отклонен по п.2 ч.6 ст.69 44-ФЗ) и пункта 39 информационной карты, а именно, выписка из реестра членов СРО № 00720 от 03.08.2018г., предоставленная участником закупки не соответствует форме, которая утверждена Приказом Ростехнадзора от 04.03.2019 N 86».

Заявка участника закупки под № 106873724 (ООО «ПГС-Профи») признана аукционной комиссией несоответствующей требованиям аукционной документации и Закона о контрактной системе по следующим основаниям: «Несоответствие участника аукциона требованиям, установленным в соответствии со статьей 31 Федерального закона №44-ФЗ (Отклонен по п.2 ч.6 ст.69 44-ФЗ) и пункта 39 информационной карты, а именно, выписка из реестра членов СРО № 00210 от 20.02.2020г., предоставленная участником закупки не соответствует форме, которая утверждена Приказом Ростехнадзора от 04.03.2019 N 86».

Заявка участника закупки под № 106856832 (ООО «Прогресс») признана аукционной комиссией несоответствующей требованиям аукционной документации и Закона о контрактной системе по следующим основаниям: «Отстранение участника закупки ввиду установления недостоверности информации, предоставленной в соответствии с частью 8.2 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ, а именно, участником закупки в качестве опыта выполненных работ предоставлен государственный контракт №2636 от 09.09.2019г., который находится на этапе исполнения, что не соответствует требованиям Постановления ПРФ № 99 о предоставлении копии исполненного контракта (договора)».

По результатам электронного аукциона № 0112200000820000383 между Министерством природных ресурсов и экологии Республики Тыва и ООО «Виксар» заключен государственный контракт № 0383 от 17.03.2020 года, цена контракта: 13 570 000, 00 рублей.

Согласно части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией должна содержать требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В силу части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования.

В соответствии с частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Такие дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 года № 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям" (далее – Постановление № 99).

Пунктом 2.1 приложения № 1 Постановления № 99 к участникам закупки на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей, установлено дополнительное требование, а именно:

- наличие за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта.

При этом стоимость такого одного исполненного контракта (договора) должна составлять не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей.

Документами, подтверждающими соответствие участника закупки указанному дополнительному требованию, являются:

- копия исполненного контракта (договора);

- копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

- копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

Таким образом, если предметом закупки является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта, и начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей, то у участника закупки должен быть опыт выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта, что должно быть подтверждено соответствующими документами, указанными в пункте 2.1 приложения N 1 к Постановлению N 99, подтверждающие объем и сумму выполненных работ в полном объеме.

На основании изложенного, объектом закупки является строительство линейного объекта, начальная (максимальная) цена контракта превышает 10 млн. рублей, в связи с чем, в соответствии с в пунктом 2.1 приложения N 1 к Постановлению N 99 к участникам электронного аукциона № 0112200000820000383 должны быть установлены дополнительные требования.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона № 0112200000820000383 и пункту 38.1 Информационной карты аукционной документации установлено:

 

38.1

дополнительные требования, предъявляемые к участникам ЭА, в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 ФЗ-44

Установлено дополнительное требование в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 N 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям", а именно, наличие за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта. При этом стоимость такого одного исполненного контракта (договора) должна составлять не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей

 

Пунктом 39 Информационной карты аукционной документации предусмотрен исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками закупки в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе и пунктами 44-46 Информационной карты:

 

1) Документ или копия документа, подтверждающий соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки – Выписка из реестра членов саморегулируемой организации по форме, которая утверждена Приказом Ростехнадзора от 04.03.2019 N 86. Эта выписка должна быть действительна на дату и время окончания срока подачи заявок, который указан в извещении об аукционе и пункте 25 Информационной карты (п. 1 ч. 6 ст. 69 Закона N 44-ФЗ). Минимальный размер взноса участника закупки в компенсационный фонд возмещения вреда должен быть сформирован в соответствии с требованиями ч. 12 ст. 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации, минимальный размер взноса участника закупки в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств должен быть сформирован в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Уровень ответственности члена саморегулируемой организации должен быть не ниже предложения участника закупки о цене контракта (за исключением случаев, перечисленных в ч. 2.1 и 2.2. ст. 52 Градостроительного кодекса РФ). Требования не распространяются: - на участников, которые предложат цену контракта 3 млн руб. и менее. Такие участники не обязаны быть членами саморегулируемой организации в силу ч. 2.1 ст. 52 ГрК РФ; - на унитарные предприятия, государственные и муниципальные учреждения, юридические лица с государственным участием в случаях, которые перечислены в ч. 2.2 ст. 52 ГрК РФ. 2) Документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 N 99, т.е.: наличие за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта. копия исполненного контракта (договора); копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке; копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке При этом стоимость такого одного исполненного контракта (договора) должна составлять не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей;

 

Комиссий Тывинского УФАС России установлено, что участник закупки под № 106871266 (ООО «Виксар») согласно сведениям (вх. № 1250 от 10.03.2020 года) ООО «РТС-тендер» направил оператору электронной площадки электронные документы (или их копии), подтверждающие его соответствие дополнительным требованиям, предусмотренным частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Так, в качестве документа, подтверждающего соответствие участника закупки дополнительным требованиям, предусмотренным частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, участник закупки под № 106871266 (ООО «Виксар») приложил:

- копию государственного контракта № Ф.447572 от 28.09.2018 года на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Хандагайты-Мугур-Аксы, участок км 12+000 – км 62+000, цена контракта: 40 129 388,08 рублей»,

- справку о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 от 25.10.2018 года № 2 на сумму 13 007 701, 50 рублей, акт о приемке выполненных работ от 25.10.2018 года № 3 на сумму 13 007 701, 50 рублей;

- справку о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 от 30.11.2018 года № 5 на сумму 18 932 418, 49 рублей, акт о приемке выполненных работ от 30.11.2018 года № 6 на сумму 18 932 418, 49 рублей;

- справку о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 от 12.12.2018 года № 8 на сумму 6 727 177, 29 рублей, акт о приемке выполненных работ от 12.12.2018 года № 9 на сумму 6 727 177, 29 рублей.

Пунктом 14.10 государственного контракта № Ф.447572 от 28.09.2018 года установлено: «Приложения, указанные в настоящем контракте, являются его неотъемлемой частью:

- Приложение № 1 – Ведомость объемов работ;

- Приложение № 2 – Техническое задание по качеству материалов».

Комиссия Тывинского УФАС России, изучив перечень указанных документов, установила, что «Приложение № 1 - Ведомость объемов работ», «Приложение № 2 - Техническое задание по качеству материалов» отсутствует. В свою очередь, отсутствие указанных приложений не позволяет расценить представленный государственный контракт, как копию исполненного государственного контракта в полном объеме и не позволяет оценить объем работ, заявленный в самом государственном контракте.

Также, Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что объем выполненных работ и стоимость выполненных работ в соответствии с приложенными актами о приемке выполненных работ по форме КС-2 и справками о стоимости выполненных работ по форме КС-3 составляет 38 667 297, 28 рублей, отличаются от суммы государственного контракта, указанной в пункте 3.1, где цена контракта составляет 40 129 388, 08 рублей.

Следовательно, сумма выполненных работ по государственному контракту № Ф.447572 от 28.09.2018 года противоречит сумме, указанной в государственном контракте, что не позволят определить фактическую сумму выполненных работ в полном объеме.

В свою очередь, Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что участник закупки под № 106871266 (ООО «Виксар») к документам, предусмотренным к предоставлению во второй части заявки, также приложил копию государственного контракта № Ф.447572 от 28.09.2018 года, копии актов о приемке выполненных работ и справок о стоимости выполненных работ и затрат на сумму 38 667 297, 28 рублей, копию дополнительного соглашения № 1 от 23.11.20108 года о внесении дополнений и изменений в государственный контракт № Ф.447572 от 28.09.2018 года, в соответствии с которым цена государственного контракта была снижена с 40 129 388, 00 рублей до 38 667 297, 28 рублей, что соответственно повлекло изменение объема выполняемых работ, которое указано в приложении № 1/1 к дополнительному соглашению № 1 от 23.11.2018 года.

На основании изложенного, электронные документы (или их копии), подтверждающие соответствие участника закупки под № 106871266 (ООО «Виксар») дополнительным требованиям, предусмотренным частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, и направленные оператору электронной площадки, являются неполными и противоречат друг другу по цене и объему работ, в связи с отсутствием приложений № 1 и 2 к государственному контракту № Ф.447572 от 28.09.2018 года, что в свою очередь, не позволяет расценить представленный государственный контракт, как копию исполненного государственного контракта в полном объеме и не подтверждает сумму выполненных работ в полном объеме, что не соответствует требованиям пункта 2.1 приложения № 1 Постановления № 99.

В силу части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 9 раздела 5.1 Порядка уполномоченный орган формирует состав комиссии по осуществлению закупок. Состав комиссии утверждается руководителем уполномоченного органа. Порядок работы комиссии регламентируется законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, Положением о комиссии, утвержденным руководителем уполномоченного органа.

В соответствии с пунктом 10 раздела 5.1 Порядка уполномоченный орган осуществляет организационно-техническое обеспечение деятельности комиссий по осуществлению закупок.

Приложением № 1 приказа уполномоченного органа – Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок № 405/1 от 17.02.2020 года утвержден состав комиссии по осуществлению закупок.

На основании изложенного, в действиях аукционной комиссии уполномоченного органа – Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок нарушение пункта 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, в части неправомерного признания заявки участника закупки под № 106871266 (ООО «Виксар») соответствующей требованиям аукционной документации и законодательства о контрактной системе.

Решением по делу № 017/06/99-05/2020 от 24.03.2020 года в действиях аукционной комиссии уполномоченного органа – Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок установлено нарушение пункта 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе.

Предписание об устранении допущенных нарушений законодательства о контрактной системе не выдано, в связи с заключением государственного контракта № 0383 от 17.03.2020 года.

- иные нарушения – 10.

Примеры дел:

Внеплановая документарная проверка по соблюдению Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона № 0512100000220000001 на выполнение ремонтных работ здании аэровокзала.

Федеральным казенным предприятием «Аэропорт Кызыл» в ЕИС 20.03.2020 года размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0512100000220000001 на выполнение ремонтных работ здании аэровокзала, начальная (максимальная) цена контракта – 4 225 989 рублей.

1.) В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В силу пункта 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 статьи 66 Закона о контрактной системе, должна содержать при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг наименование страны происхождения товара и конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии).

При этом, в соответствии с положениями части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает требование о предоставлении исключительно согласия участников закупки на выполнение работ, оказание услуг в соответствии с техническим заданием, в том числе в отношении товаров (материалов), используемых при выполнении работ, оказании услуг.

Согласно пункту 9 Информационной карты документации электронного аукциона № 0512100000220000001 первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать наименование страны происхождения товара и конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии).

Описание объекта закупки (техническое задание) приведено в приложении № 1 к документации электронного аукциона № 0512100000220000001, согласно которому заказчиком установлены требования к товарам, используемым при выполнении ремонтных работ здании аэровокзала (в частности, штукатурная смесь, грунтовка, краска).

Учитывая, что техническим заданием (приложение № 1 к документации электронного аукциона № 0512100000220000001) установлены требования к используемым товарам при выполнении ремонтных работ здании аэровокзала, Федеральным казенным предприятием «Аэропорт Кызыл» неправомерно установлено требование о предоставлении конкретных показателей в составе заявки на участие в аукционе.

На основании изложенного, Инспекция Тывинского УФАС России пришла к выводу о том, что действия Федерального казенного предприятия «Аэропорт Кызыл», не установившего в документации электронного аукциона № 0512100000220000001 надлежащим образом требования к составу заявки на участие в электронном аукционе № 0512100000220000001, нарушают пункт 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

Аналогичная позиция также изложена в решении ФАС России от 25.02.2020 года по делу № 20/44/105/314 и в письме Министерства финансов Российской Федерации от 17.02.2020 года № 24-05-07/10764.

2.) В соответствии с частью 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать

- дата и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе (пункт 3);

- дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в таком аукционе в соответствии с частью 2 статьи 67 Закона о контрактной системе (пункт 4);

- дата проведения такого аукциона в соответствии с частью 3 статьи 68 Закона о контрактной системе (пункт 5);

Аналогичная информация также должна содержаться в извещении о проведении электронного аукциона (пункты 2 и 3 части 5 статьи 63, пункт 6 статьи 42 Закона о контрактной системе).

Дата и время окончания срока подачи заявок установлена 30.03.2020 года в 09 часов 00 минут, дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок – 31.03.2020 года, дата проведения аукциона – 01.04.2020 года (извещение о проведении электронного аукциона № 0512100000220000001 и пункты 10, 11 и 12 Информационной карты документации о проведении электронного аукциона № 0512100000220000001).

Указом Президента Российской Федерации от 25.03.2020 года № 206 с 30.03.2020 года по 03.04.2020 года установлены нерабочие дни. При этом пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 25.03.2020 года № 206 определены организации, на которых действие Указа Президента Российской Федерации от 25.03.2020 года № 206 не распространяется.

В свою очередь, как следует из Закона о контрактной системе, осуществление закупок обеспечивается также иными организациями, не являющимися участниками контрактной системы, – банками, а также Законом о контрактной системе установлены различные требования к исчислению сроков осуществления различных действий, в том числе требования к осуществлению отдельных действий исключительно в рабочие дни.

Согласно статье 193 Гражданского кодекса Российской Федерации, на положениях которого основывается законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день. Аналогичные положения предусмотрены статьей 14 Трудового кодекса Российской Федерации.

Министерство финансов Российской Федерации в своем письме от 26.03.2020 года № 24-06-08/24077 разъяснило, что в случае если срок подачи заявок на участие в закупке приходится на определенные Указом Президента Российской Федерации от 25.03.2020 года № 206 нерабочие дни, – заказчикам необходимо обеспечить минимальный срок подачи заявок на участие в таких закупках, в связи с чем заказчикам необходимо, в том числе внести в соответствии с Законом о контрактной системе изменения в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке в части продления срока подачи заявок с учетом нерабочих дней, определенных Указом Президента Российской Федерации от 25.03.2020 года № 206.

На основании изложенного, Инспекция Тывинского УФАС России пришла к выводу, что заказчик, установив в извещении о проведении электронного аукциона № 0512100000220000001 и в документации электронного аукциона № 0512100000220000001 дату и времени окончания срока подачи заявок на участие в указанном аукционе на 30.03.2020 года, дату окончания срока рассмотрения первых частей заявок – 31.03.2020 года, дату проведения аукциона – 01.04.2020 года нарушил положения пункта 6 статьи 42, пунктов 2 и 3 части 5 статьи 63, пунктов 3, 4 и 5 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

Актом проверки № 017/06/99-13/2020 от 21.04.2020 года в действиях аукционной комиссии государственного заказчика – Федерального казенного предприятия «Аэропорт Кызыл» установлено нарушение пункта 6 статьи 42, пунктов 2 и 3 части 5 статьи 63, пунктов 2, 3, 4 и 5 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

Предписание об устранении допущенных нарушений законодательства о контрактной системе не выдано, в связи с тем, что выявленные нарушения не повлияли на результаты электронного аукциона № 0512100000220000001.

Таким образом, за период с 01.03.2020 года по 31.05.2020 года Тывинским УФАС России проверено 82 (68 + 14) закупки для государственных и муниципальных нужд, по результатам проверок в 46 (34 + 12) закупках (56 % от проверенных закупок (82)) выявлены нарушения требований Закона о контрактной системе.

Наиболее частыми нарушениями являются нарушения порядка отбора участников закупок, установление в документации о конкурсах, аукционах, запросе котировок, запросе предложений требований, не предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе, что не соответствует целям и принципам Закона о контрактной системе, таким как повышения эффективности, результативности осуществления закупок, обеспечения гласности и прозрачности осуществления закупок, предотвращения коррупции, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций.

 

2. Практика Тывинского УФАС России по выявлению и пресечению нарушений антимонопольного законодательства за период с 01.03.2020 год по 31.05.2020 года

 

Запрет на злоупотребление доминирующим положением (статья 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции)

За период с 01.03.2020 год по 31.05.2020 года Тывинским УФАС России выдано 1 предупреждение о прекращении действий (бездействие), которые содержат признаки нарушений антимонопольного законодательства в отношении Акционерного общества «Тываэнерго» по признакам нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в навязывании Производственному кооперативу «Дорожный строительно-транспортный», невыгодных условий договора оказания услуг по передаче электрической энергии (далее – Договор) посредством непринятия мер по обеспечению согласования со стороны сетевой организации в Договоре приборов учета в качестве расчетного или контрольного с учетом балансовой принадлежности (право собственности либо иное законное владение и распоряжения) объектов электросетевого хозяйства, и, соответственно, непринятие АО «Тываэнерго» данных приборов учета при выставлении объема оказанных услуг по передаче электрической энергии в порядке, определенном пунктами 144, 158 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442.

Указанное Предупреждение находится в стадии исполнения.

 

Рассмотрено 1 дело по признакам нарушения статьи 10 Закона о защите конкуренции:

Дело № 017/01/10-16/2019 в отношении Республиканского казенного предприятия «Авиакомпания «Тувинские авиационные линии» (далее – РКП «АК «Тува Авиа», Предприятие) по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Суть нарушения: нераскрытие информации об отсутствии технической возможности аэропорта г. Кызыла, а также отсутствия информации о плане мероприятий, направленных на обеспечение технической возможности, предусмотренных Правилами обеспечения доступа к услугам субъектов естественных монополий в аэропортах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.07.2009 № 599; заключение договоров с хозяйствующими субъектами на хранения авиационного топлива и обеспечения заправки воздушных судов авиационным топливом в аэропорту г. Кызыл по тарифам, не установленным органом государственного регулирования; применение не установленных органом государственного регулирования тарифов на услуги хранения авиационного топлива и обеспечения заправки воздушных судов авиационным топливом в аэропорту г. Кызыл.

В адрес Тывинского УФАС России 30.10.2019 года (вх. № 4922) поступило заявление ООО «АэроГео» на действия РКП «АК «Тува Авиа» по факту отказа в предоставлении услуги по хранению авиационного топлива.

По результатам рассмотрения заявления ООО «АэроГео» Тывинским УФАС России приказом от 30.12.2019 года № 359 возбуждено дело № 017/01/10-16/19 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении РКП «АК «Тува Авиа».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2008 года № 293 утвержден перечень услуг субъектов естественных монополий в том числе в аэропортах, цены (тарифы, сборы) на которые регулируются государством:

1. Обеспечение взлета, посадки и стоянки воздушных судов,

2. Предоставление аэровокзального комплекса,

3. Обеспечение авиационной безопасности,

4. Обслуживание пассажиров,

5. Обеспечение заправки воздушных судов авиационным топливом,

6. Хранение авиационного топлива.

Таким образом, для применения хозяйствующим субъектом тарифов на услуги по хранению авиационного топлива и обеспечению заправки авиационным топливом воздушного судна, подлежащих государственному регулированию, необходимы соответствующие правовые основания, а именно утверждение тарифа в установленном порядке уполномоченным органом, регистрация/публикация тарифа в установленном порядке. При отсутствии утвержденного тарифа правовые основания для его применения хозяйствующим субъектом в отношениях с авиаперевозчиками отсутствуют.

Наличие установленного для субъекта регулирования тарифа является одним из необходимых условий для заключения договоров на оказание таким субъектом регулируемых государством услуг. В случае отсутствия установленного тарифа договор заключен быть не может. Взимание платы за такую услугу будет незаконным.

В рамках рассмотрения дела выявлено, что РКП «АК «Тува Авиа» за период с 2016 год по 2019 год заключались договора на хранение авиационного топлива, в свою очередь, Службой по тарифам Республики Тыва представлена информация, что ранее государственное регулирование в отношении РКП «АК «Тува Авиа» осуществлялось только в части перевозки пассажиров воздушным транспортом на местных воздушных линиях Республики Тыва начиная с 2015 года, при этом, предельные максимальные тарифы на хранение авиационного топлива для РКП «АК «Тува Авиа» установлены Постановлением Службы по тарифам Республики Тыва от 16.10.2019 года № 22.

Кроме того, как установлено из материалов дела, ООО «АэроГео» неоднократно обращалось в адрес РКП «АК «Тува Авиа» за оказанием услуг на хранение авиационного топлива ТС-1 в аэропорту г. Кызыл.

Несмотря на несоответствие заявок установленной форме, Предприятие фактически рассмотрело заявки и сообщило об отсутствии у него технической возможности для осуществления хранения авиационного топлива.

В соответствии с пунктом 28 Правил обеспечения доступа к услугам субъектов естественных монополий в аэропортах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.07.2009 № 599 (далее – Правила № 599) при ограниченности технической возможности главный оператор (оператор) в течение 15 рабочих дней со дня получения (регистрации) заявки уведомляет заявителя в письменной форме о том, на каких условиях и в каком объеме могут быть оказаны услуги и заключен договор.

При этом, пунктом 34 Правил № 599 предусмотрено, что при несогласии потребителя с отказом в оказании услуг по авиатопливообеспечению и (или) в доступе на рынок таких услуг других хозяйствующих субъектов по причине отсутствия технической возможности аэропорта стороны действуют в порядке, предусмотренном пунктами 29 и 30 настоящих Правил.

В случае несогласия потребителя с решением главного оператора (оператора) он вправе направить заявление, содержащее требование о представлении главным оператором (оператором) исходных данных и порядка расчета технической возможности аэропорта. Главный оператор (оператор) в течение 3 рабочих дней со дня получения такого заявления представляет в письменной форме ответ с указанием необходимых данных (пункт 29).

В случае если отсутствует техническая возможность в полной мере удовлетворять все заявки (по объему и (или) времени оказания услуг), главный оператор (оператор) в течение 30 дней со дня направления отказа от удовлетворения заявки на основании отсутствия технической возможности аэропорта обязан разработать план мероприятий, направленных на обеспечение такой технической возможности. Указанный план мероприятий размещается на официальном сайте аэропорта в сети Интернет и направляется в Федеральное агентство воздушного транспорта (пункт 30). Согласно пункту 35 Правил N 599 главные операторы (операторы) обеспечивают доступ потребителей к информации об услугах в аэропортах путем ее размещения на официальном сайте аэропорта в сети Интернет и предоставления информации на основании письменных запросов потребителей. Пунктом 36 Правил N 599, установлен перечень информации подлежащей свободному доступу.

В силу пункта 29 Правил № 599 03.10.2019 года (исх. № 3567) ООО «АэроГео» в связи с отказом в предоставлении возможности хранения авиационного топлива в аэропорту «Кызыл» обратилось в адрес РКП «АК «Тува Авиа» с письмом в котором просило предоставить исходные данные и порядок расчета технической возможности аэропорта «Кызыл» в части хранения авиационного топлива.

В письменных пояснениях РКП «АК «Тува Авиа» укала, что на официальных источниках не размещена информация о технических возможностях резервуаров РКП «АК «Тува Авиа».

При этом в материалы дела не представлена информация о соблюдении РКП «АК «Тува Авиа» пунктов 34, 29, 30 Правил № 599.

Указанные обстоятельства свидетельствуют, что РКП «АК «Тува Авиа» допущено неправомерно бездействие по нераскрытию информации об отсутствии технической возможности, а также отсутствии информации о плане мероприятий, направленных на обеспечение технической возможности.

Решением Комиссии Тывинского УФАС России от 28.05.2020 года по делу № 017/01/10-16/19 РКП «АК «Тува Авиа» признано нарушившим:

1.1 пункт 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, в части применения не установленных органом государственного регулирования тарифов (цен) на услуги хранения авиационного топлива при заключении договоров с хозяйствующими субъектами на хранения авиационного топлива,

1.2 часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), в части:

- заключения договоров с хозяйствующими субъектами на хранения авиационного топлива в отсутствие тарифа, установленного органом государственного регулирования;

- нераскрытия информации об отсутствии технической возможности аэропорта г. Кызыла, а также отсутствия информации о плане мероприятий, направленных на обеспечение технической возможности, предусмотренных Правилами обеспечения доступа к услугам субъектов естественных монополий в аэропортах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.07.2009 № 599.

На основании указанного решения РКП «АК «Тува Авиа» выдано предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

Предписания Тывинского УФАС России на отчетную дату находится в стадии исполнения.

 

Выявление и пресечение актов и действий (бездействия) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов власти органов или организаций, организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации, направленных на недопущение, ограничение, устранение конкуренции (статья 15 Закона о защите конкуренции).

 

За период с 01.03.2020 года по 31.05.2020 года Тывинским УФАС России выдано 5 Предупреждений о прекращении действий (бездействие), которые содержат признаки нарушений антимонопольного законодательства:

1.) Предупреждение от 18.03.2020 года № 5-1339 в отношении Правительства Республики Тыва по признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в непринятии подзаконного акта, определяющего уполномоченный орган исполнительной власти Республики Тыва на определение исполнителей для осуществления перемещения на специализированную стоянку, хранение и возврат задержанных транспортных средств и порядок определения исполнителей для осуществления перемещения на специализированную стоянку, хранение и возврат задержанных транспортных средств, в соответствии с частью 1.2 статьи 1 Закона Республики Тыва от 14.06.2012 года № 1380 ВХ-1 «О порядке перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты стоимости перемещения и хранения, возврата транспортных средств на территории Республики Тыва», что приводит (может привести) к нарушению охраняемого законом баланса экономических интересов хозяйствующих субъектов, осуществляющих (имеющих намерение осуществлять) деятельность на рынке перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранение и возврат, на территории Республики Тыва.

В соответствии с Предупреждением от 18.03.2020 года № 5-1339 Правительству Республики Тыва необходимо в течение 60 (шестидесяти) дней со дня получения указанного Предупреждения разработать и принять подзаконные акты, определяющие уполномоченный орган исполнительной власти Республики Тыва на определение исполнителей для осуществления перемещения на специализированную стоянку, хранение и возврат задержанных транспортных средств, а также порядок определения исполнителей для осуществления перемещения на специализированную стоянку, хранение и возврат задержанных транспортных средств на территории Республики Тыва, в соответствии с частью 1.2 статьи 1 Закона Республики Тыва от 14.06.2012 года № 1380 ВХ-1 «О порядке перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты стоимости перемещения и хранения, возврата транспортных средств на территории Республики Тыва».

Письмом Тывинского УФАС России от 28.05.2020 года № 5-2881 срок исполнения Предупреждения от 18.03.2020 года № 5-1339 продлен до 01.07.2020 года.

2.) Предупреждение от 31.03.2020 года № 5-1640 в отношении Администрации муниципального района «Чеди-Хольский кожуун Республики Тыва» по признакам нарушения пункта 7 части 1 статьи 15, части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, выразившегося в заключении договора аренды нежилого помещения от 01.01.2018 года б/н (номер в реестре договоров 19-04-00-18 от 18.06.2018 года) с Акционерным обществом «Тываэнерго» (ИНН: 1701029232) без проведения торгов или согласования с антимонопольным органом в порядке, определенном главой 5 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с Предупреждением от 31.03.2020 года № 5-1640 Администрации муниципального района «Чеди-Хольский кожуун Республики Тыва» необходимо было в течение 30 (тридцати) дней со дня получения указанного Предупреждения принять исчерпывающие меры по изъятию из незаконного владения и пользования Акционерного общества «Тываэнерго» муниципальное недвижимое имущество – нежилое помещение, находящееся по адресу: Республика Тыва, Чеди-Хольский район, с. Хову-Аксы, ул. Первомайская, д. 12, кв. 8, общей площадью 52,5 кв.м., под служебное помещение в целях размещения филиала Акционерного общества «Тываэнерго».

Указанное Предупреждение исполнено в установленный им срок.

3.) Предупреждение от 02.04.2020 года № 5-1692 в отношении Мэрии г. Кызыла по признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в закреплении объектов муниципальной собственности (сети уличного освещения), предназначенных для использования неограниченным кругом лиц на бесплатной основе, за Муниципальным унитарным предприятием г. Кызыла «Благоустройство» на праве безвозмездного пользования на основании постановления Мэрии г. Кызыла от 16.10.2018 года № 1207 и последующем предоставлении Муниципальному унитарному предприятию г. Кызыла «Благоустройство» субсидии из местного бюджета в целях финансирования затрат на содержание указанных объектов муниципальной собственности, что устраняет (может устранить) конкуренцию в сфере оказания услуг по содержанию объектов уличного освещения на территории г. Кызыла.

В соответствии с Предупреждением от 02.04.2020 года № 5-1692 Мэрии г. Кызыла необходимо было в течение 60 (шестидесяти) дней со дня получения указанного Предупреждения:

- отменить постановление от 16.10.2018 года № 1207;

- совершить исчерпывающие действия по изъятию (по возврату в казну городского округа «Город Кызыл Республики Тыва») из незаконного владения и пользования Муниципальным унитарным предприятием г. Кызыла «Благоустройство» муниципального имущества (сети уличного освещения), указанного в постановлении от 16.10.2018 года № 1207;

- привести правоотношения, возникающие с содержанием объектов уличного освещения, в соответствие с требованиями действующего законодательства, в частности путем совершения исчерпывающих действий по проведению конкурентных процедур на право заключение договоров (контрактов) на оказание услуг по содержанию и ремонту объектов уличного освещения городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (включить в план-график закупок на 2020 год и совершить иные действия в соответствии с законодательством о контрактной системе).

Указанное Предупреждение находится в стадии исполнения.

4.) Предупреждение от 13.04.2020 года № 5-1883 в отношении Министерства внутренних дел по Республике Тыва по признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в заключении соглашений от 04.03.2017 года с индивидуальным предпринимателем М., от 05.09.2017 года с Муниципальным унитарным предприятием г. Кызыла «Благоустройство», от 21.12.2018 года с индивидуальным предпринимателем М. и от 26.03.2019 года с Обществом с ограниченной ответственностью «Динамика» на перемещение задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранение и возврат без проведения конкурсного отбора, установленного частью 1.2 статьи 1 Закона Республики Тыва от 14.06.2012 года № 1380 ВХ-1 «О порядке перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты стоимости перемещения и хранения, возврата транспортных средств на территории Республики Тыва», что приводит (может привести) к созданию преимущественных условий деятельности указанным хозяйствующим субъектам, с которыми заключены договора (соглашения), а также ограничивает (может ограничить) хозяйствующим субъектам доступ на указанный рынок, создает (может создать) для неопределенного круга хозяйствующим субъектам необоснованные препятствия в осуществлении деятельности, так как хозяйствующие субъекты, осуществляющие аналогичную деятельность в указанной сфере, не имеют возможности принять участие в отборе исполнителей для заключения указанного договора (соглашения), наличие которого является необходимым условием для выхода на рынок перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранение и возврат.

В соответствии с Предупреждением от 13.04.2020 года № 5-1883 Министерству внутренних дел по Республике Тыва необходимо:

А.) прекратить заключение договоров (соглашений) на перемещение задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранение и возврат без проведения конкурсного отбора, установленного частью 1.2 статьи 1 Закона Республики Тыва от 14.06.2012 года № 1380 ВХ-1 «О порядке перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты стоимости перемещения и хранения, возврата транспортных средств на территории Республики Тыва», с момента получения указанного Предупреждения;

Б.) со дня принятия Правительством Республики Тыва подзаконного акта, определяющего уполномоченный орган исполнительной власти Республики Тыва на определение исполнителей для осуществления перемещения на специализированную стоянку, хранение и возврат задержанных транспортных средств, а также порядок определения исполнителей для осуществления перемещения на специализированную стоянку, хранение и возврат задержанных транспортных средств на территории Республики Тыва (далее – Подзаконный акт) совершить следующие действия:

- в течение 10 (десяти) дней со дня вступления в силу принятого Правительством Республики Тыва Подзаконного акта направить в адрес уполномоченного органа исполнительной власти Республики Тыва (который будет определен Правительством Республики Тыва) на определение исполнителей для осуществления перемещения на специализированную стоянку, хранение и возврат задержанных транспортных средств письмо (заявку) о необходимости проведения конкурсного отбора в порядке, определенном Правительством Республики Тыва;

- в течение 60 (шестидесяти) дней со дня вступления в силу принятого Правительством Республики Тыва Подзаконного акта совершить исчерпывающие действия по расторжению соглашений от 04.03.2017 года, от 05.09.2017 года, от 21.12.2018 года и от 26.03.2019 года, заключенных с хозяйствующими субъектами на перемещение задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранение и возврат на территории Республики Тыва, без проведения конкурсного отбора, а также привести правоотношения, возникающие с перемещением задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранением и возвратом на территории Республики Тыва, в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации и Республики Тыва (в том числе положениям Подзаконного акта), в частности путем совершения дальнейших действий по определению исполнителей для осуществления перемещения на специализированную стоянку, хранение и возврат задержанных транспортных средств на территории Республики Тыва в порядке, определенном (будет определен) Правительством Республики Тыва, во взаимодействии с уполномоченным органом исполнительной власти Республики Тыва (который будет определен Правительством Республики Тыва).

Указанное Предупреждение находится в стадии исполнения.

5.) Предупреждение от 08.05.2020 года № 4-2484 в отношении Департамента городского хозяйства Мэрии г. Кызыла по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в необоснованной выдаче предписания ИП о демонтаже рекламных конструкций, установленных и эксплуатируемых без действующего разрешения, не соответствующего части 10 статьи 19 Закона о рекламе, в связи с тем, что информация распространяемая на фасаде здания магазина «Железяка», находящаяся по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Калинина, д. 122а, литер Г, не является рекламой.

В соответствии с предупреждением от 08.05.2020 года № 4-2484 Департаменту городского хозяйства Мэрии города Кызыла необходимо было отозвать предписание об устранении нарушений от 10.04.2020 года, выданное ИП .

Предупреждением исполнено в установленный им срок.

 

3. Практика оспаривания в судебном порядке решений антимонопольного органа по делам о нарушении антимонопольного законодательства, законодательства о контрактной системе и обращения антимонопольных органов в суд

 

Из обжалованных в 2019-2020 гг. решений (предписаний) о наличии нарушений антимонопольного законодательства и законодательства о контрактной системе в указанный период 2020 года приняты судом следующие решения об отказе в удовлетворении требований заявителя:

 

Решения Арбитражного суда Республики Тыва от 19.03.2020 года по делам № А69-3404/2019, № А69-3405/2019, № А69-3406/2019.

 

Общество с ограниченной ответственностью Мостостроительное управление» (далее – ООО «Мостостроительное управление», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлениями к Тывинскому УФАС России об оспаривании постановлений о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 29.10.2019 N 017/04/9.21-228/2019, N 017/04/9.21-229/2019, N 017/04/9.21-230/2019 о привлечении общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее –КоАП РФ) в виде взыскания штрафа в сумме 101 000 руб по каждому из дел.

Суд первой инстанции, признавая постановления Тывинского УФАС России законными, пришел к выводу, что действия ООО "Мостостроительное управление» по введению полного ограничения режима потребления электрической энергии в отношении жилых домов трех граждан правомерно квалифицированы по статье 9.21 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае, арбитражный суд согласился с выводом антимонопольного органа о том, что ограничение режима потребления электрической энергии, осуществлено с нарушением действующего законодательства, поскольку ООО «Мотостроительное управление» сетевой либо сбытовой организацией не является, следовательно, не вправе производить ограничение энергоснабжения потребителя.

 

4. Соблюдение субъектами естественной монополии и собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа, порядка подключения (технологического присоединения) (статья 9.21 КоАП РФ)

 

За период с 01.03.2020 года по 31.05.2020 года дела по признакам нарушения статьи 9.21 КоАП РФ Тывинским УФАС России не возбуждались и не рассматривались.

 

5. Типовые нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, выявляемые Тывинским УФАС России

 

Тывинским УФАС России за период с 01.03.2020 года по 31.05.2020 года рассмотрено 4 дела по нарушениям Закона о рекламе, по всем делам – принято решение о признании нарушившими требования Федерального закона от 13.03.2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе).

Типовыми нарушениями Закона о рекламе на подведомственной территории Тывинскому УФАС России за обозначенный период явились:

• распространение рекламы стимулирующего мероприятия, в которой не указаны источник информации об организаторе розыгрыша, количество призов или выигрышей, порядок их получения (статья 9 Закона о рекламе),
• распространение рекламы, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, условиях его приобретения или использования, в связи с чем искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы (пункт 7 статьи 5 Закона о рекламе),
• реклама по сетям электросвязи, в части распространения рекламы без предварительного согласия абонента (часть 1 статьи 18 Закона о рекламе).

В качестве примеров нарушения Закона о рекламе хотелось бы отметить следующие нарушения.

1. Статьей 9 Закона о рекламе установлено, что в рекламе, сообщающей о проведении конкурса, игры или иного подобного мероприятия, условием участия в которых является приобретение определенного товара (далее - стимулирующее мероприятие), должны быть указаны:

1) сроки проведения такого мероприятия;

2) источник информации об организаторе такого мероприятия, о правилах его проведения, количестве призов или выигрышей по результатам такого мероприятия, сроках, месте и порядке их получения.

В пункте 27 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" указано, что нормы статьи 9 Закона о рекламе применяются к стимулирующим мероприятиям, условием участия в которых является приобретение определенного товара и которые проводятся на конкурсной основе с розыгрышем призов или получением выигрышей.

Для признания рекламы стимулирующим мероприятием необходимо установить такой признак как выполнение его участником обязательного условия - приобретения определенного товара.

Кроме того, в силу части 7 статьи 5 Закона о рекламе не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Указанная норма принята в интересах потребителя, с целью формирования у него правильного (неискаженного и относительно полного) представления о рекламируемой услуге.

Поскольку в рекламе указана информация о проведении розыгрыша, которая направлена на формирование у потребителя желания ею воспользоваться, то существенной является также подробная информация, относящаяся к данному розыгрышу.

Таким образом, отсутствие в рекламе какой-либо существенной части информации о розыгрыше приводит к искажению смысла рекламы и способствует введению в заблуждение потребителей, имеющих намерение воспользоваться рекламируемой акцией.

Для примера можно привести дело № 017/05/9-26/2019 по результатам рассмотрения которого Комиссией Тывинского УФАС России было установлено нарушение статьи 9, части 7 статьи 5 Закона о рекламе.

2. В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона о рекламе распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы, при этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено.

Пример: дела № 017/05/18-1/2020, № 017/05/18-2/2020, по результатам рассмотрения которых, Комиссией Тывинского УФАС России было установлено, что смс-сообщение с рекламой были распространены в отсутствии предварительного согласия абонентов на основании последовательных действий компаний, занимающихся перерассылкой смс-сообщений с рекламой.

Вместе с тем для целей реализации антимонопольным органом возложенных на него полномочий, антимонопольный орган должен обладать документами и доказательствами, необходимыми для принятия обоснованного решения.

В заявлении, направляемом в антимонопольный орган, должны содержаться требуемые в соответствии с законодательством сведения: рекламодатель и рекламораспространитель рекламы (наименование, местонахождение, контактная информация), период поступления рекламы, номера телефонов, на который поступала и с которого направлялась реклама, адреса электронных почтовых ящиков, на который поступала и с которого направлялась реклама, также должно быть описано существо отношений с отправителем рекламы, изложено требование, и дано письменное согласие на обработку персональных данных.

Кроме того, к заявлению должны быть приложены доказательства, подтверждающие доводы заявителя: тексты SMS-рекламы (в копиях, фотографиях), детализация выписки по абонентскому номеру за период получения SMS-рекламы, копии писем, поступающих на электронный почтовый ящик заявителя, копии документов, подтверждающих факт обращения с требованием прекратить распространение рекламы к лицу, направлявшему рекламу (при их наличии), и факт того, что после обращения заявителя к рекламодателю или рекламораспространителю распространение рекламы не прекратилось, иные документы. В случае если заявитель не может предоставить фотографии SMS-рекламы на телефоне, он вправе обратиться в территориальное управление ФАС России с тем, чтобы специалисты антимонопольного органа зафиксировали наличие данной рекламы.

3. Ответственность за нарушение требований законодательства Российской Федерации о рекламе предусмотрена статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, за нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Тывинским УФАС России обозначенный период 2020 года административное наказание в виде административного штрафа было заменено предупреждением 1 лицу, относящемуся к субъектам малого и среднего предпринимательства, за впервые совершенное административное правонарушение. Наказание в виде административного штрафа было назначено 2 должностным лицам и 4 юридическим лицам в размере 467 тыс. рублей.