1. Практика Тывинского УФАС России по выявлению и пресечению нарушений законодательства в сфере закупок с 01.03.2019 года по 31.05.2019 года

 

1.) За период с 01.03.2019 года по 31.05.2019 года в адрес Тывинского УФАС России в рамках Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) поступило 63 жалобы участников закупок на действия (бездействие) заказчика (уполномоченного органа, комиссии по осуществлению закупок) при проведении закупок для государственных и муниципальных нужд.

Из 63 жалоб на действия (бездействие) заказчика (уполномоченного органа, комиссии по осуществлению закупок) при проведении закупок для государственных и муниципальных нужд:

- признаны необоснованными – 23 жалобы или 36,5% от общего количества поступивших жалоб на закупки для государственных и муниципальных нужд;

- признаны обоснованными – 19 жалоб или 30,1% от общего количества поступивших жалоб на закупки для государственных и муниципальных нужд;

- признаны несоответствующими требованиям статьи 105 Закона о контрактной системе – 16 жалоб или 25,3% от общего количества поступивших жалоб на закупки для государственных и муниципальных нужд;

- отозваны заявителями – 5 жалоб или 7,9% от общего количества поступивших жалоб на закупки для государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, Тывинским УФАС России рассмотрено 42 жалобы на действия (бездействие) заказчика (уполномоченного органа, комиссии по осуществлению закупок) при проведении закупок для государственных и муниципальных нужд.

По результатам рассмотрения 42 жалоб Тывинским УФАС России выдано 19 предписаний об устранении нарушений законодательства о контрактной системе, исполнено 14 предписаний, что составляет 73,6 % от общего количества выданных предписаний, в стадии исполнения – 5.

По результатам рассмотрения жалоб и проведенных внеплановых проверок при рассмотрении жалоб Тывинским УФАС России выявлены 23 закупки с нарушениями требований Закона о контрактной системе (54,7% от рассмотренных жалоб (42)), из которых:

- нарушения сроков и порядка размещения информации в Единой информационной системе в сфере закупок – 3.

Примеры дел:

Жалоба ООО «Контракт» на положения документации электронного аукциона № 0112200000819000299 «Поставка котельно-печного топлива (каменный уголь)».

Уполномоченным органом – Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 05.03.2019 года размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0112200000819000299 «Поставка котельно-печного топлива (каменный уголь)», начальная (максимальная) цена контракта: 5 869 347, 00 рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 63 Закона о контрактной системе в случае, если начальная (максимальная) цена контракта превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

В соответствии со статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Следовательно, сроки, указанные в части 3 статьи 63 Закона о контрактной системе, начинают свой отсчет на следующий день после дня размещения извещения о проведении электронного аукциона.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона № 0112200000819000299 дата и время начала подачи заявок соответствуют фактической дате и времени размещения извещения по местному времени организации, осуществляющей размещение.

Вместе с тем, в извещении о проведении электронного аукциона № 0112200000819000299 установлено: «Дата и время подписания печатной формы извещения (соответствует дате направления на контроль по ч.5 ст.99 Закона 44-ФЗ либо дате размещения в ЕИС, в случае отсутствия контроля, по местному времени организации, осуществляющей размещение) - 04.03.2019 15:37».

Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что в ЕИС извещение о проведении электронного аукциона № 0112200000819000299 «Поставка котельно-печного топлива (каменный уголь)» фактически размещено 05.03.2019 года в 13:13 часов (МСК+4).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

В пункте 25 информационной карты аукционной документации установлено, что дата и время окончания срока подачи заявок на участие в ЭА 20.03.2019 г. в 06-00 (время местное - (UTC+07:00) Красноярск)

Учитывая требования части 3 статьи 63 Закона о контрактной системе, в рассматриваемом случае днем, следующим после размещения извещения о проведении электронного аукциона № 0112200000819000299 является 06.03.2019 года, в связи с чем, срок публикации извещения в ЕИС до даты окончания срока подачи заявок составляет 14 дней.

При таких обстоятельствах, в действиях уполномоченного органа – Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок установлено нарушение части 3 статьи 63 Закона о контрактной системе. в части размещения в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru извещения о проведении электронного аукциона № 0112200000819000299 менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.

Решением Комиссии Тывинского УФАС России по жалобе № 05-05-06/34-19 от 28.03.2019 года уполномоченный орган – Министерство Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок признан нарушившим части 3 статьи 63 Закона о контрактной системе.

В связи с тем, что допущенные нарушения не повлияли на результаты определения поставщика, предписание об устранении допущенных нарушений не выдавалось.

- нарушения порядка отбора участников закупок – 3.

Примеры дел:

Жалоба ООО «Эстрада» на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона № 0112200000819000091 на приобретение светового оборудования учреждениям культуры.

Уполномоченным органом – Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 14.02.2019 года размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0112200000819000091 на приобретение светового оборудования учреждениям культуры, начальная (максимальная) цена контракта – 1 335 000 рублей.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе № 0112200000819000091 от 28.02.2019 года на момент окончания срока подачи заявок поступило 6 заявок, из которых аукционной комиссией допущены к участию в аукционе 2 заявки.

Заявкам участников закупки № 104520812 и № 104522625 отказано в допуске к участию в аукционе в связи с предоставлением недостоверной информации, а именно:

«количество каналов DMX управления 9, тогда как согласно информации эксклюзивного дистрибьютора, на территории РФ прожектор PROСВЕТ PAR LED 54-3 RGBW имеет 7 каналов DMX управления, материал корпуса указан литой из алюминия, тогда как согласно информации эксклюзивного дистрибьютора, на территории РФ прожектор PROСВЕТ PAR LED 54-3 RGBW имеет корпус из пластика, кроме того указаны следующие габариты: 225 мм. (ширина), 320 мм. (глубина), 2.5 кг. (вес), между тем согласно информации эксклюзивного дистрибьютора, на территории РФ прожектор PROСВЕТ PAR LED 54-3 RGBW имеет следующие габариты: 280 мм. (ширина), 130 мм. (глубина), 3 кг. (вес), указана характеристика диммера 100%, тогда как согласно информации эксклюзивного дистрибьютора, на территории РФ прожектор PROСВЕТ PAR LED 54-3 RGBW имеет характеристику диммера 0-100%».

Заявке участника закупки № 104535190 отказано в допуске к участию в аукционе в связи с предоставлением недостоверной информации, а именно:

«указаны следующие габариты: 225 мм. (высота), 225 мм. (ширина), 320 мм. (глубина), 2.6 кг. (вес), между тем согласно информации с официального сайта, производителя прожектор ICON-P031 имеет следующие габариты: 270 мм. (высота), 270 мм. (ширина), 390 мм. (глубина), 4.5 кг. (вес)».

Согласно протоколу проведения электронного аукциона № 0112200000819000091 от 04.03.2019 года наименьшее ценовое предложение представлено участником закупки № 104475268 в размере 1 321 650 рублей, участником закупки № 104476184 – 1 328 325 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона № 0112200000819000091 заявки участников закупки № 104475268 и № 104476184 признаны аукционной комиссией соответствующими требованиям, установленным аукционной документацией.

Согласно информации, представленной оператором электронной торговой площадки ООО «РТС-тендер», ООО «Эстрада» является участником электронного аукциона № 0112200000819000091 под регистрационным номером 104535190.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе предусмотрено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Как следует из материалов дела № 05-05-06/23-19, участник закупки № 104535190 в составе первой части своей заявки предлагает к поставке прожектор ICON-P031 с указанием его характеристики, в том числе габарита: 225 мм. (высота), 225 мм. (ширина), 320 мм. (глубина), 2.6 кг. (вес).

В свою очередь, из протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе № 0112200000819000091 от 28.02.2019 года, а также из пояснений представителей государственного заказчика и аукционной комиссии следует, что участником закупки № 104535190 предоставлены недостоверные сведения в отношении габаритов прожектора ICON-P031.

При этом, при установлении недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником закупки № 104535190 аукционная комиссия руководствовалась характеристиками прожектора ICON-P031, размещенными в сети Интернет (сайт http://www.icon-light.com/en_ShowProducts.asp?id=482).

Как установлено Комиссией Тывинского УФАС России, информация о характеристиках прожектора ICON-P031 размещена на сайте http://www.icon-light.com/en_ShowProducts.asp?id=482 на английском языке. Функционал указанного сайта не поддерживает возможность прочтения информации на русском языке (имеется возможность только на английском и китайском языках).

На заседании Комиссии представители государственного заказчика и аукционной комиссии пояснили, что перевод информации с интернет-сайта http://www.icon-light.com/en_ShowProducts.asp?id=482 (на английском языке) на дату заседания аукционной комиссии (28.02.2019 года) не производился.

Также, нотариально удостоверенного перевода информации с указанного сайта ни уполномоченным органом, ни государственным заказчиком, ни членами аукционной комиссии в материалы дела № 05-05-06/23-19 не представлено.

Таким образом, ссылка на интернет-сайт http://www.icon-light.com/en_ShowProducts.asp?id=482 не может быть признан допустимым доказательством, подтверждающим предоставление участником закупки № 104535190 недостоверных сведений, поскольку нотариально удостоверенного перевода на русский язык в материалы дела № 05-05-06/23-19 не представлено.

Кроме того, Комиссия Тывинского УФАС России принимает во внимание, что проверка заявки на соответствие каким-либо сайтам в сети Интернет законом не предусмотрена. У хозяйствующих субъектов нет обязанности размещать информацию о производимых ими товарах на каких-либо сайтах. Кроме того, информация, размещенная на сайте производителя или продавца, на момент ее рассмотрения может быть уже не актуальна. Характеристики товаров, указанные, в том числе и на сайтах производителей данного товара, могут быть изменены без предварительного уведомления потенциальных покупателей вследствие изменившейся потребности рынка в отношении данного товара либо производственной необходимости.

При таких обстоятельствах, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к выводу, что отклонение заявки участника закупки № 104535190 в связи с предоставлением недостоверных сведений в отношении характеристик прожектора ICON-P031 со ссылкой на интернет-сайт http://www.icon-light.com/en_ShowProducts.asp?id=482 не может быть признана правомерной.

В силу части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, не допускается (часть 5 статьи 67 Закона о контрактной системе).

На основании изложенного, Комиссия Тывинского УФАС России пришла к выводу, что аукционной комиссией уполномоченного органа – Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системе в сфере закупок принято неправомерное решение об отказе в допуске к участию в электронном аукционе № 0112200000819000091 заявки участника закупки № 104535190 по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения первых частей заявок от 28.02.2019 года, что является нарушением пункта 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

Кроме того, участник закупки № 104520812 в составе первой части своей заявки предлагает к поставке прожектор PROСВЕТ PAR LED 54-3 RGBW с указанием его характеристики, в том числе:

- количество каналов DMX управления: 9;

- корпус: литой из алюминия;

- габариты: 220 мм. (высота), 225 мм. (ширина), 320 мм. (глубина), 2.5 кг. (вес);

- высокоточный плавный диммер: 100%.

Также, участник закупки № 104522625 предлагает к поставке прожектор PROСВЕТ PAR LED 54-3 RGBW с аналогичными характеристиками.

В свою очередь, из протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе № 0112200000819000091 от 28.02.2019 года, а также из пояснений представителей государственного заказчика и аукционной комиссии следует, что участниками закупки № 104520812 и № 104522625 предоставлены недостоверные сведения в отношении указанных характеристик прожектора PROСВЕТ PAR LED 54-3 RGBW.

При этом, при установлении недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участниками закупки № 104520812 и № 104522625 аукционная комиссия руководствовалась характеристиками прожектора, размещенными в сети Интернет (сайт https://anzhee-light.ru/product/procbet-par-led-54x3-rgbwa/).

Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что на интернет-сайте https://anzhee-light.ru/product/procbet-par-led-54x3-rgbwa/ размещена информация о характеристиках прожектора PROCBET PAR LED 54x3 RGBWA, тогда как участниками закупки № 104520812 и № 104522625 предлагаются к поставке прожектор PROСВЕТ PAR LED 54-3 RGBW.

Доказательства того, что прожекторы PROCBET PAR LED 54x3 RGBWA и PROСВЕТ PAR LED 54-3 RGBW являются одним и тем же товаром, а также указанный интернет-сайт является сайтом официального дистрибьютора, в материалах дела № 05-05-06/23-19 отсутствуют.

При таких обстоятельствах, поскольку при рассмотрении первых частей заявок участников закупки № 104520812 и № 104522625 аукционная комиссия руководствовалась характеристиками прожектора PROCBET PAR LED 54x3 RGBWA, размещенными на интернет-сайте https://anzhee-light.ru/product/procbet-par-led-54x3-rgbwa/, наименование прожектора которого отличается от прожектора предлагаемого к поставке участниками закупки № 104520812 и № 104522625 (PROСВЕТ PAR LED 54-3 RGBW), и отсутствием доказательств того, что прожекторы PROCBET PAR LED 54x3 RGBWA и PROСВЕТ PAR LED 54-3 RGBW являются одним и тем же товаром, Комиссия Тывинского УФАС России пришла к выводу, что отклонение заявок участников закупки № 104520812 и № 104522625 по указанным основаниям является неправомерным.

На основании изложенного, Комиссия Тывинского УФАС России пришла к выводу, что аукционной комиссией уполномоченного органа – Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системе в сфере закупок в нарушение пункта 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе принято неправомерное решение об отказе в допуске к участию в электронном аукционе № 0112200000819000091 заявок участников закупки № 104520812 и № 104522625 по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения первых частей заявок от 28.02.2019 года.

Решением Комиссии Тывинского УФАС России по жалобе № 05-05-06/23-19 от 13.03.2019 года аукционная комиссии уполномоченного органа – Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок признана нарушившей пункт 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

На основании указанного решения уполномоченному органу – Министерству Республики Тыва по регулированию контрактной системе в сфере закупок выдано предписание путем повторного рассмотрения заявок участников закупки.

Предписание Тывинского УФАС России исполнено в установленный срок.

- установление требований в документации о закупках, влекущих ограничение количества участников закупок, а также установление в документации о конкурсах, аукционах, запросе котировок, запросе предложений требований, не предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе – 9.

Примеры дел:

Жалоба индивидуального предпринимателя Евдокимова Антона Михайловича на положения документации электронного аукциона № 0112200000819001347 на поставку стационарных технических средств автоматической фотовидеофиксации нарушений Правил дорожного движения.

Уполномоченным органом – Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 29.04.2019 года размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0112200000819001347 на поставку стационарных технических средств автоматической фотовидеофиксации нарушений Правил дорожного движения, начальная (максимальная) цена контракта – 14 400 000 рублей.

1.) В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрены правила, которыми заказчик должен руководствоваться при описании объекта закупки в документации о закупке, в том числе:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на това0рный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование (пункт 1);

- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии (пункт 2).

Из буквального толкования названных положений следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам Закона о контрактной системе, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Таким образом, заказчик самостоятельно определяет и описывает объект закупки, в том числе устанавливает требования к товарам, работам, услугам с учетом требований отраслевого законодательства, государственных стандартов и иных документов, применяемых в национальной системе стандартизации.

Объектом электронного аукциона № 0112200000819001347 является поставка стационарных технических средств автоматической фотовидеофиксации нарушений Правил дорожного движения.

Описание объекта закупки приведено в части 2 документации электронного аукциона № 0112200000819001347 с указанием функциональных, технических и качественных характеристик стационарных технических средств автоматической фотовидеофиксации нарушений Правил дорожного движения, в том числе установлено следующее:

 

№ п/п	Функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики товара	Соответствие национальным стандартам Российской Федерации	Требования к показателям
1.23	Кожух защитный выдерживает воздействие средств поражения по классам защиты 1 и 2а *	ГОСТ Р 50963-96	Наличие
1.60	Комплекс имеет Технические условия, прошедшие согласование в ФКУ НИЦ БДД МВД	-	Наличие

 

При этом, под знаком «*» понимается, что показатель установлен в связи с тем, чтобы уберечь оборудование от порчи, тем самым сократить затраты Заказчика.

Как следует из буквального толкования пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (о стандартизации) показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Оценив установленные обстоятельства и изучив материалы жалобы № 05-05-06/80-19, Комиссия Тывинского УФАС России пришла к выводу, что заказчик вправе установить требование к защитному кожуху стационарного технического средства с учетом наличия в документации электронного аукциона № 0112200000819001347 обоснования необходимости использования указанного требования.

Вместе с тем, ГОСТ Р 50963-96 распространяется на броневую защиту автомобилей, предназначенных для перевозки людей, денег, ценных и особо опасных грузов, обеспечивающую защиту жизни и здоровья людей, сохранность ценностей и безопасность особо опасных грузов от воздействия средств поражения.

При таких обстоятельствах, Комиссия Тывинского УФАС России пришла к выводу, что государственный заказчик, установив в документации электронного аукциона № 0112200000819001347 требование к защитному кожуху стационарного технического средства и обосновав необходимость использования указанного требования с одновременным использованием ГОСТ Р 50963-96, который в свою очередь не относится к предмету закупки, нарушил положений пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

2.) Как указано выше, в пункте 1.60 Описания объекта закупки установлено требование о необходимости наличия на комплекс технических условий согласования в ФКУ НИЦ БДД МВД.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии.

Вместе с тем, требование о необходимости наличия на комплекс автоматической фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения технических условий согласованиных в ФКУ НИЦ БДД МВД, действующим законодательством не предусмотрено.

В свою очередь, представителем государственного заказчика на заседании Комиссии не приведены нормативные правовые акты, в том числе технические регламенты (документы), указывающие на обязательность согласования технических условий комплекса автоматической фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения в ФКУ НИЦ БДД МВД.

Кроме того, Приказом Росстандарта от 16.06.2017 года N 1325 организована деятельность технического комитета по стандартизации "Безопасность дорожного движения".

При этом, на ФКУ НЦ БДД МВД лишь возложены функции по ведению дел секретариата технического комитета (пункт 3 указанного Приказа).

При таких обстоятельствах, а также учитывая, что законодательство о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, Комиссия Тывинского УФАС России пришла к выводу, что установление требования к товару, указанного в пункте 1.60 Описания объекта закупки не предусмотрено действующим законодательством и является нарушением пункта 3 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Решением Комиссии Тывинского УФАС России по жалобе № 05-05-06/80-19 от 27.05.2019 года государственный заказчик – Министерство дорожно-транспортного комплекса Республики Тыва признан нарушившим пунктов 2 и 3 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

На основании указанного решения выдано предписание об устранении допущенных нарушений законодательства о контрактной системе путем внесения изменений в аукционную документацию.

Предписание Тывинского УФАС России находится в стадии исполнения.

- нарушения порядка и сроков заключения контракта – 2.

Примеры дел:

Жалоба ООО «ФилаксКом» на действия государственного заказчика при заключении контракта по итогам электронного аукциона № 0112200000819000087 «Приобретение документ-сканеров для нужд Министерства образования и науки Республики Тыва».

Уполномоченным органом – Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 14.02.2019 года размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0112200000819000087 «Приобретение документ-сканеров для нужд Министерства образования и науки Республики Тыва», начальная (максимальная) цена контракта – 7 444 200 рублей.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 0112200000819000087 от 11.03.2019 года на момент окончания срока подачи заявок поступило 4 заявки, которые аукционной комиссией допущены к участию в электронном аукционе № 0112200000819000087.

Согласно протоколу проведения электронного аукциона № 0112200000819000087 от 15.03.2019 года наименьшее ценовое предложение представлено участником закупки № 104600406 в размере 4 764 288 рублей, участником закупки № 104585563 – 4 801 509 рублей, участником закупки № 104601635 – 6 900 000 рублей. Участником закупки № 104592674 ценовое предложение не представлено.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона № 0112200000819000087 от 18.03.2019 года заявки участников закупки № 104600406 (ООО «ФилаксКом»), № 104585563 (ООО «Информационные технологии») и № 104601635 (ООО «САН СПБ») признаны аукционной комиссией соответствующими требованиям, установленным законодательством о контрактной системе и документации электронного аукциона № 0112200000819000087.

Государственным заказчиком – Министерством образования и науки Республики Тыва в ЕИС 21.03.2019 года размещен проект контракта с ценой 4 049 644, 80 рублей, то есть сниженной на 15% от цены, предложенной ООО «ФилаксКом».

Согласно пункту 10 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Указанная информация в силу части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе также должна содержаться в аукционной документации.

Как установлено Комиссией Тывинского УФАС России, в извещении о проведении электронного аукциона № 0112200000819000087 и в пунктах 44 и 46 Информационной карты документации электронного аукциона № 0112200000819000087 установлено:

- ограничение допуска отдельных видов радиоэлектронной продукции в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.2016 года № 968;

- условие допуска товаров, происходящих из иностранного государства, в соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 04.06.2018 года № 126н.

Частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.

В соответствии с частью 4 статьи 14 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.2016 года № 968 утвержден Перечень отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения и условия допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 26.09.2016 года № 968 установлено, что для целей осуществления закупок отдельных видов радиоэлектронной продукции, включенных в перечень, заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке отдельных видов радиоэлектронной продукции, включенных в перечень и происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее 2 удовлетворяющих требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке заявок (окончательных предложений), которые одновременно:

- содержат предложения о поставке отдельных видов радиоэлектронной продукции, включенных в перечень и производимых на территориях государств - членов Евразийского экономического союза;

- не содержат предложений о поставке одного и того же вида радиоэлектронной продукции одного производителя.

В пункте 7 постановления Правительства Российской Федерации от 26.09.2016 года № 968 приведен перечень документов, которые должны быть представлены участниками закупки в составе своих заявок (окончательных предложениях) с целью подтверждения признания отдельных видов радиоэлектронной продукции продукцией, произведенной на территории Российской Федерации.

Согласно подпункту «а» пункта 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать при осуществлении закупки товара наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе).

В соответствии с пунктом 6 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов. При отсутствии в заявке на участие в электронном аукционе документов, предусмотренных настоящим пунктом, или копий таких документов эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

При таких обстоятельствах, в соответствии с положениями пункта 6 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе и постановления Правительства Российской Федерации от 26.09.2016 года № 968, с учетом подпункта «а» пункта 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе участники закупки, продекларировавшие в составе своих первых частях заявок страну происхождения предлагаемого товара – Российская Федерация, обязаны представить в составе второй части заявок хотя бы один из документов, перечисленных в пункте 7 постановления Правительства Российской Федерации от 26.09.2016 года № 968.

При этом, если указанный документ отсутствует в составе второй части заявки участника закупки, то данная заявка участника закупки приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств.

Указанный вывод соответствует принципам, установленным статьей 6 Закона о контрактной системе (принцип обеспечения конкуренции, принцип единства контрактной системы в сфере закупок), а также целям и задачам применения национального режима.

Как установлено Комиссией Тывинского УФАС России, участник закупки № 104600406 (ООО «ФилаксКом») предлагает товар, страной происхождения которого является Китай, участник закупки № 104585563 (ООО «Информационные технологии») предлагает товар, страной происхождения которого является Российская Федерация, участник закупки № 104601635 (ООО «САН СПБ») предлагает товар, страной происхождения которого является Вьетнам.

При этом, Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что участником закупки № 104585563 (ООО «Информационные технологии») в составе второй части своей заявки не представлен документ (документы), предусмотренный пунктом 7 постановления Правительства Российской Федерации от 26.09.2016 года № 968.

Таким образом, в соответствии с требованиями пункта 6 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе заявка участника закупки № 104585563 (ООО «Информационные технологии») приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств.

На основании изложенного следует, что всеми участниками электронного аукциона № 0112200000819000087 предложены к поставке товары (сканеры), происходящие из иностранного государства (группы иностранных государств).

Пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 26.09.2016 года № 968 предусмотрено, что в случае если заявка (окончательное предложение), которая содержит предложение о поставке отдельных видов радиоэлектронной продукции, включенных в перечень и происходящих из иностранных государств, не отклоняется в соответствии с установленными настоящим постановлением ограничениями, применяются условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 04.06.2018 года № 126н установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, допускаемых на территорию Российской Федерации для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 1.1 приказа Министерства финансов Российской Федерации от 04.06.2018 года № 126н при проведении аукциона преимущества в отношении цены контракта в размере 15 процентов в соответствии с подпунктами 1.2 и 1.3 пункта 1 настоящего приказа предоставляются участникам закупки, заявки (окончательные предложения) которых признаны соответствующими требованиям документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок и содержат исключительно предложения о поставке товаров, происходящих из государств – членов Евразийского экономического союза.

Пунктом 1.3 приказа Министерства финансов Российской Федерации от 04.06.2018 года № 126н предусмотрено, что при проведении аукциона контракт заключается по цене:

а) сниженной на 15 процентов от предложенной победителем аукциона в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, указанных в Приложении, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств – членов Евразийского экономического союза);

б) предложенной победителем аукциона в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, указанных в Приложении, и происходящих исключительно из государств – членов Евразийского экономического союза.

При этом, в соответствии с подпунктом «в» пункта 2 приказа Министерства финансов Российской Федерации от 04.06.2018 года № 126н положения подпунктов 1.1 - 1.3 пункта 1 указанного Приказа не применяются при проведении конкурса, аукциона, запроса котировок, запроса предложений в случаях, если все заявки (окончательные предложения) участников закупки, признанные в порядке, предусмотренном Федеральным законом, соответствующими требованиям документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, содержат предложение о поставке указанных в Приложении товаров, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств – членов Евразийского экономического союза).

Поскольку на участие в электронном аукционе № 0112200000819000087 участниками закупки предложены к поставке товары (сканеры), происходящие из иностранного государства (группы иностранных государств), то положения пункта 1.3 приказа Министерства финансов Российской Федерации от 04.06.2018 года № 126н применительно к рассматриваемому случаю не подлежит применению, следовательно, контракт заключается по цене, предложенной победителем электронного аукциона № 0112200000819000087.

Порядок заключения контракта по результатам электронной процедуры установлен в статье 83.2 Закона о контрактной системе.

Согласно части 10 статьи 83.2 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, указанных в документации и (или) извещении о закупке, заявке победителя электронной процедуры, по цене, предложенной победителем.

В соответствии с частью 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 Закона о контрактной системе протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 Закона о контрактной системе, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 Закона о контрактной системе, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

При таких обстоятельствах, государственный заказчик – Министерство образования и науки Республики Тыва, разместив в ЕИС проект контракта сниженной на 15% от цены, предложенной победителем электронного аукциона № 0112200000819000087 – ООО «ФилаксКом», нарушил положения части 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе.

Решением Комиссии Тывинского УФАС России по жалобе № 05-05-06/37-19 от 29.03.2019 года государственный заказчик – Министерство образования и науки Республики Тыва признан нарушившим часть 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе.

На основании указанного решения государственному заказчику выдано предписание об устранении допущенных нарушений законодательства о контрактной системе путем повторного размещения проекта контракта.

Предписание Тывинского УФАС России исполнено в установленный срок.

- иные нарушения – 6.

Примеры дел:

Жалоба ООО «Медика-Трейд» на действия аукционной комиссии электронного аукциона № 0112200000819000003 «Поставка перчаток для нужд ГБУЗ РТ "Ресбольницы №1" на 2019 год».

Уполномоченным органом – Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 31.01.2019 года размещено извещение о проведении электронного аукциона 0112200000819000003 «Поставка перчаток для нужд ГБУЗ РТ "Ресбольницы №1" на 2019 год», начальная (максимальная) цена контракта: 13 011 644, 00 рублей.

В соответствии с частью 4 статьи 64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

Согласно пункту 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

Комиссия Тывинского УФАС России, изучив проект государственного контракта документации электронного аукциона № 0112200000819000003, пришла к выводу, что в проекте контракта документации электронного аукциона сроки осуществления заказчиком приемки поставленного товара не установлены.

Таким образом, в действиях заказчика – Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва «Республиканская больница №1» установлено нарушение пункта 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе, в части не установления в проекте контракта документации электронного аукциона № 0112200000819000003 срока осуществления заказчиком приемки поставленного товара.

Решением Комиссии Тывинского УФАС России по жалобе № 05-05-06/43-19 от 09.04.2019 года заказчик – Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Тыва «Республиканская больница №1» признано нарушившим пункт 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе.

На основании указанного решения заказчику выдано предписание об устранении допущенных нарушений законодательства о контрактной системе путем внесения изменений в проект контракта при его заключении.

Предписание Тывинского УФАС России исполнено в установленный срок.

 

2.) За период с 01.03.2019 года по 31.05.2019 года Тывинским УФАС России в рамках Закона о контрактной системе проведено 10 внеплановых документарных проверок в отношении заказчика (уполномоченного органа, комиссии по осуществлению закупок) при проведении закупок для государственных и муниципальных нужд.

По результатам внеплановых проверок Тывинским УФАС России выдано 7 предписаний об устранении нарушений законодательства о контрактной системе, исполнено 2 предписания, что составляет 28,5 % от общего количества выданных предписаний, в стадии исполнения – 5.

Так, в ходе проведения 10 внеплановых документарных проверок Тывинским УФАС России проверено 12 закупок на предмет соблюдения требований Закона о контрактной системе, по результатам которых выявлены нарушения в 12 закупках (100% от проверенных закупок).

- нарушения сроков и порядка размещения информации в Единой информационной системе в сфере закупок – 7.

Примеры дел:

Внеплановая документарная проверка по соблюдению Закона о контрактной системе при проведении закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) № 0312100004719000022, 0312100004719000025.

Государственным заказчиком выступает Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Республике Тыва».

Государственным заказчиком – Федеральным казенным учреждением здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Республике Тыва» в единой информационной системе в сети Интернет www.zakupki.gov.ru 17.04.2019 года размещено извещение о проведении закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) № 0312100004719000022 на оказание медицинской помощи и иных медицинских услуг сотрудникам органов внутренних дел по Республике Тыва ГБУЗ РТ "Инфекционная больница", начальная (максимальная) цена контракта: 500 000, 00 рублей.

Так же, государственным заказчиком – Федеральным казенным учреждением здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Республике Тыва» в единой информационной системе в сети Интернет www.zakupki.gov.ru 17.04.2019 года размещено извещение о проведении закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) № 0312100004719000022 на оказание медицинской помощи и иных медицинских услуг сотрудникам органов внутренних дел по Республике Тыва ГБУЗ РТ "Инфекционная больница", начальная (максимальная) цена контракта: 500 000, 00 рублей.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется, если работу или услугу может выполнить или оказать только орган исполнительной власти или подведомственное ему государственное учреждение либо унитарное предприятие.

В соответствии с частью 2 статьи 93 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 3, 6 - 8, 11 - 14, 16 - 19 части 1 настоящей статьи, заказчик размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении такой закупки не позднее чем за пять дней до даты заключения контракта. Извещение об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) должно содержать информацию, указанную в пунктах 1, 2, 4 статьи 42 настоящего Федерального закона, а также в пункте 8 данной статьи (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 настоящего Федерального закона). Извещение об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) не требуется, если сведения о ней составляют государственную тайну. При осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 6, 9 и 34 части 1 настоящей статьи, заказчик обязан уведомить в срок не позднее одного рабочего дня с даты заключения контракта контрольный орган в сфере закупок о такой закупке. Уведомление о такой закупке направляется при ее осуществлении для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд соответственно в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, или контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок. К этому уведомлению прилагается копия заключенного в соответствии с настоящим пунктом контракта с обоснованием его заключения.

Инспекцией Тывинского УФАС России установлено, что государственным заказчиком – Федеральным казенным учреждением здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Республике Тыва» в единой информационной системе в сети Интернет www.zakupki.gov.ru 17.04.2019 года размещено извещение о проведении закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) № 0312100004719000025 на оказание медицинской помощи и иных медицинских услуг сотрудникам органов внутренних дел по Республике Тыва ГБУЗ РТ "Инфекционная больница". При этом указанное извещение содержит идентичную информацию о наименовании и описании объекта закупки, о количестве и месте оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроках оказания услуг, начальной (максимальной) цене контракта извещения о проведении закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) № 0312100004719000022.

Таким образом, государственным заказчиком Федеральным казенным учреждением здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Республике Тыва» в нарушение части 2 статьи 93 Закона о контрактной системе опубликовано извещение о проведении закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) № 0312100004719000025 на оказание медицинской помощи и иных медицинских услуг сотрудникам органов внутренних дел по Республике Тыва ГБУЗ РТ "Инфекционная больница".

Актом проверки № 05-06/08-19 от 15.05.2019 года Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Республике Тыва» признано нарушившим часть 2 статьи 93 Закона о контрактной системе.

На основании указанного Акта проверки заказчику выдано предписание об устранении допущенных нарушений законодательства о контрактной системе путем отмены закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).

Предписание Тывинского УФАС России исполнено в установленный срок.

- нарушения порядка отбора участников закупок – 2.

Примеры дел:

Внеплановая документарная проверка по соблюдению Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона № 0112200000818003614 на выполнение работ по строительству ясельного корпуса МДОУ «Детский сад «Солнышко» с. Хову-Аксы Чеди-Хольского кожууна Республики Тыва» (1 этап).

Уполномоченным органом выступает Министерство Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок, государственным заказчиком выступает Государственное казенное учреждение Республики Тыва «Госстройзаказ».

Уполномоченным органом – Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в ЕИС 31.10.2018 года размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0112200000818003614 на выполнение работ по строительству ясельного корпуса МДОУ «Детский сад «Солнышко» с. Хову-Аксы Чеди-Хольского кожууна Республики Тыва» (1 этап).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 22 440 950 рублей.

По решению государственного заказчика – ГКУ РТ «Госстройзаказ» были внесены изменения в документацию электронного аукциона № 0112200000818003614 и опубликованы в ЕИС 06.11.2018 года, 21.11.2018 года и 24.11.2018 года.

Документация электронного аукциона № 0112200000818003614 утверждена приказом Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок от 31.10.2018 года № 1785.

Согласно протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 0112200000818003614 от 14.12.2018 года на момент окончания срока подачи заявок поступило 2 заявки, из которых аукционной комиссией допущена к участию в аукционе заявка участника закупки № 104223209.

Заявке участника закупки № 104087215 отказано в допуске к участию в аукционе на основании пункта 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, а именно: «по позиции № 197 не соответствует тип древесины, требование заказчика – тип: 0-1; 0-2 и 0-3, предложение участника – тип древесины: 0-1».

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона № 0112200000818003614 от 17.12.2018 года заявка участника закупки № 104223209 признана соответствующей требованиям, установленным Законом о контрактной системе и документацией электронного аукциона № 0112200000818003614.

Согласно информации, представленной оператором электронной торговой площадки ООО «РТС-тендер» (вх. № 1257 от 01.04.2019 года), под регистрационным номером 104223209 зарегистрирован участник закупки – ООО «Тарыс», под регистрационным номером 104087215 зарегистрирован участник закупки – индивидуальный предприниматель Самчан Алексей Делгер-оолович.

1.) В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Функциональные, технические и качественные характеристики товаров (материалов), используемых при выполнении работ, установлены в части 2 документации электронного аукциона № 0112200000818003614 (Описание объекта закупки «Техническое задание»), в том числе, установлено следующее.

 

Общестроительные работы
№		Характеристики товаров и материалов	Едм.изм.	Кол-во
197	Материал	Обшивка наружная и внутренняя из древесины тип: 0-1; 0-2 и 0-3 толщиной 13 мм, шириной без гребня от 70 до 90 мм	м3	0,1988

 

Согласно части 2 статьи 66 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

В соответствии с частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

- согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки) (пункт 1);

- при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе (подпункт «б» пункта 2).

Как установлено Инспекцией Тывинского УФАС России, участник закупки № 104087215 (ИП Самчан А.Д.) в составе первой части своей заявки по позиции № 197 Описания объекта закупки предлагает использовать при выполнении работ древесину с типом 0-1, с толщиной 13 мм и шириной без гребня 70 мм.

Пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе предусмотрено, что документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

Инструкция по заполнению заявки установлена в части 5 аукционной документации, согласно которой:

Если в документации о закупке указываются (предлагаются) несколько альтернативных видов (типов) товара или показателей товара (обязательно сопровождаемого словом «или», и/или знаком «;»), участником закупки в первой части заявки самостоятельно определяется и указывается вид (тип) товара или показатель товара, используемого при выполнении работ.

Если в документации о закупке указываются (предлагаются) знак «;», разделяющий показатели товара (материала), свидетельствует о перечислении показателей товара (материала), из которых Участнику необходимо выбрать одно конкретное значение.

Если в документации о закупке указываются (предлагаются) несколько видов (типов) товара или показателей товара (обязательно сопровождаемого словом «и», и/или знаком «,»,), свидетельствует о перечислении показателей товара (материала), каждое из которых необходимо Заказчику для удовлетворения потребностей в тех или иных свойствах материала (товара). Участнику закупки в первой части заявки необходимо указать все виды (типы) товара или все показатели товара, используемых при выполнении работ.

Кроме того, в соответствии с пунктом 6 таблицы 1 раздела 1 ГОСТа 8242-88 «Государственный стандарт Союза ССР. Детали профильные из древесины и древесных материалов для строительства. Технические условия» установлены номинальные размеры поперечного сечения деталей, их марки и материал, которые должны быть, согласно которому «Обшивка древесины» имеет марку детали «О-1», «О-2», «О-3», «О-4».

На основании изложенного, исходя из Описания объекта закупки во взаимосвязи с Инструкцией по заполнению заявки и ГОСТом 8242-88 следует, что в случае если показатели товаров разделены знаком «;» участнику закупки необходимо выбрать один из показателей, разделенных знаком «;», следовательно, в рассматриваемом случае, участникам закупки необходимо указывать тип (марку детали) древесины: «0-1» либо «0-2 и 0-3».

В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В силу части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, не допускается (часть 5 статьи 67 Закона о контрактной системе).

Поскольку участником закупки № 104087215 (ИП Самчан А.Д.) по позиции № 197 Описания объекта закупки тип древесины конкретизирован в соответствии с положениями документации электронного аукциона № 0112200000818003614 и указанный тип древесины не противоречит ГОСТу 8242-88, то Инспекция Тывинского УФАС России пришла к выводу, что аукционной комиссией в нарушение пункта 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе неправомерно принято решение об отказе в допуске к участию в электронном аукционе № 0112200000818003614 заявке участника закупки № 104087215 (ИП Самчан А.Д.) по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок от 14.12.2018 года.

2.) Как указано выше, Описание объекта закупки установлено в части 2 документации электронного аукциона № 0112200000818003614, в том числе, установлено следующее.

 

Общестроительные работы
№		Характеристики товаров и материалов	Едм.изм.	Кол-во
38	Материал	Горячекатаная арматурная сталь гладкая; периодическая класса А-I; А-III, диаметром: не менее 6 мм	т	0,17529 175,29/1000
67	Материал	Бетон. --- Марка по морозостойкости: F50 и F100; F150. Должно соответствовать ГОСТ 26633-2015.	м3	2,0222
119	Материал	Горячекатаная арматурная сталь. ----- Класс: А-I (А240); А-II (А300) и А-III (А400). ----- Должна соответствовать ГОСТ 5781-82.	т	0,0009
121	Материал	Горячекатаная арматурная сталь. ------ Класс: А-I (А240); А-II (А300) и А-III (А400). ------ Должна соответствовать ГОСТ 5781-82.	т	0,534
122	Материал	Горячекатаная арматурная сталь. ------ Класс: А-I (А240); А-II (А300) и А-III (А400). ------- Должна соответствовать ГОСТ 5781-82.	т	0,3004
123	Материал	Горячекатаная арматурная сталь. ----- Класс: А-I (А240); А-II (А300) и А-III (А400). -------- Должна соответствовать ГОСТ 5781-82.	т	1,8695

 

Инспекцией Тывинского УФАС России установлено, что участник закупки № 104223209 (ООО «Тарыс») в составе первой части своей заявки по указанным позициям Описания объекта закупки предлагает использовать при выполнении работ следующие материалы:

- по позиции № 38: горячекатаная арматурная сталь с классом А-I; А-III;

- по позиции № 67: бетон с маркой по морозостойкости: F50 и F100; F150;

- по позициям № 119, 121, 122, 123: горячекатаная арматурная сталь с классом: А-I (А240) и А-III (А400).

Как указано выше, из Описания объекта закупки во взаимосвязи с Инструкцией по заполнению заявки следует, что в случае если показатели товаров разделены знаком «;» участнику закупки необходимо выбрать один из показателей, разделенных знаком «;».

Таким образом, в рассматриваемом случае, участникам закупки необходимо указывать класс горячекатаной арматурной стали «А-I» либо «А-III» (по позиции № 38 Описания объекта закупки), марка бетона по морозостойкости «F50 и F100» либо «F150» (по позиции № 67 Описания объекта закупки), класс горячекатаной арматурной стали «А-I (А240)» либо «А-II (А300) и А-III (А400)» (по позициям № 119, 121, 122 и 123 Описания объекта закупки).

При таких обстоятельствах, учитывая, что предоставленные участником закупки № 104223209 (ООО «Тарыс») в составе первой части своей заявки сведения в отношении материалов по указанным позициям Описания объекта закупки, несоответствуют требованиям документации электронного аукциона № 0112200000818003614, а также принимая во внимание, что аукционная комиссия проверяет первые части заявок участников закупки на соответствие требованиям, установленным аукционной документацией, Инспекция Тывинского УФАС России пришла к выводу, что аукционной комиссией неправомерна допущена к участию в аукционе заявка участника закупки № 104223209 (ООО «Тарыс»), что является нарушением части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

3.) В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения аукционов, дополнительные требования.

Такие дополнительные требования установлены в приложении № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 N 99.

Пунктом 2 приложения № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 года № 99 установлено требование к участникам закупки о наличии опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение соответствующих <*> работ строительных за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке. При этом стоимость такого исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

Документами, подтверждающими соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, являются:

- копия исполненного контракта (договора);

- копия акта (актов) выполненных работ;

- копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации).

Указанные документы должны быть подписаны не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке и стоимость такого исполненного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта.

В примечании к постановлению Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 года № 99 (знак <*>) предусмотрено, что наличие опыта исполнения контракта требуется на выполнение работ, относящихся к той же группе работ строительных, на выполнение которых заключается контракт, при условии, что работы включены в коды 41.2, 42, 43 (кроме кода 43.13) ОКПД2 и начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей.

В пунктах 38.1 и 39 Информационной карты документации электронного аукциона № 0112200000818003614 установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 г. № 99.

В силу пункта 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) Закона о контрактной системе, или копии этих документов.

Таким образом, участники электронного аукциона № 0112200000818003614 в составе своих заявок обязаны подтверждать наличие опыта исполнения контракта с приложением всех документов из перечня, определенного пунктом 2 приложения 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 года № 99.

При этом, подтверждением соответствия участника закупки требованиям части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе и постановления Правительства РФ от 04.02.2015 года № 99 является предоставление в составе второй части заявки копий документов, подтверждающих опыт выполнения работ, а не какой-либо иной информации об опыте без приложения полного текста документов.

Инспекцией Тывинского УФАС России установлено, что участником закупки № 104223209 (ООО «Тарыс») в составе второй части своей заявки в качестве подтверждающих документов на соответствие дополнительным требованиям (опыт работ) предоставлены следующие документы:

- документ формата Microsoft Excel, в котором содержаться ссылки на заключенные (исполненные) контракты в виде таблицы;

- договор субподряда от 01.06.2017 года № 8/2017, заключенный между ООО «Мегастрой» (генеральный подрядчик) и ООО «Тарыс» (субподрядчик), на выполнение работ по монтажу инженерных систем и оборудования по объекту: жилой дом, расположенный по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Ангарский бульвар, 31А, на сумму 15 000 000 рублей;

- акт завершения строительства от 31.08.2017 года, подписанный между директором ООО «Мегастрой» и директором ООО «Тарыс».

Вместе с тем, ссылки на заключенные (исполненные) контракты в виде таблицы, содержащие в документе формата Microsoft Excel, противоречит требованиям пункта 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, постановления Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 года № 99, пункту 39 документации электронного аукциона № 0112200000818003614.

Кроме того, при осуществлении закупки на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства контрактом (договором), подтверждающим соответствие участника закупки дополнительному требованию, предусмотренному пунктом 2 приложения № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 года № 99, может являться исключительно контракт (договор) на выполнение соответствующих работ, где стороной выступает участник закупки (генеральный подрядчик).

Выполнение ООО «Тарыс» отдельных видов строительных работ в качестве субподрядчика не опровергает факт отсутствия у него требуемого опыта по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства.

Поскольку указанные в пункте 2 приложения № 1 постановления Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 года № 99 документы должны быть выданы в отношении участника закупки, предоставление участником закупки документов об опыте иных лиц не соответствует требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 года № 99.

Таким образом, договор субподряда на выполнение отдельных видов строительных работ, представленный участником закупки – ООО «Тарыс», не может являться подтверждением наличия опыта в целях применения постановления Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 года № 99, поскольку требования постановления Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 года № 99 установлены к опыту исполнения контракта самого участника закупки в качестве прямого исполнителя, а не как соисполнителя.

В силу части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Частью 7 статьи 69 Закона о контрактной системе предусмотрено, что принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, не допускается. Заявка на участие в электронном аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в связи с отсутствием в ней информации и электронных документов, предусмотренных пунктом 5 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, а также пунктом 6 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, за исключением случая закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 Закона о контрактной системе.

Поскольку участник закупки обязан представить в полном объеме все документы из перечня, определенного пунктом 2 приложения № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 года № 99, соответственно, участник закупки № 104223209 (ООО «Тарыс») не подтвердил собственное соответствие дополнительным требованиям, установленным на основании части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, что является основанием для отклонения заявки на основании пункта 2 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе.

При таких обстоятельствах, Инспекция Тывинского УФАС России пришла к выводу, что аукционной комиссией в нарушение пункта 2 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе неправомерно признана заявка участника закупки № 104223209 (ООО «Тарыс») соответствующей требованиям, установленным законодательством о контрактной системе и документацией электронного аукциона № 0112200000818003614.

Актом проверки № 05-06/05-19 от 17.04.2019 года аукционная комиссия уполномоченного органа – Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок признана нарушившей пункт 2 части 4 статьи 67, часть 4 статьи 67 и пункт 2 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе.

В связи с заключением государственного контракта от 09.01.2019 года № 111-18 по результатам электронного аукциона № 0112200000818003614 предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдано и Тывинским УФАС России подано исковое заявление в Арбитражный суд Республики Тыва о признании электронного аукциона № 0112200000818003614 и заключенного по итогам указанного аукциона государственного контракта от 09.01.2019 года № 111-18 недействительными.

Указанное исковое заявление Тывинского УФАС России находится в стадии рассмотрения в Арбитражном суде Республики Тыва.

- установление требований в документации о закупках, влекущих ограничение количества участников закупок, а также установление в документации о конкурсах, аукционах, запросе котировок, запросе предложений требований, не предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе – 3.

Примеры дел:

Внеплановая документарная проверка по соблюдению Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона № 0812100000119000013 на поставку канцелярских товаров для ФКУ "ЦХиСО МВД по Республике Тыва".

Государственным заказчиком выступает Федеральное казенное учреждение «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Министерства внутренних дел по Республике Тыва» (далее – ФКУ «ЦХиСО МВД по РТ»).

ФКУ «ЦХиСО МВД по РТ» в ЕИС 22.02.2019 года размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0812100000119000013 на поставку канцелярских товаров для ФКУ "ЦХиСО МВД по Республике Тыва", начальная (максимальная) цена контракта: 161 001, 80 рублей.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Пунктом 1 части 1 статьи 22 Закона о контрактной системе предусмотрено, что начальная (максимальная) цена контракта определяется и обосновывается заказчиком посредством применения, в том числе метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка).

Согласно части 3 статьи 22 Закона о контрактной системе при применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) информация о ценах товаров, работ, услуг должна быть получена с учетом сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Согласно пункту 7 Информационной карты документации электронного аукциона № 0812100000119000013 начальная (максимальная) цена контракта составляет 161 001, 80 рублей.

В приложении к документации электронного аукциона № 0812100000119000013 приведен порядок формирования начальной (максимальной) цены контракта, согласно которому цена контракта сформирована с применением метода сопоставимых рыночных цен на основании 3-х коммерческих предложений в отношении 26 канцелярских товаров с учетом количества каждого из них.

Таким образом, из документации электронного аукциона № 0812100000119000013 следует, что начальная (максимальная) цена контракта (161 001, 80 рублей) включает в себя стоимость 26 канцелярских товаров с учетом количества каждого из них.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами, в том числе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, заказчики при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Описание объекта закупки с указанием функциональных, технических и качественных характеристик приведено в части 3 документации электронного аукциона № 0812100000119000013 (техническое задание), по результатам изучения которого Инспекцией Тывинского УФАС России установлено, что описание объекта закупки (техническое задание) состоит из 16 канцелярских товаров, тогда как начальная (максимальная) цена контракта включает в себя стоимость 26 канцелярских товаров.

Согласно информации ФКУ «ЦХиСО МВД по РТ» от 04.03.2019 года № 15/366 указанное несоответствие количества канцелярских товаров допущено из-за технических сбоев программного обеспечения MS Office.

При таких обстоятельствах, учитывая, что начальная (максимальная) цена контракта сформирована в отношении 26 канцелярских товаров, Инспекция Тывинского УФАС России пришла к выводу, что ФКУ «ЦХиСО МВД по РТ» при формировании документации электронного аукциона № 0812100000119000013 нарушены требования пункта 1 части 1 статьи 64 и пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Актом проверки № 05-06/03-18 от 13.03.2019 года ФКУ «ЦХиСО МВД по РТ» признано нарушившим пункт 1 части 1 статьи 64, пункт 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

На основании указанного Акта проверки выдано предписание путем внесения изменений в аукционную документацию.

Предписание Тывинского УФАС России исполнено в установленный срок.

Таким образом, за период с 01.03.2019 года по 31.05.2019 года Тывинским УФАС России проверено 54 (42 + 12) закупки для государственных и муниципальных нужд, по результатам проверок в 35 (23 + 12) закупках (64,8 % от проверенных закупок (54)) выявлены нарушения требований Закона о контрактной системе.

Наиболее частыми нарушениями являются нарушения порядка отбора участников закупок, установление в документации о конкурсах, аукционах, запросе котировок, запросе предложений требований, не предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе, порядка и сроков размещения информации (документов) в Единой информационной системе в сфере закупок, что не соответствует целям и принципам Закона о контрактной системе, таким как повышения эффективности, результативности осуществления закупок, обеспечения гласности и прозрачности осуществления закупок, предотвращения коррупции, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций.

 

2. Практика Тывинского УФАС России по выявлению и пресечению нарушений антимонопольного законодательства за период с 01.03.2019 год по 31.05.2019 года

 

Запрет на злоупотребление доминирующим положением (статья 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции)

 

За период с 01.03.2019 года по 31.05.2019 года Тывинским УФАС России

рассмотрено 2 дела по признакам нарушения статьи 10 Закона о защите конкуренции:

 

1. Дело № 04-06-08/05-10-18 в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва «Республиканский наркологический диспансер» (далее – ГБУЗ РТ «Реснаркодиспансер», Учреждение) по части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Суть нарушения: включение в расчеты коэффициента накладных расходов по плановым назначениям за 2016 и 2017 год затрат, не предусмотренных Порядком определения цен (тарифов) на медицинские услуги, предоставляемые медицинскими организациями, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения № 745 от 25.06.2014 года и № 77 от 31.01.2017 года и в неправомерном установлении единых цен на медицинское освидетельствование с химико-токсикологическим исследованием (далее – ХТИ) без учета его этапов.

На основании приказа Тывинского УФАС России от 21.05.2018 года № 132 «О проведении плановой выездной проверки юридического лица» проведена плановая выездная проверка в отношении ГБУЗ РТ «Реснаркодиспансер».

По результатам проведенной плановой выездной проверки составлен Акт проверки от 29.06.2018 года (исх. № 4-813).

По результатам проведенной выездной проверки Инспекция установила, что ГБУЗ РТ «Реснаркодиспансер» включило в расчеты коэффициента накладных расходов по плановым назначениям за 2016 и 2017 год затраты, не предусмотренные Порядком определения цен (тарифов) на медицинские услуги, предоставляемые медицинскими организациями, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения Республики Тыва № 745 от 25.06.2014 года и № 77 от 31.01.2017 года, а также установила единые цены на медицинское освидетельствование с химико-токсикологическим исследованием без учета его этапов.

По данному факту Приказом № 284 от 14.09.2018 года возбуждено дело и создана Комиссия по рассмотрению дела № 04-06-08/05-10-18 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ГБУЗ РТ «Реснаркодиспансер» по признакам нарушения пункта 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции».

Правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан, а также права и обязанности медицинских организаций, иных организаций, индивидуальных предпринимателей при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья определены Федеральным законом от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон N 323-ФЗ).

В части 2 статьи 19 Федерального закона N 323-ФЗ предусмотрено право каждого на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а также на получение платных медицинских услуг и иных услуг, в том числе в соответствии с договором добровольного медицинского страхования.

Доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются, в том числе, применением порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи; предоставлением медицинской организацией гарантированного объема медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи (статья 10 Федерального закона N 323-ФЗ).

При этом, частью 1 статьи 84 Федерального закона N 323-ФЗ установлено, что граждане имеют право на получение платных медицинских услуг, предоставляемых по их желанию при оказании медицинской помощи, и платных немедицинских услуг (бытовых, сервисных, транспортных и иных услуг), предоставляемых дополнительно при оказании медицинской помощи.

Платные медицинские услуги оказываются пациентам за счет личных средств граждан, средств работодателей и иных средств на основании договоров, в том числе договоров добровольного медицинского страхования (часть 2 статьи 84 Федерального закона № 323-ФЗ).

В силу части 5 статьи 84 Федерального закона № 323-ФЗ медицинские организации, участвующие в реализации программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, имеют право оказывать пациентам платные медицинские услуги:

1) на иных условиях, чем предусмотрено программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, территориальными программами государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и (или) целевыми программами;

2) при оказании медицинских услуг анонимно, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

3) гражданам иностранных государств, лицам без гражданства, за исключением лиц, застрахованных по обязательному медицинскому страхованию, и гражданам Российской Федерации, не проживающим постоянно на ее территории и не являющимся застрахованными по обязательному медицинскому страхованию, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации;

4) при самостоятельном обращении за получением медицинских услуг, за исключением случаев и порядка, предусмотренных статьей 21 настоящего Федерального закона.

Пунктом 7 статьи 84 Федерального закона N 323-ФЗ предусмотрено, что порядок и условия предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг пациентам устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.10.2012 N 100, утверждены Правила предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг (далее – Правила № 1006)

Согласно пункту 6 Правила № 1006 при заключении договора потребителю (заказчику) предоставляется в доступной форме информация о возможности получения соответствующих видов и объемов медицинской помощи без взимания платы в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи (далее - соответственно программа, территориальная программа).

В соответствии с пунктом 8 Правил № 1006, порядок определения цен (тарифов) на медицинские услуги, предоставляемые медицинскими организациями, являющимися бюджетными и казенными государственными (муниципальными) учреждениями, устанавливается органами, осуществляющими функции и полномочия учредителей.

Медицинские организации иных организационно-правовых форм определяют цены (тарифы) на предоставляемые платные медицинские услуги самостоятельно.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, учредителем ГБУЗ РТ «Реснаркодиспансер» является Министерство здравоохранения Республики Тыва.

Во исполнение Правил № 1006 Министерством здравоохранения Республики Тыва был принят Приказ № 745 от 25.06.2014 года, которым в том числе утвержден Порядок определения цен (тарифов) на медицинские услуги, предоставляемые медицинскими организациями (далее – Порядок определения цен)

31.01.2017 года Приказом Министерства здравоохранения № 77 внесены изменения в приказ № 745 от 25.06.2014 года.

В абзаце 2 Основных положений Порядка определения цен указано, что стоимость платных услуг рассчитывается медицинскими организациями самостоятельно в соответствии с настоящим Порядком. Прейскурант цен на платные медицинские услуги согласовываются с отделами Министерства здравоохранения Республики Тыва, лицензирования в сфере здравоохранения, охраны материнства и детства и санаторного дела, организации лечебно-профилактической помощи взрослому населению не позднее 30 марта каждого года и утверждается руководителем медицинской организации ежегодно и согласовывается в Министерстве здравоохранения Республики Тыва.

В редакции приказа Министерства здравоохранения № 77 от 31.01.2017 года указанный абзац изложен в следующей форме:

«Стоимость платных услуг рассчитывается медицинскими организациями самостоятельно в соответствии с настоящим Порядком. Прейскурант цен на платные медицинские услуги согласовываются с отделом охраны материнства и детства и санаторно-курортного дела, отделом организации лечебно-профилактической помощи взрослому населению, отделом анализа и прогнозирования Министерства здравоохранения Республики Тыва и утверждается руководителем медицинской организации ежегодно не позднее 30 марта.

Следовательно, учредителем ГБУЗ РТ «Реснаркодиспансер» - Министерством здравоохранения Республики Тыва установлен четкий порядок действий при определении цен (тарифов) на медицинские услуги:

1. Стоимость платных услуг рассчитывается медицинскими организациями самостоятельно в соответствии с настоящим Порядком;
2. Прейскурант цен на платные медицинские услуги согласовывается с отделами Министерства здравоохранения Республики Тыва;
3. Прейскурант цен на платные медицинские услуги утверждается руководителем медицинской организации ежегодно не позднее 30 марта.

Пунктом 2.6 Порядка определения цен предусмотрено, что накладные расходы – расходы медицинской организации на осуществление своей хозяйственной деятельности, управления, оказание услуг, которые не могут быть прямо отнесены на стоимость услуг.

При этом, накладные расходы относятся на стоимость медицинских услуг через расчетные коэффициенты отдельно по видам медицинской помощи: стационарной и амбулаторно-поликлинической (пункт 6.2 Порядка определения цен).

Подпунктами 2 и 4 пункта 3 статьи 32 Федерального закона № 323-ФЗ предусмотрено, что медицинская помощь может оказываться в том числе:

- амбулаторно, т.е. в условиях, не предусматривающих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения, в т.ч. на дому при вызове медицинского работника.

- стационарно (в условиях, обеспечивающих круглосуточное медицинское наблюдение и лечение)

Согласно пункту 6.1 Порядка определения цен к накладным расходам относятся те виды затрат, которые необходимы для обеспечения деятельности медицинской организации, но не потребляемые непосредственно в процессе оказания медицинской услуги:

- фонд оплаты труда, работников, не участвующих в оказании медицинской помощи;

- оплата услуг связи;

- оплата транспортных услуг;

- хозяйственные затраты (материалы и предметы для текущих хозяйственных целей, канцелярские товары);

- содержание помещений;

- текущий ремонт оборудования;

- текущий ремонт зданий, сооружений;

- расходы на капитальный ремонт;

- приобретение ГСМ.

Анализ приведенного выше пункта свидетельствует, что Порядок определения цен предусматривает закрытый перечень затрат, включаемых в накладные расходы.

В свою очередь, согласно информации ГБУЗ РТ «Реснаркодиспансер» в расчеты коэффициента накладных расходов Учреждения включены статьи затрат, которые не могут быть признаны накладными расходами соответствующими Порядку определения цен.

Следовательно, анализ вышеуказанных обстоятельств свидетельствует, что стоимость платных медицинских услуг рассчитаны ГБУЗ РТ «Реснаркодиспансер» неправомерно, с учетом коэффициентов накладных расходов, включающих затраты, не предусмотренные Порядком определения цен.

Согласно части 1 статьи 65 Федерального закона № 323-ФЗ Медицинское освидетельствование лица представляет собой совокупность методов медицинского осмотра и медицинских исследований, направленных на подтверждение такого состояния здоровья человека, которое влечет за собой наступление юридически значимых последствий.

Видами медицинского освидетельствования являются: 1) освидетельствование на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического); 2) психиатрическое освидетельствование; 3) освидетельствование на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством; 4) освидетельствование на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием; 5) иные виды медицинского освидетельствования, установленные законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 65 Федерального закона N 323-ФЗ).

Согласно Приказу Министерства здравоохранения Республики Тыва от 31.01.2017 года № 77 стоимость платной медицинской услуги (здесь и далее сверх программы государственных гарантий, лицам, проходящим анонимное лечение, гражданам иностранных государств, при самостоятельном обращении за получением медицинских услуг) в виде медицинского освидетельствования врачом психиатром-наркологом на наличие (отсутствие) медицинских противопоказаний для выдачи лицензии на право приобретения, хранения оружия, проводимое в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, по личному заявлению граждан с забором биологических сред для химико-токсикологического исследования в ГБУЗ РТ «Реснаркодиспансер» составляет 1500 рублей.

Согласно абзацу 15 статьи 13 Федерального закона от 13.12.1996 N 150-ФЗ «Об оружии» (далее - Закон об оружии) для получения лицензии на приобретение оружия гражданин Российской Федерации обязан представить в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, или его территориальный орган по месту жительства, предусмотренные настоящим Федеральным законом документы, в том числе медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием, а также медицинское заключение об отсутствии в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, полученное после прохождения химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов.

На основании абзаца 21 статьи 13 Закона об оружии порядок проведения медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием и химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, форма медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием и форма медицинского заключения об отсутствии в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Также, абзац 21 статьи 13 Закона об оружии, также предусматривает, что осмотр врачом-психиатром, врачом-психиатром-наркологом при проведении медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием и химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов осуществляются в медицинских организациях государственной или муниципальной системы здравоохранения по месту жительства (пребывания) гражданина Российской Федерации.

При этом, медицинское освидетельствование на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием и химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов осуществляются за счет средств граждан.

При этом, пункт 9 Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.10.2012 N 1006 установил императивное требование, что при предоставлении платных медицинских услуг должны соблюдаться порядки оказания медицинской помощи, утвержденные Министерством здравоохранения Российской Федерации.

С 01.01.2017 г. вступил в силу Приказ Министерства здравоохранения РФ от 30.06.2016 г. N 441н "О порядке проведения медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием и химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов" (далее – Порядок № 441н), в котором четко регламентируется порядок обследования лиц на наличие в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов.

Согласно преамбуле указанного Приказа, основанием утверждения Порядка № 441н является в том числе статья 13 Закона об оружии.

Порядок № 441н, в свою очередь, регулирует вопросы проведения медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием (далее - медицинское освидетельствование) и химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов (далее - химико-токсикологические исследования) (пункт 1 Порядка № 441н).

В соответствии с пунктом 8 Порядка № 441н химико-токсикологические исследования проводятся в наркологических диспансерах (наркологических больницах) или иных медицинских организациях государственной или муниципальной системы здравоохранения по месту жительства (пребывания) освидетельствуемого, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей выполнение работ (услуг) по "клинической лабораторной диагностике" или "судебно-медицинской экспертизе вещественных доказательств и исследованию биологических объектов (биохимической, генетической, медико-криминалистической, спектрографической, судебно-биологической, судебно-гистологической, судебно-химической, судебно-цитологической, химико-токсикологической)".

Согласно пункту 1 Положения об организации работы химико-токсикологической лаборатории наркологического диспансера (наркологической больницы) (Приложение № 1) Приказа Минздравсоцразвития РФ от 27.01.2006 N 40 "Об организации проведения химико-токсикологических исследований при аналитической диагностике наличия в организме человека алкоголя, наркотических средств, психотропных и других токсических веществ" химико-токсикологическая лаборатория наркологического диспансера (наркологической больницы) (далее - ХТЛ) является структурным подразделением наркологического диспансера или наркологической больницы.

ХТЛ организуется для проведения химико-токсикологических исследований биологических жидкостей организма человека (кровь, моча, слюна) на наличие алкоголя и его суррогатов, наркотических средств, психотропных и других токсических веществ, вызывающих опьянение (интоксикацию), и их метаболитов, а также альтернативных объектов (смывы с поверхности кожи, волосы, ногти и пр.) на наличие наркотических средств, психотропных и других токсических веществ, вызывающих опьянение (интоксикацию), и их метаболитов (далее - биологические объекты) (пункт 2 указанного Положения).

В силу пункта 10 Порядка № 441н химико-токсикологические исследования проводятся в два этапа:

-предварительные химико-токсикологические исследования иммунохимическими методами с применением анализаторов, обеспечивающих регистрацию и количественную оценку результатов исследования путем сравнения полученного результата с калибровочной кривой;

-подтверждающие химико-токсикологические исследования методами газовой и (или) жидкостной хроматографии с масс-спектрометрическим детектированием с помощью технических средств, обеспечивающих регистрацию и обработку результатов исследования путем сравнения полученного результата с данными электронных библиотек масс-спектров.

Пунктом 11 Порядка № 441н предусмотрено, что предварительные химико-токсикологические исследования проводятся в срок не позднее 24 часов с момента отбора биологического объекта (мочи) в клинико-диагностической лаборатории или химико-токсикологической лаборатории медицинских организаций, указанных в пункте 8 настоящего Порядка.

Подтверждающие химико-токсикологические исследования проводятся в химико-токсикологических лабораториях медицинских организаций, указанных в пункте 8 настоящего Порядка (пункт 12 Порядка № 441н)

На основании пункта 13 Порядка, Химико-токсикологическое исследование (далее - ХТИ) в обязательном порядке проводится на следующие химические вещества, включая их производные, метаболиты и аналоги: опиаты, растительные и синтетические каннабиноиды, фенилалкиламины (амфетамин, метамфетамин), синтетические катиноны, кокаин и метадон, бензодиазепины, барбитураты

Таким образом, вышеназванный Порядок четко определил этапы проведения ХТИ и группы веществ, на которые в обязательном порядке должны проводятся предварительные и подтверждающие ХТИ.

Согласно пункту 18 Порядка № 441н по окончании предварительного химико-токсикологического исследования в случае отсутствия в образце биологического объекта (моче) наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, подтверждающее химико-токсикологическое исследование не проводится.

По окончании предварительного химико-токсикологического исследования в случае наличия в образце биологического объекта (моче) наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов и вне зависимости от их концентрации проводится подтверждающее химико-токсикологическое исследование.

Из вышеуказанного следует, что установление единой цены ГБУЗ РТ «Реснаркодиспансер» на медицинское освидетельствование врачом психиатром-наркологом с проведением ХТИ для лиц, проходящих только предварительное ХТИ и для лиц, проходящих дополнительно подтверждающее ХТИ, в связи выявлением в образце биологического объекта (моче) наркотических средств на получение лицензии является необоснованным.

Таким образом, проведение в обязательном порядке подтверждающего ХТИ и взимание ГБУЗ «Реснаркодитспансер» платы в размере 1500 руб. с лиц, прошедших предварительное ХТИ и в образце биологического объекта (моче) которых, не были обнаружены наркотические средства, психотропные вещества и их метаболиты является неправомерным и противоречит требованиям пункта 18 Порядка проведения медицинского освидетельствования.

Помимо этого, Приказом Минздрава России от 18.12.2015 N 933н также утвержден порядок проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического).

В силу Приказа Министерства здравоохранения Республики Тыва от 31.01.2017 года № 77 стоимость платной медицинской услуги на медицинское освидетельствование на состояние опьянения (алкогольного, наркотического), проводимое в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, по личному заявлению гражданина с забором биологических сред (мочи, слюны, крови) с проведением токсико-химического исследования составляет также 1500 рублей.

В пункте 8 приложения № 3 «Правила проведения химико-токсикологических исследований при медицинском освидетельствовании» к Порядку проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического), утвержденного Приказом Минздрава России от 18.12.2015 N 933н (далее - Приложение № 3 к Порядку № 933н) предусмотрено, что химико-токсикологические исследования пробы биологического объекта (мочи) проводятся в два этапа:

1) предварительные исследования иммунохимическими методами с применением анализаторов, обеспечивающих регистрацию и количественную оценку результатов исследования путем сравнения полученного результата с калибровочной кривой;

2) подтверждающие исследования методами газовой и (или) жидкостной хроматографии с масс-спектрометрическим детектированием с помощью технических средств, обеспечивающих регистрацию и обработку результатов исследования путем сравнения полученного результата с данными электронных библиотек масс-спектров.

Химико-токсикологические исследования пробы биологического объекта (крови) проводятся в один этап подтверждающими методами исследования.

Пунктом 9 Приложения № 3 указанного Порядка предусмотрено, что предварительные химико-токсикологические исследования проводятся на месте отбора биологического объекта (мочи), в клинико-диагностической лаборатории или в химико-токсикологической лаборатории не позднее 2 часов с момента отбора биологического объекта (мочи).

По окончании первого этапа химико-токсикологического исследования в случае отсутствия в пробе биологического объекта (моче) наркотических средств, психотропных веществ, лекарственных препаратов для медицинского применения, вызывающих нарушение физических и психических функций, которые могут повлечь неблагоприятные последствия при деятельности, связанной с источником повышенной опасности, метаболитов и аналогов указанных средств, веществ и препаратов выносится заключение об отсутствии в исследованной пробе биологического объекта (моче) вызывающих опьянение средств (веществ), второй этап химико-токсикологического исследования не проводится (пункт 10).

По окончании первого этапа химико-токсикологического исследования в случае наличия в пробе биологического объекта наркотических средств, психотропных веществ, лекарственных препаратов для медицинского применения, вызывающих нарушение физических и психических функций, которые могут повлечь неблагоприятные последствия при деятельности, связанной с источником повышенной опасности, метаболитов и аналогов указанных средств, веществ и препаратов вне зависимости от их концентрации проводится второй этап химико-токсикологического исследования подтверждающими методами.

Таким образом, в случае, если на стадии первого этапа химико-токсикологического исследования в пробе биологического объекта (моче) наркотических средств, психотропных веществ, лекарственных препаратов для медицинского применения, вызывающих нарушение физических и психических функций, которые могут повлечь неблагоприятные последствия при деятельности, связанной с источником повышенной опасности, метаболитов и аналогов указанных средств, веществ и препаратов не обнаружены, то второй этап химико-токсикологического исследования не проводится (пункт 10). Следовательно, в данном случае, использование методов газовой и (или) жидкостной хроматографии с масс-спектрометрическим детектированием с помощью технических средств не требуется.

Согласно расчета прямых материальных затрат медицинского освидетельствования на состояние опьянения, представленного ГБУЗ РТ «Реснаркодиспансер» в расходы на износ оборудования и мягкого инвентаря включено оборудование – газовый хроматограф с масс-селективным детектором «Маэстро».

Следовательно установление единой цены ГБУЗ РТ «Реснаркодиспансер» на медицинское освидетельствование врачом психиатром-наркологом с проведением ХТИ для лиц, проходящих только предварительное ХТИ в пробе биологического объекта (моче) и для лиц, проходящих дополнительно подтверждающее ХТИ, в связи с наличием в пробе биологического объекта наркотических средств, психотропных веществ, лекарственных препаратов для медицинского применения, вызывающих нарушение физических и психических функций, которые могут повлечь неблагоприятные последствия при деятельности, связанной с источником повышенной опасности, метаболитов и аналогов указанных средств, веществ и препаратов вне зависимости от их концентрации является необоснованным.

Из вышеизложенного также следует, что предусмотренное в обязательном порядке проведение подтверждающего исследования и взимание ГБУЗ «Реснаркодитспансер» платы в размере 1500 руб. с лиц, прошедших предварительные исследования иммунохимическими методами с применением анализаторов и в пробе биологического объекта (моче) которых отсутствуют наркотические средства, психотропные вещества, лекарственные препараты для медицинского применения, вызывающих нарушение физических и психических функций, которые могут повлечь неблагоприятные последствия при деятельности, связанной с источником повышенной опасности, метаболитов и аналогов указанных средств, веществ и препаратов является неправомерным и противоречит требованиям пункта 10 Приложения № 3.

Аналогичный подход может быть применен и к предварительному медицинскому осмотру, проводимому при поступлении на учебу в целях определения соответствия учащегося требованиям к обучению (справка № 86у) с химико-токсикологическим исследованием, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, по личному заявлению граждан.

Согласно Приказа Министерства здравоохранения Республики Тыва от 31.01.2017 года № 77 стоимость данной платной медицинской услуги также составляет 1500 рублей, в расчет прямых материальных затрат стоимости которого включен газовый хроматограф «Agilent 6850», используемый при оказании услуги.

Указанные виды медицинских услуг имеют социально значимый характер для неопределенного круга потребителей, поскольку могут затрагивать права и интересы при получении лицензии на оружие, при поступлении на учебу, освидетельствовании на состояние опьянения, при этом, потребитель фактически не имеет возможности обратиться за получением данных услуг в иные медицинские учреждения, находящиеся по месту жительства (регистрации), поскольку ГБУЗ РТ «Реснаркодиспансер» занимает доминирующее положение на указанном рынке.

При таких обстоятельствах Комиссия Тывинского УФАС России по рассмотрению дела № 04-06-08/05-10-18 пришла к выводу, что в указанных действиях ГБУЗ РТ «Реснаркодиспансер» выразившихся во включении в расчеты коэффициента накладных расходов по плановым назначениям за 2016 и 2017 год затрат, не предусмотренных Порядком определения цен (тарифов) на медицинские услуги, предоставляемые медицинскими организациями, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения № 745 от 25.06.2014 года и № 77 от 31.01.2017 года и в неправомерном установлении единых цен на медицинское освидетельствование с химико-токсикологическим исследованием без учета его этапов, усматриваются нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, что является злоупотреблением доминирующим положением, чем ущемлены (могут быть ущемлены) права и законные интересы неопределенного круга потребителей.

Решением Комиссии Тывинского УФАС России от 14.03.2019 года по делу № 04-06-08/06-10-18 Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Тыва «Республиканский наркологический диспансер» признано нарушившим:

1. часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, в части включения в расчеты коэффициента накладных расходов по плановым назначениям за 2016 и 2017 год затрат, не предусмотренных Порядком определения цен (тарифов) на медицинские услуги, предоставляемые медицинскими организациями, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения № 745 от 25.06.2014 года и № 77 от 31.01.2017 года, чем ущемлены (могут быть ущемлены) интересы неопределенного круга потребителей.

2. часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, в части неправомерного установления единых цен на медицинское освидетельствование с химико-токсикологическим исследованием без учета его этапов, чем ущемлены (могут быть ущемлены) интересы неопределенного круга потребителей.

На основании решения Комиссии Тывинского УФАС России от 14.03.2019 года по делу № 04-06-08/06-10-18 Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Тыва «Республиканский наркологический диспансер» выдано предписания об устранении нарушений антимонопольного законодательства путем исключения из накладных расходов, не предусмотренные Порядком определения цен (тарифов) на медицинские услуги, предоставляемые медицинскими организациями, утвержденными Приказами Министерства здравоохранения Республики Тыва № 745 от 25.06.2014 года и № 77 от 31.01.2017 года в рамках установления коэффициента накладных расходов при расчете стоимости платных медицинских услуг, в случае включения их в цену на 2019 год и произведения перерасчета цен на медицинское освидетельствование с химико-токсикологическим исследованием с учетом его этапов (раздельно для предварительного и для подтверждающего), предусмотренных Приказом Министерства здравоохранения РФ от 30.06.2016 г. N 441н «О порядке проведения медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием и химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов» и Приказом Министерства здравоохранения РФ от 18.12.2015 N 933н «О порядке проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического)» с последующим утверждением цен в установленном Приказами Министерства здравоохранения Республики Тыва № 745 от 25.06.2014 года и № 77 от 31.01.2017 года порядке.

Предписания Тывинского УФАС России на отчетную дату находится в стадии исполнения.

 

2. Дело № 04-06-08/07-10-18 в отношении АО «Тываэнерго» по части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

 

Суть нарушения: ограничение режима потребления электрической энергии сверх допустимого числа часов ограничения и сроков восстановления электроснабжения, а также в непринятии мер для обеспечения надежного снабжения электрической энергией в отношении объектов филиала РТРС «РТПЦ Республики Тыва»

В адрес Тывинского УФАС России поступило заявление филиала РТРС «РТПЦ Республики Тыва» (вх. № 3911 от 09.10.2018 года) на действия АО «Тываэнергосбыт» по факту ненадлежащего качества поставляемой электрической энергии, а именно о неправомерных аварийных отключениях электрической энергии на объектах филиала РТРС «РТПЦ Республики Тыва» продолжительностью более 24 часов.

По результатам рассмотрения заявления филиала РТРС «РТПЦ Республики Тыва» приказом Тывинского УФАС России от 10.12.2018 г. № 369 возбуждено дело № 04-06-08/07-10-18 в отношении АО «Тываэнерго».

В силу части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

Обязательными элементами состава нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренного частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, являются:

-действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей,

-специальный субъект – хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение.

Согласно справке из ЕГРЮЛ к основной экономической деятельности АО «Тываэнерго» относится передача электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих на праве собственности, с диапазоном напряжения 110 – 0,4кВ, к дополнительной экономической деятельности относится распределение электрической энергии.

АО «Тываэнерго» в соответствии со статьей 3 Закона об электроэнергетике является сетевой организацией.

Согласно статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Закон о естественных монополиях) к сферам деятельности субъектов естественной монополии относятся услуги по передаче электрической энергии.

Кроме того, Тывинским УФАС России проведен анализ (обзор) состояния конкурентной среды на рынке услуг по передаче электрической энергии на территории Республики Тыва за 2017 год, за период с 01.01.2018 г. по 01.07.2018 год по результатам которого установлено, что АО «Тываэнерго» является хозяйствующим субъектом, занимающим на исследуемом рынке в пределах территории Республики Тыва в рамках присоединенной сети, долю в размере 100%, что в соответствии с частью 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции является доминирующим положением - положением хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту или таким хозяйствующим субъектам возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Таким образом, в силу положений статьи 4 Закона о естественных монополиях, статьи 5 Закона о защите конкуренции АО «Тываэнерго» является субъектом естественной монополии и занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии на территории Республики Тыва.

Следовательно, в силу своего доминирующего положения АО «Тываэнерго» обязано соблюдать запреты, установленные статьей 10 Закона о защите конкуренции.

Для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением, то есть нарушения антимонопольного законодательства, достаточно наличие или угрозы наступления любого из следующих последствий: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности.

Аналогичные выводы изложены и в пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 года № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», где разъяснено, что, исходя из системного толкования положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 3 и 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике).

Согласно пункту 1 статьи 38 Закона об электроэнергетике субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

В силу пункта 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Пунктом 2 статьи 546 ГК РФ предусмотрено, что перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента.

При этом согласно пункту 3 статьи 539 ГК РФ к отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.

В силу пункта 7 статьи 38 Закона об электроэнергетике Правительством Российской Федерации утверждается порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями - участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями, а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварийных ситуаций.

В пункте 4 статьи 37 Закона об электроэнергетике определено, что отношения по договору энергоснабжения регулируются утверждаемыми Правительством Российской Федерации основными положениями функционирования розничных рынков в той части, в которой Гражданский кодекс Российской Федерации допускает принятие нормативных правовых актов, регулирующих отношения по договору энергоснабжения.

В пункте 15 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила недискриминационного доступа), определены обязанности сетевой организации при исполнении договора, к ним относятся, в том числе:

а) обеспечение передачи электрической энергии в точке поставки потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор), качество и параметры которой должны соответствовать обязательным требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в сфере электроэнергетики, с соблюдением величин аварийной и технологической брони;

б) осуществление передачи электрической энергии в соответствии с согласованной категорией надежности энергопринимающих устройств потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор);

в) определение в порядке, установленном Министерством энергетики Российской Федерации, значения соотношения потребления активной и реактивной мощности для отдельных энергопринимающих устройств (групп энергопринимающих устройств), в отношении которых заключен договор, если документами о технологическом присоединении таких устройств предусмотрены требования к регулированию реактивной мощности, самостоятельно, если такие энергопринимающие устройства присоединены к объектам электросетевого хозяйства напряжением 35 кВ и ниже, а в случае если энергопринимающие устройства присоединены к объектам электросетевого хозяйства напряжением выше 35 кВ - с учетом заданных субъектом оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике значений соотношения потребления активной и реактивной мощности на шинах напряжением 110 кВ и выше объектов электросетевого хозяйства данной сетевой организации;

г) в порядке и сроки, установленные договором, информирование потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор) об аварийных ситуациях в электрических сетях, ремонтных и профилактических работах, влияющих на исполнение обязательств по договору;

д) осуществление беспрепятственного допуска уполномоченных представителей потребителей услуг в пункты контроля и учета количества и качества электрической энергии, переданной данному потребителю, в порядке и случаях, установленных договором.

Таким образом, нормативными актами на сетевую организацию возложена обязанность передавать электроэнергию потребителям надлежащего качества, в соответствии с согласованной категорией надежности энергопринимающих устройств потребителя услуг.

В соответствии с пунктом 31 (6) Правил недискриминационного доступа, категория надежности обусловливает содержание обязательств сетевой организации по обеспечению надежности снабжения электрической энергией энергопринимающих устройств, в отношении которых заключен договор.

Для третьей категории надежности допустимое число часов отключения в год составляет 72 часа, но не более 24 часов подряд, включая срок восстановления электроснабжения, за исключением случаев, когда для производства ремонта объектов электросетевого хозяйства необходимы более длительные сроки, согласованные с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Исходя из положений Закона о защите конкуренции, для квалификации действий хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение в качестве злоупотребления доминирующим положением, необходимо совершение данным субъектом умышленных действий антиконкурентной направленности именно на рынке доминирования.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.06.2009 N 11-П, применительно к правоотношениям, возникающим в результате неправомерных действий лиц, занимающих доминирующее положение, следует, что сам по себе факт ненадлежащего исполнения субъектом естественной монополии договорных обязательств или нарушения им имущественных прав контрагента по договору не является достаточным основанием для квалификации данных действий, как действий, влияющих на состояние конкуренции на определенном рынке товаров, без установления государственным органам характера вины данного лица в ограничении конкуренции.

В противном случае субъект естественной монополии был бы поставлен в неравное положение по сравнению с иными хозяйствующими субъектами, что явилось бы нарушением принципа справедливости, проявляющегося в необходимости обеспечения баланса прав и обязанностей всех участников рыночного взаимодействия.

Установление объективно существующих признаков ограничения конкуренции или определение степени вероятности ограничения конкуренции является обязательным элементом доказывания при рассмотрении дел о нарушении антимонопольного законодательства, поскольку определяет объективную сторону правонарушения. Само по себе доминирующее положение хозяйствующего субъекта на определенном рынке еще не является следствием нарушения Закона о защите конкуренции.

Комиссией Тывинского УФАС России установлено, основными причинами массовых отключений электроэнергии на объектах заявителя в электрических сетях АО «Тываэнерго» свыше 24 часов послужили разрушение дорог, дамб и мостов вследствие неблагоприятных погодных условий (дожди, шквалистый ветер, гидрологические явления, подъем уровня воды на реках Дзун-Хемчикского и Овюрского районов Республики Тыва).

Имеющиеся в материалах дела № 04-06-08/07-10-18 документы свидетельствуют о том, что АО «Тываэнерго» в силу объективных причин в течение продолжительного времени не имело возможности провести все необходимые аварийно-восстановительные работы по возобновлению электрической энергии в силу масштабности стихийного бедствия и произошедших повреждений линий электропередач.

Комиссия Тывинского УФАС России пришла к выводу, что вышеуказанные обстоятельства подтверждают отсутствие признаков злоупотребления правом, само по себе нарушение АО «Тываэнерго» срока допустимого значения для потребителей третьей категории надежности предусмотренного пунктом 31 (6) Правил недискриминационного доступа при наличии объективных причин такого нарушения, не является нарушением части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Решением Комиссии Тывинского УФАС России от 07.05.2019 года рассмотрение дела № 04-06-08/07-10-18, возбужденное в отношении Акционерного общества «Тываэнерго» о признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции на основании пункта 1 части 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции прекращено в связи с отсутствием в рассматриваемых Комиссией Тывинского УФАС действиях (бездействии) нарушения антимонопольного законодательства.

 

Выявление и пресечение актов и действий (бездействия) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов власти органов или организаций, организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации, направленных на недопущение, ограничение, устранение конкуренции (статья 15 Закона о защите конкуренции)

 

За период с 01.03.2019 года по 31.05.2019 года Тывинским УФАС России выдано 4 Предупреждения о прекращении действий (бездействие), которые содержат признаки нарушений антимонопольного законодательства:

- в отношении Администрации муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» по признакам нарушения пункта 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в заключении договора аренды от 21.10.2018 года б/н с ООО «Байыр» без проведения торгов или согласования с антимонопольным органом в порядке, определенном главой 5 Закона о защите конкуренции.

Указанное Предупреждение находится в стадии исполнения.

- в отношении Службы по лицензированию и надзору отдельных видов деятельности Республики Тыва по признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в неуказании в уведомлении, направляемого заявителю, причин отказа в выдаче (продлении срока, переоформлении) лицензии, выдаваемых Службой по лицензированию и надзору отдельных видов деятельности Республики Тыва в пределах своих полномочий, со ссылками на нормативные правовые акты и с указанием конкретных документов (информации), содержащихся в составе заявления на получение (продление срока, переоформление) соответствующей лицензии, которые не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Указанное Предупреждение исполнено в установленный срок.

- в отношении Правительства Республики Тыва по признакам нарушения пункта 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в принятия правового акта – Постановления Правительства Республики Тыва от 21.05.2010 года № 212 не соответствующего требованиям антимонопольного законодательства, в части установления предельной розничной цены одному конкретному лицу – Обществу с ограниченной ответственностью «Тувинская горнорудная компания» (ИНН: 1701042530, ОГРН: 1071701001570) на реализуемый им уголь, без учета иных хозяйствующих субъектов осуществляющих добычу и реализацию угля на территории Республики Тыва, что заведомо устраняет конкуренцию, поскольку допускает установление разных цен для организаций, осуществляющих один и тот же вид деятельности, ограничивает возможности других хозяйствующих субъектов осуществлять деятельность по реализации угля на территории Республики Тыва, создает возможность Обществу с ограниченной ответственностью «Тувинская горнорудная компания» в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, ставит в неравное положение граждан, управляющие организации, товарищества собственников жилья, жилищные, жилищно-строительные и иные специализированные потребительские кооперативы, созданные в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, обремененных расходами указанных лиц

Указанное Предупреждение находится в стадии исполнения.

- в отношении Мэрии города Кызыла по признакам нарушения пункта 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, подпункта «д» пункта 4 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", выразившегося в не включении в приложения № 1 и № 2 к постановлению Мэрии города Кызыла от 01.02.2019 года № 51 «Об определении границ прилегающей территории, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» (далее Постановление Мэрии города Кызыла от 01.02.2019 года № 51) всех объектов здравоохранения, образования, учреждений военного типа, осуществляющих деятельность на территории города Кызыла Республики Тыва, что имеет (может иметь) своим последствием создание дискриминационных условий на рынке розничной реализации алкогольной продукции, в том числе при оказании услуг общественного питания на территории города Кызыла Республики Тыва.

Указанное Предупреждение исполнено в установленный срок.

Также, за период с 01.03.2019 года по 31.05.2019 года Тывинским УФАС России рассмотрено 2 дела по признакам нарушения статьи 15 Закона о защите конкуренции.

 

Дело № 05-13-01/11-15-18 в отношении Департамента городского хозяйства Мэрии г. Кызыла по факту заключения договоров с хозяйствующими субъектами (перевозчиками) об организации регулярных пассажирских муниципальных маршрутных перевозок по регулируемому тарифу без проведения конкурентных процедур.

Тывинским УФАС России в рамках осуществления контроля за соблюдением антимонопольного законодательства проведен мониторинг правовых актов Мэрии г. Кызыла, регулирующих организацию регулярных перевозок пассажиров, по результатам которого в действиях Департамента городского хозяйства Мэрии г. Кызыла выявлены признаки нарушения пункта 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, в части заключения договоров с хозяйствующими субъектами (перевозчиками) об организации регулярных пассажирских муниципальных маршрутных перевозок по регулируемому тарифу без проведения конкурентных процедур.

В силу части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об организации перевозок) осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом местного самоуправления государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений Закона об организации перевозок.

Таким образом, к правоотношениям по заключению вышеуказанных государственных (муниципальных) контрактов применяются положения Закона о контрактной системе.

В силу части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями настоящей главы. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки (часть 5 статьи 24 Закона о контрактной системе).

Кроме того, в пункте 3 части 1.1 статьи 50 Закона о контрактной системе установлены дополнительные требования к содержанию конкурсной документации открытого конкурса при осуществлении закупок на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, устанавливаются федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Учитывая изложенное, необходимо принимать во внимание установленный Законом о контрактной системе принцип обеспечения конкуренции, содержащийся в статье 8 Закона о контрактной системе, в соответствии с которым контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок.

При таких обстоятельствах, указанные выше нормы предусматривают определение перевозчиков по результатам конкурентных процедур, так как в рассматриваемом случае действия Департамента городского хозяйства Мэрии г. Кызыла будут направлены на оказание услуг для муниципальных нужд.

Доказательства проведения конкурентных процедур на право заключения контракта (договора) на осуществление автомобильным транспортом пассажирских перевозок по регулируемому тарифу Департаментом городского хозяйства Мэрии г. Кызыла не представлено.

Решением Комиссии Тывинского УФАС России от 05.03.2019 года по делу № 05-13-01/11-15-18 Департамент городского хозяйства Мэрии г. Кызыла признан нарушившим пункт 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

На основании указанного решения Департаменту городского хозяйства Мэрии г. Кызыла выдано предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства путем совершения исчерпывающих действий по расторжению договоров, заключенных без проведения торгов, и действий по проведению конкурентных процедур на право заключение договоров на осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам г. Кызыла.

Указанное предписание находится в стадии исполнения.

 

Дело № 04-06-08/02-15-19 в отношении Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва по факту нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Суть нарушения: установление нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных Приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва от 25.01.2018 года № 14-од без проведения расчетов в соответствии с Правилами определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 года № 269.

В адрес Тывинского УФАС России поступило заявление (вх. № 4449 от 11.11.2018 года) ИП (далее – заявитель) на неправомерные действия со стороны ООО «СТ-ТБО» (660135, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Весны, д. 2, офис 71, ИНН: 2465164277, ОГРН: 1172468025960) по факту предъявления завышенной цены по счету № 167 от 31.10.2018 года за оказанные услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами Регионального оператора по сбору, транспортированию, обработки, обезвреживанию, захоронению за октябрь 2018 года.

Изучив заявление ИП и дополнительно представленные в материалы дела документы в действиях министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва выявлены признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, в части установления нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных Приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва от 25.01.2018 года № 14-од без проведения расчетов в соответствии с Правилами определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 года № 269.

В силу части 1 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, федеральному органу исполнительной власти, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органу или организации, организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственному внебюджетному фонду предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения (далее - предупреждение).

Предупреждение выдается лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, в случае выявления признаков нарушения пунктов 3, 5, 6 и 8 части 1 статьи 10, статей 14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8 и 15 настоящего Федерального закона. Принятие антимонопольным органом решения о возбуждении дела о нарушении пунктов 3, 5, 6 и 8 части 1 статьи 10, статей 14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8 и 15 настоящего Федерального закона без вынесения предупреждения и до завершения срока его выполнения не допускается (часть 2 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции).

На основании изложенной статьи 39.1 Закона о защите конкуренции министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства выдано предупреждение от 19.12.2018 года № 1730.

В соответствии с предупреждением от 19.12.2018 года № 1730 министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва необходимо было в течение 60 (шестидесяти) дней со дня получения настоящего Предупреждения совершить следующие действия, направленные на устранение нарушения антимонопольного законодательства:

1. Произвести расчет нормативов накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 года № 269, в том числе с возможностью выделения отдельных категорий объектов – «нежилые помещения, расположенные в многоквартирном жилом доме» (магазины, аптеки, и т.п.), используемые для осуществления хозяйственной (предпринимательской) деятельности.
2. После проведения расчетов, указанных в пункте 1 настоящего Предупреждения, в случае изменения нормативов накопления твердых коммунальных отходов внести изменения в Приказ министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва от 25.01.2018 года № 14-од «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Республики Тыва».
3. После внесения изменений в Приказ министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва от 25.01.2018 года № 14-од «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Республики Тыва» в случае изменения нормативов накопления твердых коммунальных отходов письменно уведомить Регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Тыва - Общество с ограниченной ответственностью «СТ-ТБО» (ИНН: 2465164277; ОГРН: 1172468025960, юридический адрес: 660135, г. Красноярск, ул. Весны, д. 2, офис 71, фактический адрес: 667000, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Красноармейская, д. 168, пом. с 1 по 5 (квартира 4) о необходимости проведения перерасчета выставленных счетов за оказанные услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в случае уменьшения нормативов за период с 01 октября 2018 года по дату внесения изменений в Приказ министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва от 25.01.2018 года № 14-од «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Республики Тыва»).
4. О выполнении предупреждения необходимо сообщить Тывинскому УФАС России в течение трех рабочих дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения, с приложением надлежащим образом заверенных копий документов, подтверждающих исполнение вышеуказанных действий (документы, подтверждающие проведения расчетов для определения твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 года № 269, приказ с внесенными изменениями, письмо о направлении приказа с внесенными изменениями Региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Тыва - Обществу с ограниченной ответственностью «СТ-ТБО» и информации, указанной в пункте 3 настоящего Предупреждения).

Предупреждение от 19.12.2018 года № 1730 получено министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва 25.12.2018 года, таким образом срок его исполнения истёк 23.02.2019 года.

27.02.2019 года в адрес Тывинского УФАС России поступило письмо министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва от 27.02.2019 года № Е01-01-10/02-818 (вх. в Тывинском УФАС России № 781 от 27.02.2019 года) согласно которому министерством в адрес муниципальных образований Республики Тыва 07.02.2019 года и 27.02.2019 года направлены письма о необходимости проведения замеров и расчетов объема накопления ТКО в соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными приказом Минстроя России от 06.06.2016 года № 402/пр

На основании изложенного, предупреждение Тывинского УФАС России от 19.12.2018 года № 1730 министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва в установленный им срок не исполнено.

В силу части 8 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции в случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган обязан принять решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня истечения срока, установленного для выполнения предупреждения.

По данному факту Тывинским УФАС России приказом от 05.03.2019 года № 41 возбуждено дело № 04-06-08/02-15-19 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва по признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

В ходе рассмотрения дела установлено, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 года № 269 утверждены Правила определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов (далее – Правила № 269), которые устанавливают порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, включающий в себя процедуру сбора, анализа и расчета данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений.

Согласно пункту 4 Правил № 269 нормативы накопления твердых коммунальных отходов могут устанавливаться дифференцированно в отношении:

а) территорий субъекта Российской Федерации - муниципальных образований (групп муниципальных образований) и зон деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами;

б) категорий потребителей услуги по обращению с отходами - физических и юридических лиц;

в) категорий объектов, на которых образуются отходы.

Категории объектов, на которых образуются отходы, определяются уполномоченным органом. При этом определение нормативов производится отдельно по каждой категории объектов (пункты 5, 6 Правил определения нормативов).

Пунктом 7 Правил № 269 установлено, что в целях определения нормативов проводятся замеры отходов, для чего выбираются участки поселений и городских округов, определяемые в зависимости от процентного отношения от общей численности населения поселения или городского округа.

Процедура сбора данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений регулируется пунктами 8 - 12 Правил № 269.

Годовой норматив, выраженный в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в год, и годовой норматив, выраженный в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в год, определяются по формулам, приведенным в пунктах 19, 20 Правил № 269, как произведение соответственно среднесезонного суточного норматива, выраженного в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в сутки, и среднесезонного суточного норматива, выраженного в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в сутки, на 365.

Согласно пункту 11 Правил № 269 замеры по объекту каждой категории осуществляются каждый сезон в течение 7 дней подряд независимо от периодичности вывоза отходов.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 269 утверждены методические рекомендации по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденные приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28 июля 2016 года N 524/пр (далее - Методические рекомендации).

Согласно пункту 9 Методических рекомендаций установлены следующие сроки проведения замеров:

а) зима - декабрь, январь;

б) весна - апрель;

в) лето - июнь, июль;

г) осень - сентябрь, октябрь.

На основании вышеизложенного следует, что нормативы накопления твердых коммунальных отходов рассчитываются с учетом всех четырех сезонов в году.

Как было указано выше, Тывинским УФАС России в адрес министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва направлены запросы (исх. № 4-1531 от 19.11.2018 г., исх. № 4-1609 от 30.11.2018 г.) о предоставлении документов, на основании которых определены нормативы накопления твердых коммунальных отходов, утвержденные Приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва от 25.01.2018 года № 14-од, в редакции приказа от 23.08.2018 года № 174-од, а именно:

- включающие в себя процедуру сбора, анализа и расчета данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом сезонных изменений;

- о категориях объектов, на которых образуются отходы;

- о проведенных замерах по каждой категории объектов;

- о полученных результатах замеров о массе и объеме каждого определённого объекта каждой категории каждого сезона в течение 7 дней подряд независимо от периодичности вывоза отходов;

- все расчеты, осуществленные по формулам, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов» от 04.04.2016 года № 269.

Согласно информации, представленной министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва по запросу Тывинского УФАС России (вх. № 4762 от 28.11.2018 г., вх. № 4956 от 06.12.2018 г.):

- нормативы накопления твердых коммунальных отходов установлены в соответствии с существовавшими на тот период времени нормативами, утвержденными решением Хурала представителей г. Кызыла от 11.06.2013 года № 497 и в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Тыва от 28.12.2016 г. № 220;

- расчеты в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов» от 04.04.2016 года № 269 не производились, в связи с планированием проведения их после выбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

На основании вышеизложенного следует, что министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва нормативы накопления твердых коммунальных отходов, утвержденные Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва от 25.01.2018 года № 14-од определены без проведения расчетов в соответствии с Правилами определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 года № 269. Документы, в соответствии с которыми определены нормативы накопления твердых коммунальных отходов, утвержденные Приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва от 25.01.2018 г. № 14-од в редакции приказа от 23.08.2018 года № 174-од, а именно включающие в себя процедуру сбора, анализа и расчета данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом всех сезонных изменений в материалы дела не представлены.

Принятие министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва приказа от 25.01.2018 года № 14-од, которым утверждены нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Республики Тыва, с нарушением требований Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 года № 269, позволяет Региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Тыва» - Обществу с ограниченной ответственностью «СТ-ТБО» взимать с хозяйствующих субъектов неправомерную плату за услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, так как указанная плата напрямую зависит от установленного органом власти норматива, что не может не влиять на конкуренцию так создает для предпринимателей дополнительную нагрузку, связанную с оплатой соответствующей коммунальной услуги.

В целях анализа ситуации по установленным нормативам накопления твердых коммунальных отходам Комиссией Тывинского УФАС России в рамках рассмотрения настоящего дела изучены акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации, устанавливающие нормативы накопления твердых коммунальных отходам.

Так, приказом Департамента по тарифам Новосибирской области от 20.10.2017 года № 342-ЖКХ для магазина по продаже промтоваров установлен норматив в размере 0,221 куб.м. на 1 кв.м. в год; постановлением региональной энергетической Комиссии Кемеровской области от 27.04.2017 года № 58 для промтоварного магазина установлен норматив в размере 0,319 куб.м. на 1 кв.м. в год; приказом Комитета по тарифам Республики Алтай от 17.08.2018 года № 55-ВД для промтоварного магазина установлен норматив в размере 0,01119 куб.м. на 1 кв.м. в месяц или 0,13428 куб.м. в год; приказом министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 19.12.2017 года № 1/1934-од для объектов общественного назначения на территории г. Красноярска установлен норматив в размере 0,046 куб.м. на человека в месяц; приказом региональной энергетической комиссии Омской области от 31.05.2017 года № 61/27 для магазина промтоваров установлен норматив в размере 0,365 куб.м. в год с 1 кв.м.

Анализ вышеприведенных актов по установлению нормативов накопления твердых коммунальных отходов в магазинах, осуществляющих деятельность по продаже не продовольственных товаров в сопоставлении с приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва от 25.01.2018 года № 14-од позволяет сделать вывод, что в Республике Тыва указанные нормативы могут быть завышенными, так как количество производимых твердых коммунальных отходов от деятельности по реализации не продовольственных товаров вне зависимости от региона осуществления деятельности является сопоставимым и не может отличаться в разы. Например, превышение норматива по непродовольственным магазинам в Республике Тыва по сравнению с Новосибирской областью составляет более чем в 5 раз, а по отношению к Республике Алтай более чем в 9 раз.

Решением Комиссии Тывинского УФАС России от 24.05.2019 года по делу № 04-06-08/02-15-19 Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва признано нарушившим часть 1 статьи 15 Закона защите конкуренции, в части установления нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва от 25.01.2018 года № 14-од без проведения расчетов в соответствии с Правилами определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 года № 269, чем ущемлены (могут быть ущемлены) права и законные интересы хозяйствующих субъектов в сфере предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в том числе хозяйствующих субъектов осуществляющих деятельность в нежилых помещениях, расположенных в многоквартирных домах.

На основании решения Комиссии Тывинского УФАС России по делу № 04-06-08/02-15-19 министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва выдано предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства.

По состоянию на 3105.2019 года предписание находится в стадии исполнения.

Соблюдение антимонопольных требований к торгам, запросу котировок цен на товары (статья 17 Закона о защите конкуренции).

 

За период с 01.03.2019 года по 31.05.2019 года Тывинским УФАС России рассмотрено 1 дело по признакам нарушения части 1 статьи 17, части 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, по результатам которого вынесено решение о наличии нарушений антимонопольного законодательства без выдачи предписания.

Дело № 05-13-01/01-17-19 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Тувинская горнорудная компания» по факту не установления в Положении о закупках товаров, работ, услуг для нужд ООО «ТГРК», утвержденного генеральным директором ООО «ТГРК» от 16.04.2018 года, минимального срока заключения договора по результатам закупки.

В силу требований положений действующего законодательства разрабатываемое заказчиками Положение о закупках не должно вступать в противоречие с Законом о защите конкуренции в соответствующей части, а напротив, призвано обеспечивать реализацию права на защиту в административном порядке путем установления соответствующего порядка заключения договоров по результатам торгов.

В свою очередь, сокращение либо исключение указанного срока направлено на снижение эффективности защиты гражданских прав.

Решением Комиссии Тывинского УФАС России от 26.03.2019 года по делу № 05-13-01/01-17-19 ООО «Тувинская горнорудная компания» признано нарушившим части 1 статьи 17, часть 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

3. Практика оспаривания в судебном порядке решений антимонопольного органа по делам о нарушении антимонопольного законодательства, законодательства о контрактной системе и обращения антимонопольных органов в суд

 

Из обжалованных в 2018-2019 гг. решений (предписаний) о наличии нарушений антимонопольного законодательства и законодательства о контрактной системе в указанный период 2019 года приняты судом следующие решения об отказе в удовлетворении требований заявителя:

 

Решение Арбитражного суда Республики Тыва от 12.04.2019 года по делу № А69-46/2019.

Государственное казенное учреждение Республики Тыва «Госстройзаказ» обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением к Тывинскому УФАС России о признании незаконными решения и предписания от 09.01.2019 по делу № 05-05-06/292-18.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 12.04.2019 года по делу № А69-46/2019 в удовлетворении заявления отказано.

Арбитражный суд Республики Тыва, признавая решение и предписание Тывинского УФАС России законными, пришел к выводу, что из аукционной документации не следует, что заказчиком в аукционной документации установлена единица измерения толщины доски необрезных хвойных пород («более»), отличающая от единицы измерения толщины – 44 мм., в связи с чем, аукционная комиссия при рассмотрении заявок участников закупки могла определить единицу измерения толщины доски, поскольку предложение участника закупки N 104093986с учетом содержания аукционной документации имеет один и соединяющий смысл толщины указанной доски (в рассматриваемом случае, измеряется в миллиметрах).

 

Решение Арбитражного суда Республики Тыва от 06.05.2019 года по делу № А69-141/2019.

Администрация муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» обратился в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением к Тывинскому УФАС России о признании незаконными решения и предписания от 23.01.2019 по делу № 05-05-06/06-19.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 06.05.2019 года по делу № А69-141/2019 в удовлетворении заявления отказано.

При этом, Арбитражный суд Республики Тыва указал, что предметом договора является выполнение работ по монтажу уличного освещения, а не поставка конкретного товара, в связи с чем отклонение заявки участника закупки, в связи с не указанием в первой части заявки перечня выполняемых работ, является неправомерным.

 

Решение Арбитражного суда Республики Тыва от 28.05.2019 года по делу № А69-45/2019.

Государственное казенное учреждение Республики Тыва «Госстройзаказ» обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением к Тывинскому УФАС России о признании незаконными решения и предписания от 10.01.2019 по делу № 05-05-06/289-18.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 28.05.2019 года по делу № А69-45/2019 в удовлетворении заявления отказано.

Арбитражный суд Республики Тыва, признавая решение и предписание Тывинского УФАС России законными, указал, что в первой части заявки участников указаны необходимые показатели наименования работ и материалов, предусмотренных аукционной документацией.

 

Решение Арбитражного суда Республики Тыва от 29.05.2019 года по делу № А69-47/2019.

Государственное казенное учреждение Республики Тыва «Госстройзаказ» обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением к Тывинскому УФАС России о признании незаконными решения и предписания от 10.01.2019 по делу № 05-05-06/290-18.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 29.05.2019 года по делу № А69-47/2019 в удовлетворении заявления отказано.

Арбитражный суд Республики Тыва, признавая решение и предписание Тывинского УФАС России законными, пришел к выводу о соответствии информации, содержащейся в заявке участника, соответствовала требованиям аукционной документации. Следовательно, решение аукционной комиссии об отказе в допуске к участию в аукционе является ошибочным и не подтверждено материалами дела.

Решение Арбитражного суда Республики Тыва от 16.04.2019 года по делу № А69-417/2019.

ООО «Сылдыс» обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением к Тывинскому УФАС России о признании незаконным решения от 11.01.2019 по делу № 05-05-06/298-18.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 16.04.2019 года по делу № А69-417/2019 в удовлетворении заявления отказано.

Арбитражный суд Республики Тыва, признавая решение Тывинского УФАС России законным, пришел к выводу, что поскольку участник закупки обязан представить в полном объеме все документы из перечня, определенного пунктом 2 приложения 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 года N 99 (в том числе разрешение на ввод объекта в эксплуатацию в случае если предусмотрено градостроительным законодательством) при условии фактического наличия разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, соответственно, участник закупки N 104225515 не подтвердил собственное соответствие дополнительным требованиям, установленным на основании части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, что является основанием для отклонения заявки на основании пункта 2 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе.

 

Решение Арбитражного суда Республики Тыва от 23.04.2019 года по делу № А69-44/2019.

Государственное казенное учреждение Республики Тыва «Госстройзаказ» обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением к Тывинскому УФАС России о признании незаконными решения и предписания от 10.01.2019 по делу № 05-05-06/295-18.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 23.04.2019 года по делу № А69-44/2019 в удовлетворении заявления отказано.

Арбитражный суд Республики Тыва в своем решении от 23.04.2019 года указал, что оспариваемые решение и предписание от 10.01.2019 не содержат властных предписаний в отношении учреждения как заказчика, неисполнение которых может повлечь применение для заявителя мер государственного принуждения.

 

Решение Арбитражного суда Республики Тыва от 08.05.2019 года по делу № А69-75/2019.

Министерство здравоохранения Республики Тыва обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением к Тывинскому УФАС России о признании незаконными предписания от 17.12.2018 по делу № 05-13-01/05-15-18.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 08.05.2019 года по делу № А69-75/2019 в удовлетворении заявления отказано.

Арбитражный суд Республики Тыва, признавая решение и предписание Тывинского УФАС России законными, пришел к выводу совокупность фактических обстоятельств, подтверждаемых имеющимися в деле доказательствами, вопреки возражениям Министерства здравоохранения Республики Тыва и МЧУ ДПО «Нефросовет», свидетельствует о том, что после заключения Соглашения и началом осуществления деятельности Тывинского филиала МЧУ ДПО «Нефросовет» (с 01.09.2016 года) со стороны Министерства здравоохранения Республики Тыва начались активные действия по созданию преимущественных условий деятельности МЧУ ДПО«Нефросовет», что впоследствии привело к устранению ГБУЗ РТ «Республиканская больница N 1» с рынка оказания медицинских услуг по нефрологии (гемодиализу) в системе ОМС.

 

4. Типовые нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, выявляемые Тывинским УФАС России

 

Тывинским УФАС России за 2 квартал 2019 года рассмотрено 6 дел по нарушениям Закона о рекламе, из них по 1 делу – нарушение не выявлено, по 4 делам – принято решение о признании нарушившими требования Федерального закона от 13.03.2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе).

Типовыми нарушениями Закона о рекламе на подведомственной территории Тывинскому УФАС России за 2 квартал 2019 года явились:

• распространение рекламы, в которой содержатся не соответствующие действительности сведения о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами (пункт 1 части 3 статьи 5 Закона о рекламе),
• распространение рекламы товаров при дистанционном способе продажи без указания сведений о лице, предлагающего данные услуги (статья 8 Закона о рекламе),
• размещение рекламы информационной продукции, подлежащей классификации в соответствии с требованиями Федерального закона от 29 декабря 2010 года N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию", без указания категории данной информационной продукции (пункт 10.1 статьи 5 Закона о рекламе),
• реклама по сетям электросвязи, в части распространения рекламы без предварительного согласия абонента (часть 1 статьи 18 Закона о рекламе).

В качестве примеров нарушения Закона о рекламе хотелось бы отметить следующие нарушения.

1. Согласно пункту 1 части 3 статьи 5 Закона о рекламе недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами.

Согласно пункта 29 постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 08.10.2012 года № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе» информация, содержащаяся в рекламе, должна отвечать критериям достоверности, в том числе в целях формирования у потребителя верного, истинного представления о товаре (услуге), его качестве, потребительских свойствах. В связи с этим использование в рекламе сравнительной характеристики объекта рекламирования с иными товарами, например, путем употребления слов "лучший", "первый", "номер один", должно производиться с указанием конкретного критерия, по которому осуществляется сравнение и который имеет объективное подтверждение. Данное объективное подтверждение может быть установлено победой в конкурсе, экспертным исследованием, независимой экспертизой, независимым опросом-анкетированием потребителей. Поэтому реклама, не сопровождаемая таким подтверждением, должна считаться недостоверной как содержащая не соответствующие действительности сведения о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, изготовленными другими производителями или реализуемыми другими продавцами.

Для примера можно привести дело № 04-04-02/08-19 по результатам рассмотрения которого Комиссией Тывинского УФАС России было установлено нарушение пункта 1 части 3 статьи 5 Закона о рекламе, распространение рекламы без указания конкретного критерия, по которому осуществляется сравнение «лучшая цена на газ».

2. Что касается рекламы товаров при дистанционном способе их продаже, в соответствии со статьей 8 Закона о рекламе в рекламе товаров при дистанционном способе их продажи должны содержаться сведения о продавце таких товаров: наименование, место нахождения и государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица; фамилия, имя, отчество, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.

В соответствии с Правилами продажи товаров дистанционным способом, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.09.2007 года № 612 (далее - Правила), продажа товаров дистанционным способом – это продажа товаров по договору розничной купли-продажи, заключаемому на основании ознакомления покупателя с предложенным продавцом описанием товара, содержащимся в каталогах, проспектах, буклетах либо представленным на фотоснимках или посредством средств связи, или иными способами, исключающими возможность непосредственного ознакомления покупателя с товаром либо образцом товара при заключении такого договора.

Для примера можно привести дело № 04-04-02/06-19. Объектом рекламирования в рассмотренной рекламе, являлся товар (роллы), заказ которого можно было произвести дистанционным способом. В свою очередь в рассмотренной рекламе отсутствовали сведения о продавце указанных товаров (фамилия, имя, отчество, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя), которые предусмотрены статьей 8 Закона о рекламе.

3. В ходе проведенного Тывинским УФАС России мониторинга рекламы, распространяемой в телепрограммах, на предмет соответствия требованиям Закона о рекламе, было выявлено распространение рекламы зрелищного мероприятия – спектакля.

В силу части 10.1 статьи 5 Закона рекламе не допускается размещение рекламы информационной продукции, подлежащей классификации в соответствии с требованиями Федерального закона от 29.12.2010 N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" (далее – Закон о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию), без указания категории данной информационной продукции.

Статьей 2 Закона о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию определены следующие понятия:

- информационная продукция – это предназначенные для оборота на территории Российской Федерации продукция средств массовой информации, печатная продукция, аудиовизуальная продукция на любых видах носителей, программы для электронных вычислительных машин (программы для ЭВМ) и базы данных, а также информация, распространяемая посредством зрелищных мероприятий, посредством информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", и сетей подвижной радиотелефонной связи;

- зрелищное мероприятие – это демонстрация информационной продукции в месте, доступном для детей, и в месте, где присутствует значительное число лиц, не принадлежащих к обычному кругу семьи, в том числе посредством проведения театрально-зрелищных, культурно-просветительных и зрелищно-развлекательных мероприятий.

Соответственно, спектакль является зрелищным мероприятием и подпадает под понятие информационной продукции.

Нормы Закона о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию предусматривают распределение информационной продукции в зависимости от ее тематики, жанра, содержания и художественного оформления по возрастным категориям детей.

Глава 2 Закона о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию вводит классификацию информационной продукции по пяти категориям:

- Информационная продукция для детей, не достигших возраста шести лет (0+);

- Информационная продукция для детей, достигших возраста шести лет (6+);

- Информационная продукция для детей, достигших возраста двенадцати лет (12+);

- Информационная продукция для детей, достигших возраста шестнадцати лет (16+);

- Информационная продукция, запрещенная для детей (18+).

Сведения, полученные в результате классификации информационной продукции, указываются ее производителем или распространителем в сопроводительных документах на информационную продукцию и являются основанием для размещения на ней знака информационной продукции и для ее оборота на территории Российской Федерации (часть 6 статьи 6 Федерального закона "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию").

В нарушение указанных требований решением Комиссии Тывинского УФАС России по делу № 04-04-02/03-19 реклама зрелищного мероприятия (спектакль), не содержавшая установленную категорию информационной продукции, признана ненадлежащей.

4. В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона о рекламе распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы, при этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено.

Пример: дело № 04-04-02/01-19 и дело № 04-04-02/02-19, по результатам рассмотрения которых, Комиссией Тывинского УФАС России было установлено, что смс-сообщение с рекламой были распространены в отсутствие предварительного согласия абонентов на основании последовательных действий компаний, занимающихся перерассылкой смс-сообщений с рекламой.

Вместе с тем для целей реализации антимонопольным органом возложенных на него полномочий, антимонопольный орган должен обладать документами и доказательствами, необходимыми для принятия обоснованного решения.

В заявлении, направляемом в антимонопольный орган, должны содержаться требуемые в соответствии с законодательством сведения: рекламодатель и рекламораспространитель рекламы (наименование, местонахождение, контактная информация), период поступления рекламы, номера телефонов, на который поступала и с которого направлялась реклама, адреса электронных почтовых ящиков, на который поступала и с которого направлялась реклама, также должно быть описано существо отношений с отправителем рекламы, изложено требование, и дано письменное согласие на обработку персональных данных.

Кроме того, к заявлению должны быть приложены доказательства, подтверждающие доводы заявителя: тексты SMS-рекламы (в копиях, фотографиях), детализация выписки по абонентскому номеру за период получения SMS-рекламы, копии писем, поступающих на электронный почтовый ящик заявителя, копии документов, подтверждающих факт обращения с требованием прекратить распространение рекламы к лицу, направлявшему рекламу (при их наличии), и факт того, что после обращения заявителя к рекламодателю или рекламораспространителю распространение рекламы не прекратилось, иные документы. В случае если заявитель не может предоставить фотографии SMS-рекламы на телефоне, он вправе обратиться в территориальное управление ФАС России с тем, чтобы специалисты антимонопольного органа зафиксировали наличие данной рекламы.

5. Ответственность за нарушение требований законодательства Российской Федерации о рекламе предусмотрена статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, за нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Тывинским УФАС России за истекший период 2019 года административное наказание в виде административного штрафа было заменено предупреждением 4 лицам, относящимся к субъектам малого и среднего предпринимательства. за впервые совершенное административное правонарушение, наказание в виде административного штрафа было назначено 1 должностному лицу в размере 105 тыс. рублей.