1. Практика Тывинского УФАС России по выявлению и пресечению нарушений законодательства в сфере закупок с 01.06.2018 года по 31.08.2018 года

 

1.) За период с 01.06.2018 года по 31.08.2018 года в адрес Тывинского УФАС России в рамках Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) поступило 67 жалоб участников закупки на действия (бездействие) заказчика (уполномоченного органа, комиссии по осуществлению закупок) при проведении закупок для государственных и муниципальных нужд.

Из 67 жалоб на действия (бездействие) заказчика (уполномоченного органа, комиссии по осуществлению закупок) при проведении закупок для государственных и муниципальных нужд:

- признаны необоснованными – 26 жалобы или 38,8% от общего количества поступивших жалоб на закупки для государственных и муниципальных нужд;

- признаны обоснованными – 18 жалоб или 26,8% от общего количества поступивших жалоб на закупки для государственных и муниципальных нужд;

- признаны несоответствующими требованиям статьи 105 Закона о контрактной системе – 13 жалоб или 19,4% от общего количества поступивших жалоб на закупки для государственных и муниципальных нужд;

- отозвано – 10 жалоб или 14,9% от общего количества поступивших жалоб на закупки для государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, Тывинским УФАС России рассмотрено 44 жалобы на действия (бездействие) заказчика (уполномоченного органа, комиссии по осуществлению закупок) при проведении закупок для государственных и муниципальных нужд.

По результатам рассмотрения жалоб и проведенных внеплановых проверок при рассмотрении жалоб Тывинским УФАС России выявлены 19 закупок с нарушениями требований Закона о контрактной системе (43,2% от рассмотренных жалоб (44)), из которых:

 

- нарушения порядка отбора участников закупок – 3.

Примеры дел:

Жалоба ООО «Сельстрой» на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона № 0112200000818001916 на выполнение работ по строительству объекта «Общеобразовательная школа на 825 мест в микрорайоне 6а, г. Кызыл, Республики Тыва» (1 этап).

Уполномоченным органом – Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) 15.06.2018 года размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0112200000818001916 на выполнение работ по строительству объекта «Общеобразовательная школа на 825 мест в микрорайоне 6а, г. Кызыл, Республики Тыва» (1 этап), начальная (максимальная) цена контракта – 499 486 810 рублей.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок участников электронного аукциона № 0112200000818001916 от 03.07.2018 года на момент окончания срока подачи заявок поступило 3 заявки, из которых аукционной комиссией допущены к участию в аукционе заявки участников закупки № 2 и 3.

Согласно протоколу проведения электронного аукциона № 0112200000818001916 от 06.07.2018 года ценовое предложение представлено только участником закупки № 3 в размере 496 989 375,95 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона № 0112200000818001916 от 09.07.2018 года заявка участника закупки № 3 (ООО «Олчей») признана соответствующей требованиям, установленным аукционной документацией.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе) аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В силу части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, не допускается (часть 5 статьи 67 Закона о контрактной системе).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами, в том числе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Описание объекта закупки с указанием функциональных и технических характеристик товаров (материалов), используемых при выполнении работ, приведено в части 2 аукционной документации, в том числе установлено следующее:

 

№	Характеристики товаров
Внутренний водопровод
74	Фланцы стальные. Номинальное давление(PN), кгс/см2: PN10;PN6;PN16. Тип фланцев: 01;02. Исполнение уплотнительной поверхности: А;B. Номинальный диаметр(DN), мм: DN50; DN65. Соответствие ГОСТ 33259-2015
Наружное электроосвещение
2	Гвозди строительные. Гвозди с конической головкой: Круглые; трефовые; трефовые с перемычками. Условный диаметр стержня, мм: 2.0, 1.4; 1.6, 1.8. Длина гвоздя, мм: 40 или 50. Соответствие ГОСТ 4028-63.

 

Инструкция по заполнению заявок установлена в части 5 аукционной документации, согласно которой:

«В случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны с использованием символа «запятая», союза «и», - участнику закупки необходимо предоставить все значения показателя или все диапазоны значений, указанных через данные символ, союз.

В случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны с использованием символа «точка с запятой», союза «или», - участнику закупки необходимо предоставить одно из указанных значений или диапазонов значений, указанных через данный символ.

В случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны одновременно с использованием символов «точка с запятой», «запятая», - участнику закупки необходимо представить в заявке значения или диапазоны значений, разделенных символом «точка с запятой».».

Как установлено Комиссией Тывинского УФАС России участники закупки № 2 и № 3 в составе первых частей заявок предлагают к использованию при выполнении работ следующие товары (материалы):

- фланцы стальные со следующими характеристиками: исполнение уплотнительной поверхности: А, номинальное давление (PN), кгс/см2: PN10 и указывают на соответствие ГОСТ 33259-2015.

Согласно примечании к пункту 5 ГОСТа 33259-2015 исполнение А только для PN1, PN12,5 и PN6.

- гвозди строительные с конической головкой следующими характеристиками условный диаметр стержня, мм: 1.6, 1.8 и указывают на соответствие ГОСТ 4028-63.

Согласно пункту 2 ГОСТа 4028-63 конструкция и размеры гвоздей с конической головкой должны соответствовать таблице 2.

Вместе с тем, таблицей 2 ГОСТа 4028-63 не предусмотрен условный диаметр стержня 1,6 мм.

При таких обстоятельствах, Комиссия Тывинского УФАС России пришла к выводу, что участники закупки № 2 и № 3 указывая в своих заявках на соответствие государственным стандартам показателей товаров (материалов), предлагаемых при выполнении работ, предоставили недостоверные сведения в отношении указанных выше товаров (материалов), что является основанием для отказа в допуске к участию в аукционе в силу части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

Таким образом, аукционной комиссией уполномоченного органа – Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в нарушение части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе принято неправомерное решение о допуске к участию в аукционе заявок участников закупки № 2 и № 3.

Решением Комиссии Тывинского УФАС России по жалобе № 05-05-06/153-18 от 12.07.2018 года аукционная комиссия уполномоченного органа – Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системе в сфере закупок признана нарушившей часть 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

На основании указанного решения уполномоченному органу – Министерству Республики Тыва по регулированию контрактной системе в сфере закупок выдано предписание путем внесения изменений в аукционную документацию.

Предписание Тывинского УФАС России Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системе в сфере закупок исполнено в установленный срок.

 

- установление требований в документации о закупке, влекущее ограничение количества участников закупок, а также установление в документации о конкурсах, аукционах, запросе котировок, запросе предложений требований, не предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе – 4.

Примеры дел:

Жалоба ООО «СТРОЙЦЕНТР» на положения документации электронного аукциона № 0112200000818001776 на завершение строительства объекта «Терапевтический корпус в г. Кызыл Республики Тыва (2 этап)».

Уполномоченным органом – Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в ЕИС 02.06.2018 года размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0112200000818001776 на завершение строительства объекта «Терапевтический корпус в г. Кызыл Республики Тыва (2 этап)», начальная (максимальная) цена контракта – 220 738 900 рублей.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами, в том числе на использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Описание объекта закупки установлено в части 2 аукционной документации (Техническое задание).

По результатам изучения аукционной документации Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что требования к материалам и заполнению участниками закупки информации о характеристиках товаров содержат противоречия (в настоящем решении содержатся примеры, указание которых не является исчерпывающим).

 

1	Тип фланца должен быть плоский приварной. Материал фланца должен быть сталь. Фланец должен быть ряда 1 или ряда 2. Номинальный диаметр фланца должен быть 50 мм. Размер b должен быть от 14 мм до 18 мм. Размер D должен быть 140 мм. Номинальное давление PN должно быть 6 кгс/см2. ГОСТ 33259-2015.

 

Таблица 3 ГОСТа 33259-2015 «Фланцы арматуры, соединительных частей и трубопроводов на номинальное давление до PN 250» устанавливает требования к размерам фланцев стальных плоских приварных, в том числе следующее требование:

- при номинальном диаметре (DN50) и номинальном давлении (PN6) размер b как по ряду 1, так и по ряду 2 должен быть только 16 мм.

Таким образом, требования к материалу «Фланец» при формировании заявки на участие в аукционе позволяет указать значение показателей «Размер b», которые будут соответствовать техническому заданию аукционной документации, но не соответствовать ГОСТу 33259-2015, что вводит участников закупки в заблуждение.

Аналогичные требования также установлены в пунктах 107, 189, 228, 233, 282, 352 и т.д. части 2 аукционной документации.

 

26

Кабель силовой. Материал изоляции кабеля должен быть поливинилхлоридный пластикат пониженной пожароопасности; сшитый полиэтилен. Токопроводящие жилы кабеля должны быть медные, однопроволочные. Номинальное сечение жил, мм2: должно быть 1,5/2,5. Количество токопроводящих жил должно быть, шт., 3. Номинальное напряжение должно быть более 0,66 кВ. Номинальная толщина изоляции должна быть менее 1,0 мм. ГОСТ 31996-2012.

 

Таблица 3 ГОСТа 31996-2012 «Кабели силовые с пластмассовой изоляцией на номинальное напряжение 0,66; 1 и 3 кВ» устанавливает требования к номинальной толщине изоляции жил, в том числе следующее требование:

- при номинальном сечении жил 1,5 и(или) 2,5 и номинальном напряжении 0,66 кВ номинальная толщина изоляции из поливинилхлоридного пластиката и(или) из сшитого полиэтилена должен быть только 0,6 мм;

- при номинальном сечении жил 1,5 и(или) 2,5 и номинальном напряжении 1 кВ номинальная толщина изоляции из поливинилхлоридного пластиката должен быть только 0,8 мм и(или), а из сшитого полиэтилена должен быть только 0,7 мм.

Таким образом, требования к материалу «Кабель силовой» при формировании заявки на участие в аукционе позволяют указать значение показателей «Номинальная толщина изоляции», которые будут соответствовать техническому заданию аукционной документации, но не соответствовать ГОСТу 31996-2012, что вводит участников закупки в заблуждение.

Более того, ГОСТ 31996-2012 предусматривает только 3 вида номинального напряжения кабеля (0,66 кВ, 1 кВ и 3 кВ), в свою очередь требование к номинальному напряжению позволяет указать значение соответствующее техническому заданию аукционной документации, но не соответствующее ГОСТу 31996-2012 (например, 0,67 кВ, которое не предусмотрено ГОСТом 31996-2012), что также вводит участников закупки в заблуждение.

Аналогичные требования также установлены в пунктах 22, 23, 124, 222 и т.д. части 2 аукционной документации.

 

12

Труба напорная из полиэтилена. Тип полиэтилена должен быть ПЭ80. Серия трубы S: должна быть в интервале от 5 до 6.3 Стандартное размерное отношение SDR: не должно быть менее 11. Номинальный размер DN/OD: должен быть 20. Толщина стенки е номинальная: должна быть 2.0 мм. Цвет должен быть черный. ГОСТ 18599-2001.

 

Таблица 3 ГОСТа 18599-2001 «Трубы напорные из полиэтилена. Технические условия» устанавливает требования к толщине стенок и номинальным давлениям труб из композиций полиэтилена, в том числе следующее требование:

- при номинальном размере DN/OD 20 и номинальной толщине стенки 2,0 соответствует только труба серии S5 со стандартным размерным отношением SDR 11.

Кроме того, согласно пункту 3.12 ГОСТа 18599-2001 серия трубы определяется следующей формулой: S= SDR – 1 / 2.

При этом, по установленным требованиям к серии труб S (от 5 до 6.3) и стандартному размерному отношению SDR (не должно быть менее 11) соответствует только трубы: S6,3 SDR13,6 (13,6 – 1 / 2 = 6,3) и S5 SDR 11 (11 – 1 / 2 = 5).

Таким образом, требования к материалу «Труба напорная из полиэтилена» при формировании заявки на участие в аукционе позволяет указать значение показателей «Серия труб S» и «Стандартное размерное отношение SDR», которые будут соответствовать техническому заданию аукционной документации, но не соответствовать ГОСТу 18599-2001, что вводит участников закупки в заблуждение.

Аналогичные требования также установлены в пунктах 68, 388, 401 и т.д. части 2 аукционной документации.

На основании изложенного, Комиссия Тывинского УФАС России пришла к выводу, что установленные в аукционной документации показатели товаров, используемых при выполнении работ, не соответствуют требованиям системы стандартизации, что является нарушением пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

Кроме того, по результатам изучения аукционной документации Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что требования к материалам установлены необъективно (в настоящем решении содержатся примеры, указание которых не является исчерпывающим).

 

348

Кабель силовой. Номинальное напряжение кабеля: 0,66 кВ / 1кВ / 3кВ. Кабель должен быть с медными / алюминиевыми жилами. Жилы кабеля должны быть однопроволочные / многопроволочные. Количество жил кабеля должно быть 5 шт. Номинальное сечение жил кабеля в диапазоне от 50 мм2 до 70 мм2. Жилы должны быть круглыми / секторными. Изоляция жил кабеля должна быть выполнена из поливинилхлоридных пластикатов / из сшитого полиэтилена. Номинальная толщина изоляции жил кабеля должна быть в диапазоне от 0.9 мм до 2.2 мм. Жилы должны быть круглые ГОСТ 31996-2012.

 

Согласно инструкции по заполнению заявок символ «/» предполагает предоставление участником закупки одного из значений, указанных через данный символ.

Таким образом, государственным заказчиком установлено требование о том, что жилы кабеля силового должны быть круглыми либо секторными, в то же время указано, что жилы должны быть круглые.

 

328

стальной равнопроходный. Тройник должен быть исполнения 2. Условный проход должен быть 100 мм. Наружный диаметр торцов тройника должен быть в интервале от 108 мм до 114 мм. Толщина стенки на торцах должна быть в диапазоне от 4.0 мм до 9.0 мм. Размер между плоскостью торца магистрали и центром торца ответвления F тройника должен быть не должен быть менее 100 мм. Размер между плоскостью торца ответвления и центрами торцов магистрали тройника H не должен быть более 90 мм. Масса тройника должна быть не >6.5 кг. ГОСТ 17376-2001.

 

При этом, Комиссия Тывинского УФАС России пришла к выводу, что буквальное прочтение данного требования (должен быть не должен быть менее 100 мм) не позволяет однозначно прийти к выводу, что размер между плоскостью торца магистрали и центром торца ответвления F тройника должен быть больше 100 мм либо меньше 100 мм.

Таким образом, установление в аукционной документации подобных требований к товарам, используемых при выполнении работ, носят необъективный характер и нарушают положения пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Решением Комиссии Тывинского УФАС России по жалобе № 05-05-06/130-18 от 26.06.2018 года государственный заказчик – Государственное казенное учреждение Республики Тыва «Госстройзаказ» признано нарушившим пункты 1 и 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

На основании указанного решения уполномоченному органу – Министерству Республики Тыва по регулированию контрактной системе в сфере закупок и государственному заказчику – Государственному казенному учреждению Республики Тыва «Госстройзаказ» выдано предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе путем внесения изменений в аукционную документацию.

Предписание Тывинского УФАС России Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системе в сфере закупок и Государственным казенным учреждением Республики Тыва «Госстройзаказ» в установленный срок не исполнено, в связи с чем, инспекцией Тывинского УФАС России проведена внеплановая документарная проверка.

По результатам проведенной внеплановой документарной проверки Министерству Республики Тыва по регулированию контрактной системе в сфере закупок и Государственному казенному учреждению Республики Тыва «Госстройзаказ» выдано предписание о внесении изменении в аукционную документацию.

Предписание Тывинского УФАС России Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системе в сфере закупок и Государственным казенным учреждением Республики Тыва «Госстройзаказ» исполнено в установленный срок.

 

- нарушение порядка размещения информации в Единой информационной системе в сфере закупок – 2.

Примеры дел:

Жалоба индивидуального предпринимателя Куулар Р.М. на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона № 0312300040818000003 на выполнение работ строительных специализированных прочих, не включенные в другие группировки.

Муниципальным автономным образовательным учреждением Кара-Хольская средняя общеобразовательная школа им. С.К. Шойгу с. Кара-Холь муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» 05.06.2018 года размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0312300040818000003 на выполнение работ строительных специализированных прочих, не включенные в другие группировки, начальная (максимальная) цена контракта – 1 889 000 рублей.

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Закона о контрактной системе в случае проведения электронного аукциона заказчик размещает в единой информационной системе документацию о таком аукционе в сроки, указанные в частях 2 и 3 статьи 63 Закона о контрактной системе, одновременно с размещением извещения о проведении такого аукциона.

При этом, аукционная документация размещается заказчиком в ЕИС не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей (часть 2 статьи 63 Закона о контрактной системе).

Таким образом, Закон о контрактной системе предусматривает в обязательном порядке размещение в ЕИС аукционной документации в полном объеме одновременно с размещением в ЕИС извещения о проведении электронного аукциона.

Как установлено Комиссией Тывинского УФАС России, при размещении в ЕИС извещения о проведении электронного аукциона № 0312300040818000003 Заказчиком аукционная документация не была размещена.

Указанная документация размещена Заказчиком в ЕИС 10.06.2018 года в качестве разъяснений положений аукционной документации в порядке части 4 статьи 65 Закона о контрактной системе.

В свою очередь, факт размещения аукционной документации в качестве разъяснений положений аукционной документации не свидетельствует о соблюдении Заказчиком требований, установленных указанными нормами Закона о контрактной системе, поскольку она размещена в порядке части 4 статьи 65 Закона о контрактной системе.

Решением Комиссии Тывинского УФАС России по жалобе № 05-05-06/145-18 от 29.06.2018 года Муниципальное автономное образовательное учреждение Кара-Хольская средняя общеобразовательная школа имени С.К. Шойгу с. Кара-Холь муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» признано нарушившим часть 1 статьи 59 и часть 1 статьи 65 Закона о контрактной системе.

На основании указанного решения Муниципальному автономному образовательному учреждению Кара-Хольская средняя общеобразовательная школа имени С.К. Шойгу с. Кара-Холь муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» выдано предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе путем аннулирования электронного аукциона № 0312300040818000003.

Предписание Тывинского УФАС России Муниципальным автономным образовательным учреждением Кара-Хольская средняя общеобразовательная школа имени С.К. Шойгу с. Кара-Холь муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» исполнено в установленный срок.

 

- уклонение от заключения контракта – 1.

Примеры дел:

Жалоба ООО «Атриум» на действия заказчика при проведении электронного аукциона № 0512500000118000014 на выполнение работ по замене участков тепловых сетей (участок Шагонар).

Государственным унитарным предприятием Республики Тыва «Управляющая компания ТЭК-4» (далее – ГУП РТ УК «ТЭК-4») в ЕИС 26.04.2018 года размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0512500000118000014 на выполнение работ по замене участков тепловых сетей (участок Шагонар), начальная (максимальная) цена контракта – 13 757 770 рублей.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 14.05.2018 года на момент окончания срока подачи заявок поступило 3 заявки, которые допущены к участию в аукционе.

Согласно протоколу проведения электронного аукциона от 17.05.2018 года наименьшее ценовое предложение представлено участником закупки № 2 в размере 13 620 192,30 рублей, участником закупки № 1 – 13 688 981,15 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов от 18.05.2018 года заявка участника закупки № 1 признана соответствующей требованиям, установленным аукционной документацией и Законом о контрактной системе. Заявка участника закупки № 2 признана несоответствующей требованиям, установленным аукционной документацией и Законом о контрактной системе.

Решением Комиссии Тывинского УФАС России по жалобе № 05-05-06/100-18 от 30.05.2018 года в действиях аукционной комиссии установлено нарушение пункта 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, в части неправомерного признания заявки участника закупки под № 2 (ООО «Атриум») не соответствующей требованиям аукционной документации и законодательства о контрактной системе.

На основании указанного решения ГУП РТ УК «ТЭК-4» выдано предписание об устранении допущенных нарушений законодательства о контрактной системе путем повторного рассмотрения вторых частей заявок участников закупки.

Во исполнение указанного решения и предписания Комиссии Тывинского УФАС России ГУП РТ УК «ТЭК-4» повторно рассмотрены вторые части заявок участников закупки.

Согласно протоколу подведения итогов от 15.06.2018 года заявки участников закупки № 2 и № 1 признаны соответствующими требованиям, установленным аукционной документацией и Законом о контрактной системе.

Порядок заключения контракта по результатам электронного аукциона регламентируется статьей 70 Закона о контрактной системе (в редакции Федерального закона от 23.04.2018 N 108-ФЗ, действовавшего до 01.07.2018 года) и статьей 83.2 Закона о контрактной системе (в редакции Федерального закона от 31.12.2017 N 504-ФЗ, действовавшего после 01.07.2018 года).

В соответствии с частью 1 статьи 70 Закона о контрактной системе (в редакции Федерального закона от 23.04.2018 N 108-ФЗ, действовавшего до 01.07.2018 года) по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона.

Согласно части 7 статьи 70 Закона о контрактной системе (в редакции Федерального закона от 23.04.2018 N 108-ФЗ, действовавшего до 01.07.2018 года) в течение трех рабочих дней с даты размещения в единой информационной системе проекта контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронного аукциона, и предоставления таким победителем обеспечения исполнения контракта заказчик обязан разместить контракт, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе.

С момента размещения в единой информационной системе предусмотренного частью 7 статьи 70 Закона о контрактной системе и подписанного заказчиком контракта он считается заключенным (часть 8 статьи 70 Закона о контрактной системе (в редакции Федерального закона от 23.04.2018 N 108-ФЗ, действовавшего до 01.07.2018 года).

Аналогичные положения также предусмотрены частями 1, 7 и 8 статьи 83.2 Закона о контрактной системе (в редакции Федерального закона от 31.12.2017 N 504-ФЗ, действовавшие после 01.07.2018 года).

Таким образом, положениями Закона о контрактной системе (в редакции, действовавшей как до 01.07.2018 года, так и после 01.07.2018 года) не предусмотрено право заказчика принимать решение об отказе от заключения контракта по итогам аукциона в отсутствии на то уважительных оснований либо возникновения обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих подписанию контракта.

Как следует из истории заключения контракта, 26.06.2018 года победителем электронного аукциона № 0512500000118000014 – ООО «Атриум» подписан контракт и добавлен документ «Банковская гарантия» в качестве обеспечения исполнения контракта.

В свою очередь, контракт со стороны заказчика – ГУП РТ УК «ТЭК-4» не подписан.

При таких обстоятельствах, Комиссия Тывинского УФАС России пришла к выводу, что заказчик – ГУП РТ УК «ТЭК-4» не вправе был отказаться от заключения с ООО «Атриум» контракта (уклоняться от его подписания) по результатам электронного аукциона № 0512500000118000014, что является нарушением части 7 статьи 70 Закона о контрактной системе (в редакции Федерального закона от 23.04.2018 N 108-ФЗ, действовавшей до 01.07.2018 года) и части 7 статьи 83.2 Закона о контрактной системе (в редакции Федерального закона от 31.12.2017 N 504-ФЗ, действовавшей после 01.07.2018 года).

Решением Комиссии Тывинского УФАС России по жалобе № 05-05-06/173-18 от 31.07.2018 года ГУП РТ «УК ТЭК-4» признано нарушившим часть 7 статьи 70 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в редакции Федерального закона от 23.04.2018 N 108-ФЗ, действовавшей до 01.07.2018 года) и часть 7 статьи 83.2 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в редакции Федерального закона от 31.12.2017 N 504-ФЗ, действовавшей после 01.07.2018 года).

На основании указанного решения ГУП РТ «УК ТЭК-4» выдано предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе путем возобновления и совершения исчерпывающих действий по заключению контракта с победителем электронного аукциона.

Предписание Тывинского УФАС России ГУП РТ «УК ТЭК-4» исполнено в установленный срок.

 

- иные нарушения – 9.

Примеры дел:

Жалоба ООО «Контракт» на положения аукционной документации аукциона в электронной форме № 0312300049318000003 на выполнение работ по ремонту улицы Чогаалчылар и Титова в селе Суг-Аксы Сут-Хольского кожууна Республики Тыва.

Администрацией муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» в ЕИС 16.05.2018 года размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0312300049318000003 на выполнение работ по ремонту улицы Чогаалчылар и Титова в селе Суг-Аксы Сут-Хольского кожууна Республики Тыва. Начальная (максимальная) цена контракта составляет: 10 429 630,00 рублей.

1. Согласно пункту 11 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать информацию о дате начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе.

В соответствии с частью 4 статьи 65 Закона о контрактной системе в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Пунктом 30 Информационной карты аукционной документации электронного аукциона № 0312300049318000003 установлена дата окончания срока предоставления участникам аукциона разъяснений положений аукционной документации – 26.06.2018 года, тогда как в извещении о проведении электронного аукциона, а также в пункте 25 Информационной карты установлена дата окончания срока подачи заявок – 21.06.2018 года.

Таким образом, в действиях заказчика – Администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» установлено нарушение пункта 11 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, в части установления в аукционной документации № 0312300049318000003 даты окончания срока предоставления участникам аукциона разъяснений положений документации об аукционе несоответствующего требованиям статьи 65 Закона о контрактной системе.

2. Частью 3 статьи 63 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

В соответствии со статьей 191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Следовательно, сроки, указанные в части 3 статьи 63 Закона о контрактной системе, начинают свой отсчет на следующий день после дня размещения извещения о проведении электронного аукциона и завершаются на следующий день после истечения установленного срока.

Как было указано выше, изменения в извещение о проведении электронного аукциона № 0312300049318000003 опубликованы на Официальном сайте ЕИС www.zakupki.gov.ru 06.06.2018 года, согласно которым датой и временем окончания подачи заявок является «21.06.2018 г. 12:00», тогда как должно быть 22.06.2018 года.

В силу пункта 25 информационной карты документации электронного аукциона № 0312300049318000003 датой и временем окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе является «21.06.2018 г.».

При таких обстоятельствах, в действиях заказчика – Администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» установлено нарушение части 3 статьи 63 Закона о контрактной системе, в части неправомерного установления в извещении и документации электронного аукциона № 0312300049318000003 требования к сроку подачи заявок.

3. Согласно части 3 статьи 30 Закона о контрактной системе при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в части 1 настоящей статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. В этом случае участники закупок обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.

В пункте 43 Информационной карты аукционной документации электронного аукциона № 0312300049318000003 установлено ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства (СМП), социально ориентированные некоммерческие организации (СОНКО).

Между тем, в извещении о проведении электронного аукциона № 0312300049318000003 ограничения в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства (СМП), социально ориентированные некоммерческие организации (СОНКО) не установлены.

Таким образом, в действиях заказчика – Администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» установлено нарушение части 3 статьи 30 Закона о контрактной системе, в части не установления в извещении о проведении электронного аукциона № 0312300049318000003 ограничения в отношении участников закупки, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства и социально ориентированные некоммерческие организации.

4. Частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования.

В соответствии с частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Постановление Правительства Российской Федерации N 99 регулирует правоотношения, возникающие между участниками закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, и регламентирует случаи отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также устанавливает дополнительные требования к участникам закупки, осуществляющих закупки путем проведения конкурсов с ограниченным участием.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации N 99 дополнительные требования к участникам закупки устанавливаются в случае выполнения строительных работ, включенных в коды 41.2, 42, 43 Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2), в случае если начальная (максимальная) цена контракта превышает 10 миллионов рублей.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона и аукционной документации электронного аукциона № 0312300049318000003 объектом закупки являются работы по ремонту улицы Чогаалчылар и Титова в селе Суг-Аксы Сут-Хольского кожууна Республики Тыва (код по ОКПД 2 – 42.11.10.121), то есть объект закупки относится к сооружениям и строительным работам.

Кроме того, начальная (максимальная) цена контракта составляет 10 429 630, 00 рублей.

На основании вышеизложенного следует, что заказчик должен был установить дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 г. № 99.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона и аукционной документации электронного аукциона № 0312300049318000003 дополнительные требования в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе не установлены.

Таким образом, в действиях заказчика – Администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» установлено нарушение части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, в части не установления в извещении и документации электронного аукциона № 0312300049318000003 дополнительного требования к участникам закупки в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015 г. N 99.

5. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В техническом задании аукционной документации электронного аукциона установлены требования к конкретным показателям товара, в частности к разметке: «Условная вязкость по вискозиметру с отверстием 5 мм при 60°С, в пределе от 40-200. Количество испарившегося разжижителя, °С не ниже 28. Температура вспышки, определяемая в открытом тигле, °С не ниже 45. Температура нагревания, °С, не ниже70. Коэффициент яркости Pv, %: для класса В6-(70-79), для класса В7-(более 80)».

Комиссия Тывинского УФАС России изучив техническое задание, пришла к выводу, что Заказчик в документации об Аукционе установил требования к описанию участниками закупки объекта закупки, в том числе сведений о химическом составе и компонентах товара, испытаниях товара, и иные показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства.

Таким образом, в действиях заказчика – Администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» установлено нарушение пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в части неправомерного установления в техническом задании аукционной документации электронного аукциона № 0312300049318000003 требований к химическому составу товаров и испытаний.

6. В соответствии с частью 1 статьи 23 Закона о контрактной системе идентификационный код закупки указывается в плане закупок, плане-графике, извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), осуществляемом закрытым способом, документации о закупке, в контракте, а также в иных документах, предусмотренных Законом о контрактной системе.

В силу пункта 3 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено данным Законом, в том числе информация об идентификационном коде закупки.

Исходя из содержания части 5 статьи 63, части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, указанная информация должна быть отражена в извещении о проведении аукциона, документации об аукционе.

В силу части 4 статьи 64 Закона о контрактной системе проект контракта является неотъемлемой частью документации об аукционе, следовательно, должен содержать все условия исполнения контракта, определенные извещением, аукционной документацией, в том числе и информацию об идентификационном коде закупки.

В извещении о проведении электронного аукциона № 0312300049318000003 указан следующий идентификационный код рассматриваемой закупки: 183171600127917160100100250004211000.

Вместе с тем, в проекте контракта аукционной документации отсутствует информация об определенном заказчиком идентификационном коде закупки, что не соответствует части 1 статьи 23, части 5 статьи 63, части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

Таким образом, в действиях заказчика – Администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» установлено нарушение части 1 статьи 23 Закона о контрактной системе, в части не установления в проекте контракта аукционной документации аукциона в электронной форме № 0312300049318000003 идентификационного кода закупки.

7. Согласно пояснениям представителей заказчика, закупка проводится у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.

В соответствии с частью 8 статьи 30 Закона о контрактной системе в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены ограничения в соответствии с частью 3 настоящей статьи, в контракт, заключаемый с субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, включается обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение пятнадцати рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона.

Заказчиком в пункте 4.1 раздела 4 проекта контракта установлено, расчеты по Контракту осуществляются в следующем порядке: «Оплата по настоящему контракту осуществляется из средств местного бюджета по безналичному расчету путем перечисления «Заказчиком» авансирования в размере 20% от суммы контракта на расчетный счет «Подрядчика». Заказчиком путем выплаты Подрядчику суммы фактически выполненных работ, по формам КС-2, в соответствии с условиями настоящего контракта в размере 50 процента от суммы контракта на расчетный счет «Подрядчика», указанный в настоящем контракте (с представлением платежных поручений). Оплата оставшейся суммы в размере 30 процента осуществляется «Заказчиком» в течение 3 квартала 2019 года после сдачи результатов работ при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, путем перечисления денежных средств на расчетный счет «Подрядчика»».

На основании вышеизложенного следует, что в аукционной документации не установлены конкретные сроки оплаты заказчиком выполненных работ.

Таким образом, в действиях заказчика – Администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» установлено нарушение части 8 статьи 30 Закона о контрактной системе, в части неправомерного установления в документации аукциона в электронной форме № 0312300049318000003 требования к сроку оплаты заказчиком выполненных работ.

8. Согласно части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки. В случае, если контракт заключается с физическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя или иного занимающегося частной практикой лица, в контракт включается обязательное условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта.

Между тем, в проекте контракта аукционной документации отсутствует информация о сроках осуществления заказчиком приемки выполненной работы (ее результатов), а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, что не соответствует части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе.

Таким образом, в действиях заказчика – Администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» установлено нарушение части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе, в части не установления в проекте контракта аукционной документации аукциона в электронной форме № 0312300049318000003 условия о сроках осуществления заказчиком приемки выполненных работ.

9. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно абзацу 3 пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Частью 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона, аукционной документации электронного аукциона № 0312300049318000003 объектом закупки является капитальный ремонт автомобильной дороги улицы Чогаалчылар и улицы Титова в с. Суг-Аксы Сут-Хольского района Республики Тыва.

На основании вышеизложенного следует, что в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона и аукционной документации электронного аукциона № 0312300049318000003 заказчик должен был установить требование к участникам закупки о членстве в СРО.

Таким образом, в действиях заказчика – Администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» установлено нарушение пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, в части не установления в извещении о проведении электронного аукциона № 0312300049318000003, а также в аукционной документации требования к участникам закупки о членстве в СРО.

10. Согласно части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств обязаны разместить в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений. Порядок подготовки и размещения обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений в единой информационной системе, а также требования к его содержанию устанавливаются Правительством Российской Федерации. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 7 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 Закона о контрактной системе, указываются: условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В извещении о проведении электронного аукциона № 0312300049318000003 условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами не установлены.

Вместе с тем, исходя из части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, должны быть также указаны в документации об электронном аукционе.

В пункте 45 Информационной карты аукционной документации электронного аукциона № 0312300049318000003 установлен запрет допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств в соответствии с постановлением Правительства РФ от 14.07.2014 № 656 «Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Как было указано выше, объектом закупки являются работы по ремонту улицы Чогаалчылар и Титова в селе Суг-Аксы Сут-Хольского кожууна Республики Тыва (код по ОКПД 2 – 42.11.10.121).

Между тем, работы по ремонту автомобильной дороги (код ОКПД 2 – 42.11.10.121) не входят в перечень отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, в действиях заказчика – Администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» установлено нарушение части 3 статьи 14, пункта 7 части 5 статьи 63, части 1 статьи 64 Закона контрактной системе, в части неправомерного установления в аукционной документации электронного аукциона № 0312300049318000003 ограничения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14.07.2014 г. № 656.

11. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки требуется использование показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что техническое задание аукционной документации электронного аукциона № 0312300049318000003 не содержит обозначений, терминологий в отношении товаров к которым установлены требования к конкретным показателям, в частности в позициях 1, 2, 3 не указаны товары, к которым установлены требования.

Таким образом, в действиях заказчика – Администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» установлено нарушение пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в части описания объекта закупки, носящего не объективный характер.

Решением Комиссии Тывинского УФАС России по жалобе № 05-05-06/146-18 от 03.07.2018 года Администрация муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» признана нарушившей пункт 11 части 1 статьи 64, часть 3 статьи 63, частей 3 и 8 статьи 30, часть 2 статьи 31, пункт 1 части 1 статьи 31, пункт 1 части 1 статьи 33, часть 1 статьи 23, часть 13 статьи 34, часть 3 статьи 14, пункт 7 части 5 статьи 63, часть 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

На основании указанного решения Администрация муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» выдано предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе путем аннулирования электронного аукциона № 0312300049318000003.

Предписание Тывинского УФАС России Администрацией муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» исполнено в установленный срок.

 

По результатам рассмотрения жалоб Тывинским УФАС России выдано 22 предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе, исполнено 20 предписаний, что составляет 90,9 % от общего количества выданных предписаний, в стадии исполнения – 2.

 

2.) За период с 01.06.2018 года по 31.08.2018 года Тывинским УФАС России в рамках Закона о контрактной системе проведено 8 внеплановых документарных проверок в отношении заказчика (уполномоченного органа, комиссии по осуществлению закупок) при проведении закупок для государственных и муниципальных нужд.

Так, в ходе проведения 8 внеплановых документарных проверок Тывинским УФАС России проверены 8 закупок на предмет соблюдения требований Закона о контрактной системе, по результатам которых выявлены нарушения в 8 закупках (100% от проверенных закупок):

 

- нарушения размещения информации в Единой информационной системе в сфере закупок – 3.

Примеры дел:

Внеплановая документарная проверка по соблюдению Закона о контрактной системе при проведении закупки у единственного поставщика № 0312300015518000001 на оказание услуг по поставке почтовых марок и маркированных конвертов.

Муниципальным заказчиком выступает Департамент архитектуры, градостроительства и земельных отношений Мэрии города Кызыла.

Департаментом архитектуры, градостроительства и земельных отношений Мэрии города Кызыла 18.04.2018 года в ЕИС было размещено извещение о проведении закупки у единственного поставщика № 0312300015518000001 на оказание услуг по поставке почтовых марок и маркированных конвертов, начальная (максимальная) цена контракта: 139 484, 00 рубля.

Инспекцией Тывинского УФАС России установлено, что Департаментом архитектуры, градостроительства и земельных отношений Мэрии города Кызыла в ЕИС 19.04.2018 года размещено извещение о проведении закупки у единственного поставщика № 0312300015518000002 на оказание услуг по поставке почтовых марок и маркированных конвертов, начальная (максимальная) цена контракта: 139 484, 00 рубля.

Оба вышеуказанные извещения о проведении электронного аукциона размещены в ЕИС за реестровыми номерами № 0312300015518000001 и № 0312300015518000002.

Указанные извещения содержат идентичную информацию о наименовании и описании объекта закупки, о количестве объекта закупки, являющейся предметом контракта, о начальной (максимальной) цене контракта.

В соответствии с частью 11 статьи 21 Закона о контрактной системе заказчики осуществляют закупки в соответствии с информацией, включенной в планы-графики в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.

Согласно части 12 статьи 21 Закона о контрактной системе не допускаются размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупки, документации об осуществлении закупки, направление приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом, если такие извещения, документация, приглашения содержат информацию, не соответствующую информации, указанной в планах-графиках.

Между тем, в ходе изучения информации, размещенной в ЕИС установлено, что в план-график 2018 года включена одна закупка на оказание услуг по поставке почтовых марок и маркированных конвертов. Однако, по данной позиции план-графика размещено извещение о проведении закупки у единственного поставщика № 0312300015518000002.

Соответственно, извещение о проведении закупки у единственного поставщика № 0312300015518000001 план-графиком не предусмотрено.

Таким образом, Департаментом архитектуры, градостроительства и земельных отношений Мэрии города Кызыла в нарушение частей 11, 12 статьи 21 Закона о контрактной системе опубликовано извещение о проведении закупки у единственного поставщика № 0312300015518000001 на оказание услуг по поставке почтовых марок и маркированных конвертов не предусмотренное план-графиком 2018 года.

По результатам проведенной проверки Департамент архитектуры, градостроительства и земельных отношений Мэрии города Кызыла признан нарушившим частей 11, 12 статьи 21 Закона о контрактной системе (Акт проверки № 05-06/16-18 от 19.06.2018 года).

На основании указанного Акта проверки выдано предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе путем отмены извещения о проведении закупки у единственного поставщика № 0312300015518000001.

Предписание Тывинского УФАС России исполнено в установленный срок.

 

- установление требований в документации о закупках, влекущих ограничение количества участников закупок, а также установление в документации о конкурсах, аукционах, запросе котировок, запросе предложений требований, не предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе – 1.

Примеры дел:

Внеплановая документарная проверка по соблюдению Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона № 0112200000818001397 на выполнение работ по строительству наружных инженерных сетей и благоустройства домов в мкрн. Южный г. Кызыл Республики Тыва (1 этап).

Уполномоченным органом выступает Министерство Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок, государственный заказчик – Государственное казенное учреждение Республики Тыва «Госстройзаказ».

Уполномоченным органом – Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в ЕИС 14.05.2018 года размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0112200000818001397 на выполнение работ по строительству наружных инженерных сетей и благоустройства домов в мкрн. Южный г. Кызыл Республики Тыва (1 этап), начальная (максимальная) цена контракта: 153 982 160 рублей.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами, в том числе на использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Описание объекта закупки установлено в части 2 аукционной документации (Техническое задание):

 

№ п/п	Наименование товара	Технические характеристики
		Требуемый параметр	Требуемое значение
95	Лента изоляционная прорезиненная	Марка   Липкость	2 ШОЛ; 1 ШОЛ   Повышенная, обычная

 

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать инструкцию по ее заполнению.

Инструкция по заполнению заявки установлена в части 5 аукционной документации, согласно которой:

«В случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны с использованием символа «запятая», союза «и», - участнику закупки необходимо предоставить все значения показателя или все диапазоны значений, указанных через данные символ, союз, при этом параметры указываются для всех показателей.

В случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны с использованием символа «точка с запятой», союза «или», - участнику закупки необходимо предоставить одно из указанных значений или диапазонов значений, указанных через данный символ.».

Также, из инструкции по заполнению заявки следует, что все предлагаемые материалы должны соответствовать нормативным документам в последней редакции, в том числе их обязательным, рекомендуемым и справочным приложениям.

При этом, приведен перечень государственных стандартов, которым должны соответствовать материалы (товары), в том числе ГОСТ 2162-97.

Таким образом, Инспекция Тывинского УФАС России пришла к выводу, что показатели материала «Лента изоляционная прорезиненная» должна соответствовать ГОСТу 2162-97, при этом, марка должна быть 2ШОЛ или 1ШОЛ, липкость – повышенная и обычная.

ГОСТ 2162-97 распространяется на изоляционную прорезиненную ленту, предназначенную для электроизоляции и применяемую в неагрессивных средах при температуре от минус 30 до плюс 30 °С.

Марки лент приведен в пункте 3.2 ГОСТ 2162-97, согласно которому:

1 ШОЛ – это односторонняя обычной липкости;

2 ШОЛ – это двусторонняя обычной липкости.

При этом, указанные марки лент предназначены для широкого потребления.

При таких обстоятельствах, Инспекция Тывинского УФАС России пришла к выводу, что ГОСТом 2162-97 не предусмотрено повышенная липкость у марок лент изоляционной прорезиненной 1ШОЛ и 2ШОЛ.

Таким образом, указанные требования к материалу «Лента изоляционная прорезиненная» при формировании заявки на участие в аукционе позволяет указать значение показателя «Липкость», которое будет соответствовать техническому заданию аукционной документации, но не будет соответствовать ГОСТу 2162-97, что вводит участников закупки в заблуждение.

На основании изложенного, государственным заказчиком – Государственным казенным учреждением Республики Тыва «Госстройзаказ» в нарушение пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено в аукционной документации показатели товара, используемое при выполнении работ, несоответствующее требованиям системы стандартизации.

По результатам проверки Государственное казенное учреждение Республики Тыва «Госстройзаказ» признано нарушившим пункт 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе (Акт проверки № 05-06/22-18 от 01.08.2018 года).

В связи с заключением государственного контракта № 53-18 от 31.07.2018 года предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдано. Административное производство находится в стадии возбуждения.

 

- нарушения порядка отбора участников закупок – 1.

Примеры дел:

Внеплановая документарная проверка по соблюдению Закона о контрактной системе при проведении запроса котировок № 0112200000818001316 «Продукты питания (рыба свежемороженая и консервированная) для нужд ГБУЗ РТ «Республиканская детская больница».

Уполномоченным органом выступает Министерство Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок, заказчиком выступает Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Тыва «Республиканская детская больница».

Уполномоченным органом – Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в ЕИС 03.05.2018 года размещено извещение о проведении запроса котировок № 0112200000818001316 «Продукты питания (рыба свежемороженая и консервированная) для нужд ГБУЗ РТ «Республиканская детская больница»». Начальная (максимальная) цена контракта составляет: 166 612,00 рублей.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 14.05.2018 года на момент окончания срока подачи заявок была подана единственная заявка (ООО «Атой»), которая признана котировочной комиссией соответствующей требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок № 0112200000818001316.

В соответствии с частью 1 статьи 72 Закона о контрактной системе под запросом котировок понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупаемых для обеспечения государственных или муниципальных нужд товарах, работах или услугах сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок и победителем запроса котировок признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 73 Закона о контрактной системе в извещении о проведении запроса котировок должна содержаться информация, указанная в пунктах 1 - 6 статьи 42 настоящего Федерального закона (в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта), а также в пункте 8 данной статьи (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 настоящего Федерального закона), требования, предъявляемые к участникам запроса котировок, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками запроса котировок в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, равно как и требование, предъявляемое к участникам запроса котировок в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Пунктом 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в извещении об осуществлении закупки должна содержаться информация о начальной максимальной цене контракта.

В соответствии с частью 7 статьи 78 Закона о контрактной системе котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, либо предложенная в таких заявках цена товара, работы или услуги превышает начальную (максимальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок, или участником запроса котировок не предоставлены документы и информация, предусмотренные частью 3 статьи 73 настоящего Федерального закона. Отклонение заявок на участие в запросе котировок по иным основаниям не допускается.

Инспекцией Тывинского УФАС России установлено, что в котировочной заявке (ООО «Атой»), единственного участника запроса котировок № 0112200000818001316, содержится предложение о цене контракта в размере 182 000, 00 (сто восемьдесят две тысячи) рублей, тогда как в извещении о проведении запроса котировок № 0112200000818001316 установлена начальная максимальная цена контракта в размере 166 612,00 (сто шестьдесят шесть тысячи шестьсот двенадцать) рублей.

На основании вышеизложенного следует, что котировочная комиссия запроса котировок № 0112200000818001316 в нарушение части 7 статьи 78 Закона о контрактной системе неправомерно признала единственную заявку (ООО «Атой») соответствующей требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок № 0112200000818001316.

По результатам проверки котировочная комиссия уполномоченного органа – Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок признана нарушившей часть 7 статьи 78 Закона о контрактной системе (Акт проверки № 05-06/15-18 от 09.06.2018 года).

На основании указанного Акта проверки выдано предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе путем повторного рассмотрения заявки участника закупки.

Предписание Тывинского УФАС России исполнено в установленный срок.

 

- неисполнение предписания контрольного органа в сфере закупок – 1.

Примеры дел:

Внеплановая документарная проверка по соблюдению Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона № 0112200000818001776 на завершение строительства объекта «Терапевтический корпус в г. Кызыл Республики Тыва (2 этап)».

Уполномоченным органом выступает Министерство Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок, государственный заказчик – Государственное казенное учреждение Республики Тыва «Госстройзаказ».

Уполномоченным органом – Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в ЕИС 02.06.2018 года размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0112200000818001776 на завершение строительства объекта «Терапевтический корпус в г. Кызыл Республики Тыва (2 этап)», начальная (максимальная) цена контракта – 220 738 900 рублей.

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки от 20.07.2018 года на момент окончания срока подачи заявок поступила 1 заявка (ООО «СХ Тезис»), которая аукционной комиссией признана соответствующей требованиям, установленным аукционной документацией.

1.) Инспекцией Тывинского УФАС России установлено, что решением Комиссии Тывинского УФАС России по жалобе № 05-05-06/130-18 от 26.06.2018 года (далее – Решение) в действиях уполномоченного органа – Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок установлено нарушение, в том числе пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, в части установления в аукционной документации ненадлежащей инструкции по заполнению заявок (пункт 2.2.2 резолютивной части решения).

На основании Решения выдано предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе по жалобе № 05-05-06/130-18 от 26.06.2018 года (далее – Предписание).

Согласно пункту 3 Предписания уполномоченному органу – Министерству Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок необходимо было внести изменения в аукционную документацию в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе с учетом решения Комиссии Тывинского УФАС России № 05-05-06/130-18.

Таким образом, согласно Предписанию уполномоченному органу – Министерству Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок необходимо было внести изменения в аукционную документацию с учетом обстоятельств, изложенных в Решении.

Согласно Решению нарушение пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе выразилось в том, что инструкция по заполнению заявок в совокупности с прочтением требований технического задания аукционной документации, не позволяет однозначно установить порядок заполнения заявки на участие в аукционе, в части предоставления показателей в отношении наименования показателей, содержащих слова «диапазон», «диапазон значений», «в интервале» и «в диапазоне», поскольку при прочтении такого наименования показателя и его количественной характеристикой с учетом неизменных слов «диапазон», «диапазон значений», «в интервале» и «в диапазоне», то их можно трактовать разными способами (в первом случае, диапазон значений, во втором – конкретное значение, в третьем – конкретное значение, но не включающее значений граничащих значениями диапазона, в четвертом – конкретное значение, но включающее значений граничащих значениями диапазона), что вводит участников закупки в заблуждение при формировании заявки.

Так, из инструкции по заполнению заявок (часть 5 аукционной документации) следует, что слова «диапазон», «диапазон значений», «в интервале» и «в диапазоне» имеют несколько значений:

- при наличии слов «диапазон» или «диапазон значений» участнику необходимо указать диапазон значений;

- при наличии слов «в интервале», «в диапазоне» участник должен указать конкретное значение, включенное в указанный диапазон, включая в предлагаемое значение граничные значения диапазона;

- значения характеристик, сопровождающиеся словами «от» и/или «до», но при этом не сопровождаемые словами «диапазон», «диапазон значений» или словами «в интервале», «в диапазоне», указываются участником конкретно в рамках установленного заказчиком диапазона, не включая в предлагаемое значение граничные значения диапазона;

- значения характеристик, сопровождающиеся словами «от» и/или «до» и при этом сопровождаемые словами «диапазон», «диапазон значений» или словами «в интервале», «в диапазоне», указываются участником конкретно в рамках установленного заказчиком диапазона, в том числе в предлагаемое значение могут включаться граничные значения диапазона».

Во исполнение Решения и Предписания уполномоченным органом – Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок внесены изменения в аукционную документацию и измененная документация размещена в ЕИС 02.07.2018 года.

При этом, инструкция по заполнению заявок установлена в части 2 аукционной документации, согласно которой:

- если в требуемом параметре указаны слова «диапазон» или «диапазон значений» (указанные в документации об аукционе граничные значения при этом включены в такой диапазон), участнику необходимо указать диапазон значений;

- если в требуемом параметре указаны слова «в интервале», «в диапазоне», участник должен указать конкретное значение, включенное в указанный диапазон, включая в предлагаемое значение граничные значения диапазона;

- значения характеристик, сопровождающиеся словами «от» и/или «до», но при этом не сопровождаемые словами «в интервале», «в диапазоне», указываются участником конкретно в рамках установленного заказчиком диапазона, не включая в предлагаемое значение граничные значения диапазона;

- значения характеристик, сопровождающиеся словами «от» и/или «до» и при этом сопровождаемые словами «в интервале», «в диапазоне», указываются участником конкретно в рамках установленного заказчиком диапазона, в том числе в предлагаемое значение могут включаться граничные значения диапазона.

Таким образом, слова «диапазон», «диапазон значений», «в интервале» и «в диапазоне», которые имеют несколько значений остались неизменными как в предыдущем редакции части 5 аукционной документации (в измененной редакции часть 2 аукционной документации).

При таких обстоятельствах, Инспекция Тывинского УФАС России пришла к выводу, что уполномоченным органом – Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в соответствии с Предписанием не устранено нарушение пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, изложенное в Решении.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате рассмотрения жалобы контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 23 статьи 99 Закона о контрактной системе контракт не может быть заключен до даты исполнения такого предписания.

Пунктом 3.36 Административного регламента, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 года № 727/14, предусмотрено, что предписание подлежит исполнению в срок, установленный таким предписанием.

На основании изложенных норм следует, что предписание контрольного органа в сфере закупок подлежит обязательному исполнению в срок, установленный таким предписанием, при этом, контракт в силу закона не может быть заключен до даты исполнения такого предписания.

Таким образом, уполномоченным органом – Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок не устранено нарушение пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, изложенное в Решении, тем самым не исполнено Предписание в полном объеме, что является нарушением пункта 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе.

2.) Также, согласно Решению в действиях государственного заказчика – Государственного казенного учреждения Республики Тыва «Госстройзаказ» установлено нарушение, в том числе пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

При этом, указанное нарушение выразилось в том, что в аукционной документации установлены показатели товаров, используемых при выполнении работ, несоответствующие требованиям системы стандартизации, а именно требования к материалу при формировании заявки на участие в аукционе позволяет указать значение показателей, которые будут соответствовать техническому заданию аукционной документации, но не будет соответствовать государственному стандарту.

Согласно пункту 3 Предписания государственному заказчику – Государственному казенному учреждению Республики Тыва «Госстройзаказ» необходимо было внести изменения в аукционную документацию в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе с учетом решения Комиссии Тывинского УФАС России № 05-05-06/130-18.

Таким образом, согласно Предписанию государственному заказчику – Государственному казенному учреждению Республики Тыва «Госстройзаказ» необходимо было внести изменения в аукционную документацию с учетом обстоятельств, изложенных в Решении.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами, в том числе на использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Описание объекта закупки установлено в части 2 аукционной документации (Техническое задание):

 

40	Кабель силовой. Кабель силовой должен быть с медными жилами. Номинальное напряжение: должно быть 35 кВ. Изоляция: должна быть из сшитого полиэтилена. Количество жил: должно быть 3 шт. Сечение жилы: должно быть 35 мм2. Номинальная толщина изоляции: не менее 8,5 мм. Должен соответствовать ГОСТ Р 55025-2012.
85	Кабель силовой. Кабель силовой должен быть с медными жилами. Номинальное напряжение: не должно быть менее 35 кВ. Изоляция: должна быть из сшитого полиэтилена. Количество жил: должно быть 3 шт. Сечение жилы: должно быть 50 мм2. Номинальная толщина изоляции: менее 8,5 мм. Должен соответствовать ГОСТ Р 55025-2012.

 

Согласно пункту 5.2.1.3 ГОСТа Р 55025-2012 токопроводящие жилы кабелей должны быть алюминиевыми или медными, круглой или секторной формы и соответствовать классу 1 или 2 ГОСТ 22483.

Токопроводящие жилы должны быть одно- или многопроволочными номинальным сечением в соответствии с таблицей 1.

Согласно таблицы 1 ГОСТа Р 55025-2012 при номинальном напряжении кабеля силового с медными жилами 35 кВ минимальное сечение жил составляет 50.

Согласно пункту 5.2.1.6 ГОСТа Р 55025-2012 номинальная толщина изоляции из сшитого полиэтилена должна соответствовать указанной в таблице 3.

Согласно таблицы 3 ГОСТа Р 55025-2012 при номинальном напряжении (не должно быть менее 35 кВ) и сечении жил 50 мм2 номинальная толщина изоляции составляет 8,5 мм.

Кроме того, ГОСТ Р 55025-2012 предусматривает максимальное номинальное напряжение только 35кВ, тогда как по условиям аукционной документации указанное напряжение может быть и выше 35кВ.

Таким образом, указанные требования к материалу «Кабель силовой» при формировании заявки на участие в аукционе позволяет указать значение показателей «сечение жил», «номинальное напряжение» и «номинальная толщина изоляции», которые будут соответствовать техническому заданию аукционной документации, но не соответствовать ГОСТу Р 55025-2012, что вводит участников закупки в заблуждение.

На основании изложенного следует, что государственным заказчиком – Государственным казенным учреждением Республики Тыва «Госстройзаказ» в соответствии с Предписанием не устранено нарушение пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, изложенное в Решении, что является нарушением пункта 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе.

По результатам проверки Министерство Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок и Государственное казенное учреждение Республики Тыва «Госстройзаказ» признаны нарушившими пункт 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе (Акт проверки № 05-06/21-18 от 26.07.2018 года).

На основании указанного Акта проверки выдано предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе путем внесения изменений в аукционную документацию.

Предписание Тывинского УФАС России исполнено в установленный срок.

 

- иные нарушения – 2.

Примеры дел:

Внеплановая документарная проверка по соблюдению Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона № 0312300056918000018 на комплексное инженерное благоустройство сквер "Бай-Тайга".

Муниципальным заказчиком выступает Администрация муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва».

Администрацией муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» в ЕИС 08.06.2018 года размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0312300056918000018 на комплексное инженерное благоустройство сквер "Бай-Тайга". Начальная (максимальная) цена контракта составляет: 2 016 000,00 рублей.

1. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно пункту 21 Информационной карты первая часть заявки на участие в ЭА должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:

1) при заключении контракта на поставку товара:

а) согласие участника ЭА на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о ЭА содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о ЭА, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

2) согласие участника ЭА на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о ЭА, при проведении ЭА на выполнение работы или оказание услуги;

3) при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар:

а) согласие, предусмотренное пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о ЭА содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник ЭА предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в ЭА на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

б) согласие, предусмотренное пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о ЭА, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что аукционная документация и пункт 21 Информационной карты не содержат конкретные требования к составу первых частей заявок на участие в электронном аукционе, которые должны быть установлены в зависимости от предмета закупки, а именно:

- при заключении контракта на поставку товара;

- при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги;

- при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар.

Таким образом, в нарушение пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе Администрацией муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» не установлены в аукционной документации требования к содержанию первой части заявки на участие в электронном аукционе № 0312300056918000018.

2. В соответствии с частью 5 статьи 34 Закона о контрактной системе в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы. Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно части 7 статьи 34 Закона о контрактной системе пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 8 статьи 34 Закона о контрактной системе Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2017 г. N 1042 утверждены Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом (далее - Правила определения размера штрафа и пени).

Разделом 6 проекта контракта определена ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по Контракту в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013г. № 1063, которое, в свою очередь, утратило силу связи с изданием Постановления Правительства РФ от 30.08.2017 N 1042, вступившего в силу по истечении 7 дней после дня официального опубликования (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 01.09.2017).

Таким образом, в действиях Администрации муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» установлено нарушение части 5 статьи 34 Закона о контрактной системе, в части установления в проекте контракта аукционной документации аукциона в электронной форме № 0312300056918000018 порядка определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом в соответствии с утратившим силу Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. N 1063».

3. В соответствии с частью 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки. В случае, если контракт заключается с физическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя или иного занимающегося частной практикой лица, в контракт включается обязательное условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта.

Необходимость включения такого положения в проект контракта обусловлена невозможностью внесения в него изменений в данной части на стадии его заключения.

Однако вышеупомянутое условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта в проекте контракта аукционной документации электронного аукциона № 0312300056918000018 не установлено.

Таким образом, Администрацией муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» в нарушение частей 2, 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в проекте контракта аукционной документации не установлено условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта.

По результатам проверки Администрация муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» признана нарушившей пункт 2 части 1 статьи 64, частей 2, 5 и 13 статьи 34 Закона о контрактной системе (Акт проверки № 05-06/19-18 от 16.03.2018 года).

На основании указанного Акта проверки выдано предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе путем внесения изменений в аукционную документацию.

Предписание Тывинского УФАС России исполнено в установленный срок.

По результатам внеплановых проверок Тывинским УФАС России выдано 5 предписаний об устранении нарушений законодательства о контрактной системе, исполнено 5 предписаний, что составляет 100% от общего количества выданных предписаний, в стадии исполнения – 0.

Таким образом, за период с 01.06.2018 года по 31.08.2018 года Тывинским УФАС России проверено 52 (44 + 8) закупки для государственных и муниципальных нужд, по результатам проверок в 27 (19 + 8) закупках (51,9 % от проверенных закупок (52)) выявлены нарушения требований Закона о контрактной системе.

Наиболее частыми нарушениями являются нарушения порядка отбора участников закупок, установление требований в документации о закупках, влекущих ограничение количества участников закупок, а также установление в документации о конкурсах, аукционах, запросе котировок, запросе предложений требований, не предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе, что не соответствует целям и принципам Закона о контрактной системе, таким как повышения эффективности, результативности осуществления закупок, обеспечения гласности и прозрачности осуществления закупок, предотвращения коррупции, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций.

 

2. Практика Тывинского УФАС России по выявлению и пресечению нарушений антимонопольного законодательства за 3 месяца 2018 года (март, апрель, май)

 

Выявление и пресечение актов и действий (бездействия) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов власти органов или организаций, организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации, направленных на недопущение, ограничение, устранение конкуренции (статья 15 Закона о защите конкуренции)

 

За период с 01.06.2018 года по 31.08.2018 года Тывинским УФАС России выдано 4 Предупреждения органам власти о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушений антимонопольного законодательства:

- в отношении Министерства здравоохранения Республики Тыва по признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в распределении объемов медицинской помощи в сфере оказания услуг гемодиализа по ОМС с ГБУЗ РТ «Республиканская больница № 1» к Тывинскому филиалу МЧУ ДПО «Нефросовет» и как следствие этого, отсутствие возможности ГБУЗ РТ «Республиканская больница № 1» оказывать гражданам медицинскую помощь – услугу гемодиализа за счет средств, выделяемых в рамках соответствующих программ ОМС, что создает условия при котором указанные действия приводят к устранению ГБУЗ РТ «Республиканская больница № 1» с рынка медицинских услуг гемодиализа в системе ОМС начиная с 2017 года, а также к созданию необоснованных преимуществ осуществления деятельности Тывинского филиала МЧУ ДПО «Нефросовет» на рынке оказания медицинской услуги гемодиализа в системе ОМС.

Указанное Предупреждение Министерством здравоохранения Республики Тыва в установленный срок не исполнено, в связи с чем, возбуждено дело № 05-13-01/05-15-18 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении указанного лица. Дело в стадии рассмотрения.

- в отношении Администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» по признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в передаче объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности, ГУП РТ «УК ТЭК-4» без проведения торгов в нарушение положений статьи 28.1 Закона о теплоснабжении, части 1 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях.

В целях исполнения предупреждения Администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» необходимо изъять из незаконного владения и пользования ГУП РТ «УК ТЭК-4» муниципальное недвижимое имущество.

Указанное Предупреждение находится в стадии исполнения.

- в отношении Администрации муниципального района «Чеди-Хольский кожуун Республики Тыва» по признакам нарушения пункта 7 части 1 статьи 15, части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, выразившегося в передачи муниципального недвижимого имущества ООО «ВКС» без проведения торгов.

В целях исполнения предупреждения Администрации муниципального района «Чеди-Хольский кожуун Республики Тыва» необходимо изъять из незаконного владения и пользования ООО «ВКС» муниципальное недвижимое имущество.

Указанное Предупреждение находится в стадии исполнения.

- в отношении Администрации муниципального района «Чеди-Хольский кожуун Республики Тыва» по признакам нарушения пункта 7 части 1 статьи 15, части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, выразившегося в передачи муниципального недвижимого имущества ООО «УК Надежда» без проведения торгов.

В целях исполнения предупреждения Администрации муниципального района «Чеди-Хольский кожуун Республики Тыва» необходимо изъять из незаконного владения и пользования ООО «УК Надежда» муниципальное недвижимое имущество.

Указанное Предупреждение находится в стадии исполнения.

 

Запрет на злоупотребление доминирующим положением (статья 10 Закона о защите конкуренции)

За период с 01.06.2018 года по 31.08.2018 года Тывинским УФАС России выдано 2 Предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушений антимонопольного законодательства:

1. В отношении ООО «Водоканал» по признакам нарушения пункта 6 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в установлении экономически, технологически и иным образом не обоснованных различных цен на дополнительную платную услугу ООО «Водоканал» по регистрации (пломбированию) водомерного узла в зависимости от категории потребителей услуги (юридические лица и индивидуальные предприниматели – 1622,39 руб. с НДС, физические лица – 605 руб. с НДС), утвержденных приказом генерального директора ООО «Водоканал» от 01.07.2017 года б/н.

В целях исполнения предупреждения ООО «Водоканал» необходимо было установить экономически, технологически и иным образом обоснованную цену на дополнительную платную услугу ООО «Водоканал» по регистрации (пломбированию) водомерного узла для всех потребителей вне зависимости от их категории; ознакомить потребителей с вновь установленной ценой на дополнительную платную услугу ООО «Водоканал» по регистрации (пломбированию) водомерного узла учета путем размещения соответствующей информации на официальном сайте ООО «Водоканал» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и на стенде рядом с кассами обслуживания потребителей.

Предупреждение Тывинского УФАС России в стадии исполнения.

2. В отношении ООО «Водоканал» по признакам нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в возложении на потребителей обязанности по обслуживанию участков водопроводных и канализационных сетей и колодцев, не принадлежащих им на праве собственности и ином законном основании, в актах о разграничении балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, являющихся неотъемлемой частью договоров (контрактов) холодного водоснабжения и водоотведения, и заключении с указанными потребителями договоров возмездного оказания услуг по очистке ведомственной наружной канализационной сети и устранению аварийной ситуации на ведомственной водопроводной сети, что нарушает статьи 210, 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункты 23, 31 и 32 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 года № 644.

В целях исполнения предупреждения ООО «Водоканал» необходимо привести акты о разграничении балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, являющихся неотъемлемой частью договоров (контрактов) холодного водоснабжения и водоотведения в соответствие со статьями 210, 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктами 23, 31 и 32 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 года № 644; возвратить потребителям оплату, полученную ООО «Водоканал» на основании договоров возмездного оказания услуг по очистке ведомственной наружной канализационной сети и устранению аварийной ситуации на ведомственной водопроводной сети в размере 99 512,35 рублей, либо произвести взаимозачет в счет оказанных ООО «Водоканал» услуг по холодному водоснабжению и водоотведению

Предупреждение Тывинского УФАС России в стадии исполнения.

 

За период с 01.06.2018 года по 31.08.2018 года Тывинским УФАС России возбуждено и рассмотрено 2 дела по признакам нарушения статьи 10 Закона о защите конкуренции:

 

1. Дело № 04-06-08/15-10-17 в отношении АО «Тываэнерго» и АО «Тываэнергосбыт» по части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Суть нарушения: взимание АО «Тываэнерго» и АО «Тываэнергосбыт» с потребителей платы за проверку схемы подключения и опломбировку прибора учета электрической энергии в отсутствии законных оснований.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 10 Закона о защите конкуренции, а также в рамках полномочий по осуществления государственного контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 года № 24 «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии», 28.08.2017 года и 05.09.2017 года Тывинским УФАС России произведен осмотр интернет-сайтов АО «Тываэнерго» и АО «Тываэнергосбыт» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресам: http://www.tuvaenergo.ru/, http://www.tuvaensb.ru/. По результатам осмотра составлены акты осмотра интернет-сайтов от 28.08.2017 года и 05.09.2017 года.

В ходе осмотра интернет-сайта АО «Тываэнерго» установлено, что в подразделе «Дополнительные услуги» раздела «Клиентам» размещены расценки на типовые работы и услуги АО «Тываэнерго», а именно пункт 8 техническое обслуживание приборов учета:

-проверка схемы подключения однофазного прибора учета электроэнергии – 880 руб., в том числе НДС – 134,24 руб.;

-проверка схемы подключения трехфазного прибора учета электроэнергии, включенного через измерительный трансформатор – 2 050 руб., в том числе НДС – 312,71 руб.;

-проверка схемы подключения трехфазного прибора учета электроэнергии прямого включения – 1 500 руб., в том числе НДС – 228,81 руб.

В ходе осмотра интернет-сайта АО «Тываэнергосбыт» установлено, что в подразделе «Дополнительные услуги» раздела «Потребителям» размещены расценки на реализуемые товары, работы (услуги) АО «Тываэнергосбыт», пункты 14-17:

-опломбировка однофазного счетчика и проверка схемы подключения по г. Кызылу и пгт. Каа-Хем (на автотранспорте АО «Тываэнергосбыт») – 824,9 руб. с НДС;

-опломбировка однофазного счетчика и проверка схемы подключения по г. Кызылу и пгт. Каа-Хем (на автотранспорте заказчика) – 287,3 руб. с НДС;

-проверка схемы подключения по г. Кызылу и пгт. Каа-Хем (на автотранспорте АО «Тываэнергосбыт») – 764,8 руб. с НДС;

-проверка схемы подключения по г. Кызылу и пгт. Каа-Хем (на автотранспорте заказчика) – 227,6 руб. с НДС.

Отношения в сфере энергоснабжения регулируются Законом об электроэнергетике, Основными положениями о функционировании розничных рынков электроэнергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 года № 442 (далее - Основные положения), Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 года № 861.

В соответствии с частью 1 пункта 13 Федерального закона от 23.11.2009 года № 261-ФЗ «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Пунктом 2 статьи 13 вышеуказанного федерального закона указано, что расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов. Установленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации приборы учета используемых энергетических ресурсов должны быть введены в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой их установки, и их применение должно начаться при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы не позднее первого числа месяца, следующего за месяцем ввода этих приборов учета в эксплуатацию.

Расчеты за энергетические ресурсы могут осуществляться без учета данных, полученных при помощи установленных и введенных в эксплуатацию приборов учета используемых энергетических ресурсов, по договору поставки, договору купли-продажи энергетических ресурсов, включающим в себя условия энергосервисного договора (контракта). До установки приборов учета используемых энергетических ресурсов, а также при выходе из строя, утрате или по истечении срока эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться с применением расчетных способов определения количества энергетических ресурсов, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом указанные расчетные способы должны определять количество энергетических ресурсов таким образом, чтобы стимулировать покупателей энергетических ресурсов к осуществлению расчетов на основании данных об их количественном значении, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Статьей 21 Закона об электроэнергетике Правительство Российской Федерации наделено полномочиями по утверждению правил оптового рынка и основных положений функционирования розничных рынков.

В разделе X Основных положений предусмотрены правила организации учета электрической энергии на розничных рынках.

Пунктом 136 Основных положений установлено, что определение объема потребления (производства) электрической энергии (мощности) на розничных рынках, оказанных услуг по передаче электрической энергии, а также фактических потерь электрической энергии в объектах электросетевого хозяйства осуществляется на основании данных, полученных с использованием указанных в настоящем разделе приборов учета электрической энергии, в том числе включенных в состав измерительных комплексов, систем учета.

Под измерительным комплексом для целей настоящего документа понимается совокупность приборов учета и измерительных трансформаторов тока и (или) напряжения, соединенных между собой по установленной схеме, через которые такие приборы учета установлены (подключены) (далее - измерительные трансформаторы), предназначенная для измерения объемов электрической энергии (мощности) в одной точке поставки.

Под системой учета для целей настоящего документа понимается совокупность измерительных комплексов, связующих и вычислительных компонентов, устройств сбора и передачи данных, программных средств, предназначенная для измерения, хранения, удаленного сбора и передачи показаний приборов учета по одной и более точек поставки.

В соответствии с пунктом 137 Основных положений приборы учета, показания которых в соответствии с настоящим документом используются при определении объемов потребления (производства) электрической энергии (мощности) на розничных рынках, оказанных услуг по передаче электрической энергии, фактических потерь электрической энергии в объектах электросетевого хозяйства, за которые осуществляются расчеты на розничном рынке, должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, а также установленным в настоящем разделе требованиям, в том числе по их классу точности, быть допущенными в эксплуатацию в установленном настоящим разделом порядке, иметь неповрежденные контрольные пломбы и (или) знаки визуального контроля (далее - расчетные приборы учета).

В соответствии с пунктом 145 Основных положений под эксплуатацией прибора учета для целей настоящего документа понимается выполнение действий, обеспечивающих функционирование прибора учета в соответствии с его назначением на всей стадии его жизненного цикла со дня допуска его в эксплуатацию до его выхода из строя, включающих в том числе осмотры прибора учета, техническое обслуживание (при необходимости) и проведение своевременной поверки.

В соответствии с пунктом 152 Основных положений установленный прибор учета должен быть допущен в эксплуатацию в порядке, установленном настоящим разделом.

Под допуском прибора учета в эксплуатацию в целях применения настоящего документа понимается процедура, в ходе которой проверяется и определяется готовность прибора учета, в том числе входящего в состав измерительного комплекса или системы учета, к его использованию при осуществлении расчетов за электрическую энергию (мощность) и которая завершается документальным оформлением результатов допуска.

Допуск установленного прибора учета в эксплуатацию должен быть осуществлен не позднее месяца, следующего за датой его установки.

Допуск установленного прибора учета в эксплуатацию осуществляется с участием уполномоченных представителей сетевой организации, гарантирующего поставщика, собственника прибора учета.

Согласно пункту 153 Основных положений собственник прибора учета обязан получить допуск прибора учета в эксплуатацию, для чего он должен направить письменную заявку на осуществление допуска в эксплуатацию прибора учета (далее в настоящем пункте - заявка) в адрес одной из следующих организаций: гарантирующего поставщика, сетевой организации.

В соответствии с пунктом 154 Основных положений в ходе процедуры допуска прибора учета в эксплуатацию проверке подлежат место установки и схема подключения прибора учета (в том числе проверка направления тока в электрической цепи), состояние прибора учета (наличие или отсутствие механических повреждений на корпусе прибора учета и пломб поверителя) и измерительных трансформаторов (при их наличии), а также соответствие вводимого в эксплуатацию прибора учета требованиям настоящего раздела в части его метрологических характеристик. Если прибор учета входит в состав системы учета, то проверке также подлежат связующие и вычислительные компоненты, входящие в состав системы учета.

По окончании проверки в местах и способом, которые определены в соответствии с законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений и о техническом регулировании, подлежит установке контрольная одноразовая номерная пломба (далее - контрольная пломба) и (или) знаки визуального контроля.

Контрольная пломба и (или) знаки визуального контроля устанавливаются сетевой организацией, а в случае если сетевая организация не явилась в согласованные дату и время проведения процедуры допуска прибора учета в эксплуатацию, контрольная пломба и (или) знаки визуального контроля устанавливаются гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией), участвующим в процедуре допуска. Установленную гарантирующим поставщиком контрольную пломбу и (или) знаки визуального контроля сетевая организация вправе заменить при проведении первой инструментальной проверки.

Процедура допуска прибора учета в эксплуатацию заканчивается составлением акта допуска прибора учета в эксплуатацию.

При этом пунктом 8 Основных положений предусмотрено, что действия, подлежащие в соответствии с настоящим документом исполнению субъектами розничных рынков, в том числе действия по вводу приборов учета в эксплуатацию, по установке пломб и (или) знаков визуального контроля по завершении процедуры ввода прибора учета в эксплуатацию, по снятию и предоставлению показаний приборов учета, совершаются ими без взимания платы за их совершение.

Из содержания изложенных норм права следует, что в целях применения приборов учета электрической энергии в отношении них в обязательном порядке должна проводиться процедура допуска прибора учета в эксплуатацию, в ходе которой проверяется и определяется готовность прибора учета, в том числе входящего в состав измерительного комплекса или системы учета, к его использованию при осуществлении расчетов за электрическую энергию (мощность) и которая завершается документальным оформлением результатов допуска. По окончания проверки подлежит установке контрольная одноразовая номерная пломба и (или) знаки визуального контроля.

Данная процедура допуска прибора учета в эксплуатацию, включая все ее этапы, осуществляется, в том числе гарантирующим поставщиком и сетевой организацией, бесплатно.

В соответствии с пунктом 154 Основных положений проверка схемы подключения прибора учета является одним из этапов, комплексом работ, осуществляемым сетевой организацией или гарантирующим поставщиком при допуске прибора учета электрической энергии в эксплуатацию.

Также на это указывают пункты 149, 172 Основных положений, согласно которых в случаях демонтажа прибора учета в целях замены, ремонта или поверки прибор учета (пункт 149 Основных положений) и проверки (плановой и внеплановой) расчетного прибора учета (пункт 172 Основных положений) сетевая организация или гарантирующий поставщик осуществляет проверку схемы подключения прибора учета, являющуюся одним из этапов данных работ.

При этом по итогам осуществления данных действий по проверке схемы подключения прибора учета отдельный акт, помимо акта допуска прибора учета в эксплуатацию или акта проверки расчетного прибора учета, не оформляется.

При таких обстоятельствах Комиссия Тывинского УФАС России приходит к выводу, что проверка схемы подключения прибора учета является комплексом работ, выполняемым сетевой организацией или гарантирующим поставщиком в процессе эксплуатации прибора учета электрической энергии и в соответствии с пунктом 8 Основных положений данные действия совершаются субъектами розничных рынков без взимания платы за их совершение.

На основании вышеизложенного Комиссия Тывинского УФАС России по рассмотрению дела № 04-06-08/15-10-17 пришла к выводу о нарушении Акционерным обществом «Тываэнерго» и Акционерным обществом «Тываэнергосбыт» части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, в части взимания с потребителей платы за проверку схемы подключения и опломбировку прибора учета электрической энергии в отсутствии законных оснований, чем ущемлены (могут быть ущемлены) интересы неопределенного круга потребителей и хозяйствующих субъектов в сфере предпринимательской деятельности (решение Комиссии Тывинского УФАС России от 26.06.2018 года по делу № 04-06-08/15-10-17).

На основании решения Комиссии Тывинского УФАС России от 26.06.2018 года по делу № 04-06-08/15-10-17 АО «Тываэнерго» и АО «Тываэнергосбыт» выданы предписания об устранении нарушений антимонопольного законодательства, в том числе АО «Тываэнерго» о перечислении в федеральный бюджет незаконно полученного дохода в размере 3 980 353,20 рублей.

Предписания Тывинского УФАС России на отчетную дату в стадии исполнения.

 

2. Дело № 04-06-08/02-10-18 в отношении ООО «Водоканал» по части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Суть нарушения: проведение ООО «Водоканал» проверок приборов учета холодного водоснабжения и водоотведения без предварительного уведомления потребителей и нарушение порядка составления актов – обследования систем водоснабжения и водоотведения.

Отношения в сфере водоснабжения регулируются Законом о водоснабжении, Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Правилами водоснабжения, Правилами учета.

В ходе проверки инспекцией Тывинского УФАС России изучены акты – обследования систем водоснабжения и водоотведения, составленные ООО «Водоканал» в отношении потребителей по фактам неисправности прибора учета ХВС, отсутствия прибора учета ХВС и бездоговорного пользования централизованной системой водоснабжения.

Согласно пункту 82 Правил водоснабжения определение количества поданной (полученной) холодной воды, принятых (отведенных) сточных вод осуществляется путем проведения коммерческого учета в соответствии с Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод.

Правила учета утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2013 года № 776.

Согласно пункту 1 Правил учета настоящие Правила организации коммерческого учета воды, сточных вод определяют порядок коммерческого учета воды, сточных вод с использованием приборов учета, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в узлах учета, спроектированных и допущенных в эксплуатацию в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, или расчетным способом в целях расчета размера платы за поданную (полученную), транспортируемую воду, принятые (отведенные), транспортируемые сточные воды по договорам холодного водоснабжения, договорам горячего водоснабжения (далее - договоры водоснабжения), договорам водоотведения, единым договорам холодного водоснабжения и водоотведения, договорам по транспортировке холодной воды, договорам по транспортировке горячей воды, договорам по транспортировке сточных вод и другим договорам, заключенным с организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения.

В соответствии с пунктом 3 Правил учета коммерческий учет воды, сточных вод осуществляется путем измерения количества воды и сточных вод приборами учета (средствами измерения) воды, сточных вод в узлах учета или расчетным способом в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно пунктам 35, 36 Правил водоснабжения абонент обязан обеспечивать сохранность знаков поверки и пломб на средствах измерений (приборах учета), узлах учета, задвижке обводной линии, пожарных гидрантах, задвижках и других устройствах, находящихся в границах эксплуатационной ответственности абонента. Организация водопроводно-канализационного хозяйства имеет право осуществлять контроль за правильностью учета объемов поданной (полученной) холодной воды, объемов принятых (отведенных) сточных вод абонентом, транзитными организациями; осуществлять контроль за наличием фактов самовольного пользования и (или) самовольного подключения к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения и принимать меры по предотвращению таких фактов.

Согласно пункту 2 Правил водоснабжения под самовольным пользованием централизованной системой холодного водоснабжения и (или) водоотведения следует понимать пользование централизованной системой холодного водоснабжения и (или) централизованной системой водоотведения либо при отсутствии договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения, либо при нарушении сохранности контрольных пломб на задвижках, пожарных гидрантах или обводных линиях, находящихся в границах эксплуатационной ответственности абонента (при отсутствии на них приборов учета), либо при врезке абонента в водопроводную сеть до установленного прибора учета.

В соответствии с пунктом 84 Правил водоснабжения абонент обязан в порядке, установленном данными Правилами, обеспечить доступ представителям организации водопроводно-канализационного хозяйства или по ее указанию представителям иной организации к средствам измерений (приборам учета) и иным устройствам, в том числе, для проверки исправности средств измерений (приборов учета), сохранности знаков поверки и контрольных пломб и снятия показаний и контроля за снятыми абонентами показаниями.

Аналогичные требования содержатся в пункте 11 Правил учета, согласно которого абонент или транзитная организация обязаны обеспечить беспрепятственный доступ представителей организации, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение, или по указанию организации, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение, представителям иной организации к узлам учета и приборам учета для сверки показаний приборов учета и проверки соблюдения условий эксплуатации приборов учета.

В силу пункта 147 Правил водоснабжения абонент, транзитная организация обязаны обеспечить доступ представителям организации водопроводно-канализационного хозяйства или по ее указанию представителям иной организации к приборам учета (узлам учета) и иным устройствам:

а) для проверки исправности приборов учета, сохранности контрольных пломб и снятия показаний и контроля за снятыми абонентом показаниями;

б) для проведения поверок, ремонта, технического и иного обслуживания, замены приборов учета в случае, если такие приборы учета принадлежат организации водопроводно-канализационного хозяйства или организация обеспечивает их обслуживание;

в) для опломбирования приборов учета холодной воды, сточных вод;

г) для отбора проб в установленных местах отбора проб в целях проведения производственного контроля качества питьевой воды, контроля качества сточных вод;

д) для обслуживания водопроводных, канализационных сетей и оборудования, находящихся на границе эксплуатационной ответственности организации водопроводно-канализационного хозяйства;

е) для проверки водопроводных, канализационных сетей, иных устройств и сооружений, присоединенных к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

ж) для проверки обоснованности мероприятий плана по соблюдению требований к составу и свойствам сточных вод (при согласовании такого плана), а также для проверки реализации мероприятий согласованного плана по соблюдению требований к составу и свойствам сточных вод.

Согласно пункту 148 Правил водоснабжения абонент, транзитная организация обеспечивают беспрепятственный доступ представителям организации водопроводно-канализационного хозяйства или по ее указанию представителям иной организации после предварительного оповещения абонента, транзитной организации о дате и времени посещения.

Абонент, транзитная организация должны быть извещены о проведении обследования водопроводных и канализационных сетей и о проведении отбора проб воды и сточных вод не менее чем за 15 минут до проведения такого обследования и (или) отбора проб. Оповещение должно осуществляться любыми доступными способами, позволяющими подтвердить получение такого уведомления адресатами.

В соответствии с пунктом 149 Правил водоснабжения уполномоченные представители организации водопроводно-канализационного хозяйства или представители иной организации допускаются к водопроводным, канализационным сетям и сооружениям на них, приборам учета и иным устройствам, местам отбора проб при наличии служебного удостоверения (доверенности на совершение соответствующих действий от имени организации водопроводно-канализационного хозяйства или иной организации) или по заранее направленному абоненту, транзитной организации списку с указанием должностей проверяющих. В случае если доступ предоставляется для проверки, по итогам проверки составляется двусторонний акт, в котором фиксируются результаты проверки, при этом один экземпляр акта должен быть направлен абоненту, транзитной организации не позднее 3 рабочих дней со дня его составления. При этом абонент, транзитная организация имеют право присутствовать при проведении организацией водопроводно-канализационного хозяйства всех проверок, предусмотренных настоящим разделом.

При воспрепятствовании абонентом, транзитной организацией в доступе в течение более чем 30 минут с момента их прибытия составляется акт, фиксирующий факт несовершения абонентом, транзитной организацией действий (бездействия), необходимых для обеспечения доступа представителям организации водопроводно-канализационного хозяйства или по ее указанию представителям иной организации к водопроводным сетям, местам отбора проб воды и приборам учета воды, канализационным сетям, контрольным канализационным колодцам для отбора проб воды, сточных вод, проведения обследований и измерений.

Таким образом, в соответствии с вышеназванными законоположениями ООО «Водоканал», инициируя проверку прибора учета, обязано предварительно любым доступным способом уведомить потребителя о дате и времени предстоящей проверки.

При этом ООО «Водоканал» документальные доказательства, подтверждающие факт предварительного уведомления потребителей, в отношении которых составлены вышеприведённые акты – обследования систем водоснабжения и водоотведения по фактам неисправности прибора учета ХВС, отсутствия прибора учета ХВС и бездоговорного пользования централизованной системой водоснабжения, в адрес Комиссии Тывинского УФАС России по рассмотрению дела № 04-06-08/02-10-18 не представлены.

Согласно пункту 47 Правил учета эксплуатация узла учета, а также ремонт и замена приборов учета осуществляются абонентом или транзитной организацией в соответствии с технической документацией. Поверка приборов учета, входящих в состав узла учета, осуществляется в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений.

Подпунктами «в» и «ж» пункта 49 Правил учета предусмотрено, что узел учета считается вышедшим из строя (неисправным) в случае нарушения контрольных пломб или знаков поверки и истечения межповерочного интервала поверки приборов учета.

Из пункта 16 Правил учета следует, что применение метода учета пропускной способности устройств и сооружений, используемых для присоединения к централизованным системам водоснабжения, при их круглосуточном действии полным сечением в точке подключения к централизованной системе водоснабжения и при скорости движения воды 1,2 метра в секунду используется в следующих случаях:

а) при самовольном присоединении и (или) пользовании централизованными системами водоснабжения за период времени, в течение которого осуществлялось такое самовольное присоединение и (или) пользование, но не более чем за 3 года. При этом период времени, в течение которого осуществлялось самовольное присоединение и (или) пользование централизованными системами водоснабжения, определяется со дня предыдущей контрольной проверки технического состояния объектов централизованной системы водоснабжения в месте, где позже был выявлен факт самовольного присоединения и (или) пользования централизованными системами водоснабжения, до дня устранения самовольного присоединения (прекращения самовольного пользования). В случае если абонент в течение 1 года после вступления в силу настоящих Правил проинформировал организацию, осуществляющую горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, о самовольном присоединении и (или) пользовании централизованной системой водоснабжения, расчетный способ определения количества поданной (полученной) воды применяется не более чем за 6 месяцев;

б) через 60 дней со дня возникновения неисправности прибора учета (в том числе непроведения поверки после истечения межповерочного интервала) или демонтажа прибора учета до проведения допуска прибора учета к эксплуатации либо поверки без демонтажа прибора учета;

в) при отсутствии у абонента или транзитной организации приборов учета воды, допущенных к эксплуатации в установленном порядке, в случае, если в течение 60 дней со дня получения от организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, уведомления о необходимости установки приборов учета или после даты, определенной в договорах водоснабжения, едином договоре водоснабжения и водоотведения, договоре по транспортировке холодной воды и договоре по транспортировке горячей воды, приборы учета воды не установлены;

г) при нарушении в течение более 6 месяцев сроков представления показаний прибора учета, за исключением случаев предварительного уведомления абонентом или транзитной организацией организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, о временном прекращении потребления воды.

Согласно материалов дела № 04-06-08/02-10-18 акты – обследования систем водоснабжения и водоотведения составлены ООО «Водоканал» в отношении потребителей по фактам неисправности прибора учета ХВС, отсутствия прибора учета ХВС и бездоговорного пользования централизованной системой водоснабжения.

При таких обстоятельствах в отношении данных потребителей расчет количества поданной питьевой воды и принятых стоков, должен быть произведен расчетным способом с применением метода учета пропускной способности присоединенных устройств и сооружений.

Вопреки данным требованиям закона в актах – обследования ООО «Водоканал» не отражены примененный метод расчета количества поданной питьевой воды и принятых стоков, а также период такого потребления.

На основании вышеизложенного Комиссия Тывинского УФАС России по рассмотрению дела № 04-06-08/02-10-18 пришла к выводу о нарушении ООО «Водоканал» части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, в части проведения проверок приборов учета холодного водоснабжения и водоотведения без предварительного уведомления потребителей и составлению актов – обследования систем водоснабжения и водоотведения без указания примененного метода расчета количества поданной питьевой воды и принятых стоков, а также периода такого потребления, что привело (могло привести) к ущемлению интересов хозяйствующих субъектов в сфере предпринимательской деятельности и неопределённого круга лиц (решение Комиссии Тывинского УФАС России от 03.09.2018 года по делу № 04-06-08/02-10-18).

На основании решения Комиссии Тывинского УФАС России от 03.09.2018 года по делу № 04-06-08/02-10-10 ООО «Водоканал» выдано предписание об устранении нарушений антимонопольного законодательства путем извещения лиц о недействительности актов – обследования составленных ООО «Водоканал» и отраженных в решении Комиссии Тывинского УФАС России по делу № 04-06-08/02-10-18 и необходимости произведения полного сторнирования начислений, начисленных по актам – обследования систем водоснабжения и водоотведения, с лицевых счетов потребителей, по фактам неисправности приборов учета ХВС, отсутствия прибора учета ХВС и бездоговорного пользования централизованной системой водоснабжения.

Предписания Тывинского УФАС России на отчетную дату в стадии исполнения.

 

3. Практика оспаривания в судебном порядке решений антимонопольного органа по делам о нарушении антимонопольного законодательства, законодательства о контрактной системе и обращения антимонопольных органов в суд

с исковыми требованиями (июнь, июль, август)

 

Из обжалованных в 2017-2018 гг. решений (предписаний) о наличии нарушений антимонопольного законодательства и законодательства о контрактной системе в указанный период 2018 года приняты судом следующие решения об отказе в удовлетворении требований заявителя:

 

1.) Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 25.07.2018 года по делу № А69-2280/2017.

Решением Комиссии Тывинского УФАС России от 28.07.2017 года по делу № 05-13-01/05-17-17:

- филиал ФГУП «РТРС» «РТПЦ РТ» и ООО «Байт» признаны нарушившими пункт 1 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, в части заключения и участия в антиконкурентном соглашении, результатом которого является заключение договора с ООО «Байт»;

- филиал ФГУП «РТРС» «РТПЦ РТ» признан нарушившим пункт 3 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, в части нарушения порядка определения победителя открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по поставке и монтажу мобильного (инвентарного) сборно-разборного здания «Ангар для автотранспорта» на территории станции «Орбита», расположенной по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл (реестровый номер закупки 31604469705).

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 25.01.2018 года по делу № А69-2280/2017, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции, решение Тывинского УФАС России от 28.07.2017 года по делу № 05-13-01/05-17-17 оставлено в силе.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа, поддерживая позицию антимонопольного органа и судов первой и апелляционной инстанции, в своем постановлении от 25.07.2018 года указал, что суды обоснованно признали доказанным антимонопольным органом заключение между РТПЦ РТ и ООО «Байт» соответствующего их интересам антиконкурентного соглашения, выразившегося в нарушении порядка определения победителя открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по поставке и монтажу мобильного (инвентарного) сборноразборного здания «Ангар для автотранспорта» на территории станции «Орбита».

Суды признали, что представленные в материалы дела прямые и косвенные доказательства подтверждают заинтересованность каждого из них – РТПЦ РТ и ООО «Байт» в наступившем результате их действий, а именно: победа в закупке, заключение договора на выполнение работ по поставке и монтажу мобильного (инвентарного) сборно-разборного здания «Ангар для автотранспорта» на территории станции «Орбита».

 

2.) Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 22.08.2018 года по делу № А69-390/2018.

Решением Тывинского УФАС России от 22.12.2017 года по делу № 05-13-01/16-16-17 Государственное казенное учреждение Республики Тыва «Госстройзаказ» и Акционерное общество «Народный банк Тувы» признаны нарушившими пункт 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции, в части заключения трехсторонних соглашений от 29.11.2016 года, от 26.12.2016 года и от 27.12.2016 года б/н, предоставляющих (имеющих возможность предоставить) преимущественные условия хозяйственной деятельности АО «Народный банк Тувы» на рынке банковских услуг.

Арбитражный суд Республики Тыва, признавая решение Тывинского УФАС России от 22.12.2017 года по делу № 05-13-01/16-16-17 законным и обоснованным пришел к выводу, что действия указанных лиц создали ситуацию при которой поставщики с ранее обслуживаемых банковских учреждений при исполнении государственного контракта вынуждены были перейти на обслуживание в АО "НБТ", и тем самым ущемили интересы иных кредитных организаций, имеющих возможность оказать аналогичные услуги, в частности лишило права конкурировать между собой за возможность заключения указанных соглашений на равных условиях.

Третий арбитражный апелляционный суд своим постановлением 22.08.2018 года оставил в силе решение Арбитражного суда Республики Тыва от 04.05.2018 года по делу № А69-390/2018.

 

3.) Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 30.07.2018 года по делу № А69-341/2018.

Решением Комиссии Тывинского УФАС России от 15.01.2018 года по жалобе № 05-13-01/15-18.1-17 жалоба гражданина признана обоснованной. В действиях конкурсного управляющего установлено нарушение части 17 статьи 110 Федерального закона от 26.10.2002 года № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее – Закон о банкротстве), в части не совершения действий по заключению договора купли-продажи по результатам открытого аукциона по продаже имущества МУП г. Кызыла «Городские тепловые сети» (номер сообщения 2101576, Лот № 1) с единственным участником.

На основании решения Комиссии Тывинского УФАС России от 15.01.2018 года по жалобе № 05-13-01/15-18.1-17 конкурсному управляющему выдано предписание об устранении допущенных нарушений законодательства путем совершения исчерпывающих действий по заключению договора купли-продажи по результатам указанного аукциона.

Арбитражный суд Республики Тыва, поддерживая позицию антимонопольного органа, указал, что поскольку единственный участник предложил цену приобретения имущества должника, равную начальной цене его продажи, а впоследствии подтвердил намерение на заключение договора купли-продажи имущества должника, у конкурсного управляющего не имелось законных препятствий к заключению договора с единственным участником торгов.

Третий арбитражный апелляционный своим постановлением от 30.07.2018 года по делу № А69-341/2018 оставил в силе решение Арбитражного суда Республики Тыва от 23.04.2018 года.

 

4.) Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 20.06.2018 года по делу № А69-1802/2017.

Решением Тывинского УФАС России от 29.06.2017 года по делу № 04-06-08/01-10-17 АО «Тываэнергосбыт» и АО «Тываэнерго» признаны нарушившими часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, в части направления в 2016 году заявок на введение полного ограничение режима потребления электрической энергии и ограничения режима потребления электроэнергии соответственно, в отношении сельского поселения сумон (село) Элдиг-Хем Дзун-Хемчикского района Республики Тыва, в том числе населения, фельдшерского-акушерского пункта, хозяйствующих субъектов с. Элдиг-Хем. В связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства, предписание АО «Тываэнергосбыт» и АО «Тываэнерго» не выдавалось.

Арбитражный суд Республики Тыва и Третий арбитражный апелляционный суд, соглашаясь с выводами антимонопольного органа, в решении от 30.01.2018 года и постановлении от 27.03.2018 года указали, что в силу требований пункта 18 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии и с учетом особенностей построения линий электропередачи села Элдиг-Хем, введение полного ограничения режима потребления электрической энергии административного здания, к которому подключено медицинское учреждение, население и другие хозяйствующие субъекты, недопустимо.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа своим постановлением от 20.06.2018 года признал законными выводы суда первой и апелляционной инстанции.

 

5.) Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 07.08.2018 года по делу № А69-2088/2017.

Решением Тывинского УФАС России от 22.08.2017 года по делу № 04-06-08/02-10-17 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Тыва» признано нарушившим часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, в части установления монопольно высокой цены на услуги систематической дератизации нежилых помещениях в размере 60 рублей 67 копеек без учета НДС за 1м2 на территории Республики Тыва, в отсутствие обоснованности и документального подтверждения расходов, учтенных при установлении указанной цены.

На основании решения от 22.08.2017 года Тывинским УФАС России выдано предписание по делу № 04-06-08/02-10-17, которым предписано учреждению:

1. Прекратить нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, а именно: в течение тридцати дней со дня получения данного предписания:

1.1. Произвести перерасчет цены на услуги систематической дератизации нежилых помещений за 1 м2 на территории Республики Тыва в соответствии с обоснованными, фактически понесенными и документально подтвержденными расходами, учтенными при установлении указанной цены.

1.2. После исполнения пункта 1.1. настоящего предписания произвести перерасчет полученной с индивидуального предпринимателя Филимоновой Л.Н. платы за услуги систематической дератизации нежилого помещения общей площадью 211 м2 (закусочная «Фейерверк», расположенная по адресу: Республика Тыва, Кызылский район, пгт. 25 Советской Тувы, д. 1) по договору возмездного оказания услуг от 11.01.2017 № 2, заключенному между ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Тыва» и ИП Филимоновой Л.Н. (в случае уменьшения цены договора).

2. О выполнении пункта 1 настоящего предписания учреждению надлежит в течение семи дней со дня его исполнения представить в адрес Тывинского ФАС России документальные доказательства исполнения настоящего предписания.

ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Тыва», полагая, что решение и предписание от 22.08.2017 по делу № 04-06-08/02-10-17 являются незаконными и нарушают права и законные интересы учреждения, обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с соответствующим заявлением.

Арбитражный суд Республики Тыва своим решением от 23.03.2018 года по делу № А69-2088/2017 оставляя решение и предписание Комиссии Тывинского УФАС России от 22.08.2017 года по делу № 04-06-08/02-10-17 в силе указал, что, материалами дела подтверждается увеличение стоимости услуг на дератизацию нежилых помещений с 2015 по 2017 до 71 руб. 59 коп. с НДС в отсутствие достаточных и убедительных доказательств разумности установленного заявителем тарифа на основе достоверных и документальных сведений о наличии оснований для резкого увеличения цена на услуги систематической дератизации на территории Республики Тыва, соответственно, установление цены в размере 71 руб. 59 коп. с учетом НДС превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли. То есть материалами дела подтверждается, что цены на услугу по оказанию услуг дератизации нежилых помещений до 300 м², сложившиеся на сопоставимом товарном рынке в условиях конкуренции, были существенно ниже цен, установленных учреждением.

Оценив представленные документы, суд пришел к выводу об отсутствии доказательств, свидетельствующих об экономической обоснованности увеличения стоимости оказываемых учреждением услуг, поскольку учреждением не подтверждены затраты в калькуляции стоимости платных услуг, в связи с чем, установление цены в размере 71 руб. 59 коп. с учетом НДС за систематическую дератизации на территории Республики Тыва является неправомерным, что в свою очередь приводит к нарушению учреждением пункта части 1 статьи 10 закона о конкуренции.

Третий арбитражный апелляционный суд своим постановлением от 07.08.2018 года поддержал позицию Арбитражного суда Республики Тыва по дулу № А69-2088/2017.

 

6). Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 16.08.2018 года по делу № А69-913/2018.

Акционерное общество «Тываэнерго» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Тывинскому УФАС России о признании недействительными ненормативных правовых актов - решения и предписания от 28.02.2018 года по делу № 04-06-08/13-10-17.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от «07» июня 2018 года в удовлетворении заявления отказано.

Оставляя в силе решение Арбитражного суда Республики Тыва от 07.06.2018 года Третий арбитражный апелляционный суд указал, что при составлении акта о неучтенном потреблении электрической энергии должен присутствовать потребитель, осуществляющий безучетное потребление (обслуживающий его гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация), или лицо, осуществляющее бездоговорное потребление электрической энергии.

Отказ лица, осуществляющего безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии, от подписания составленного акта о неучтенном потреблении электрической энергии, а также его отказ присутствовать при составлении акта должен быть зафиксирован с указанием причин такого отказа в акте о неучтенном потреблении электрической энергии, составленном в присутствии 2 незаинтересованных лиц.

Наличие у сетевой организации права на осуществление контрольных проверок приборов учета корреспондирует с ее обязанностью по составлению такого акта с соблюдением законодательно установленного порядка.

Акт от 05.09.2017 (том 2 л.д. 32-33) о неучтенном (бездоговорном) потреблении электроэнергии составлен обществом в отсутствие законного представителя гражданина, в присутствии двух незаинтересованных лиц (как указано в акте).

Таким образом, в нарушение требований Правил № 442 АО «Тываэнерго» составило акт бездоговорного потребления электроэнергии от 05.09.2017 в отношении гражданина в его отсутствие.

 

4. Типовые нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, выявляемые Тывинским УФАС России

 

Тывинским УФАС России за период с 01.06.2018 года по 01.08.2018 года рассмотрено 7 дел по нарушениям Закона о рекламе, из них все 7 дел – о признании нарушившими требования Федерального закона от 13.03.2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе).

Типовыми нарушениями Закона о рекламе на подведомственной территории Тывинскому УФАС России за указанный период явились:

• реклама финансовых услуг, в которой отсутствовали сведения о лице, предоставляющем финансовую услугу, а также иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, при сообщении в ней одного из условий предоставления финансовой услуги, а также реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы (часть 7 статьи 5, часть 1, пункт 2 части 2 статьи 28 Закона о рекламе),
• прерывание телепрограммы или телепередачи рекламой, то есть остановка трансляции телепрограммы или телепередачи для демонстрации рекламы, без предварительного сообщения о последующей трансляции рекламы (части 1 статьи 14 Закона о рекламе),
• размещение рекламы информационной продукции, подлежащей классификации в соответствии с требованиями Федерального закона от 29 декабря 2010 года N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию", без указания категории данной информационной продукции (пункт 10.1 статьи 5 Закона о рекламе),
• размещение рекламы на платежных документах для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, в том числе на оборотной стороне таких документов (пункт 10.3 статьи 5 Закона о рекламе),
• реклама по сетям электросвязи, в части распространения рекламы без предварительного согласия абонента (часть 1 статьи 18 Закона о рекламе).

В качестве примеров нарушения Закона о рекламе хотелось бы отметить следующие нарушения.

1. В рекламе финансовых услуг, в соответствии со статьей 28 Закона о рекламе в рекламе должны быть указаны наименование или имя лица, оказывающего банковские, страховые и иные финансовые услуги, а также условия оказания соответствующих услуг.

При наличии в рекламе информации о финансовой услуге, например, приобретение товара в кредит, выдача займов финансовой организацией, Закон о рекламе налагает обязанность опубликования в рекламном объявлении сведений о лице, оказывающем соответствующую услугу.

Для примера можно привести дело № 04-04-02/13-18 по результатам рассмотрения которого Комиссией Тывинского УФАС России было установлено нарушение части 1 статьи 28 Закона о рекламе, реклама в которой сообщалось о возможности покупки товара в кредит без указания наименования лица, предоставляющего финансовую услугу.

Кроме того, в силу пункта 2 части 2 статьи 28 Закона о рекламе реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.

По мнению ФАС России, изложенному в письме от 31.07.2014 года № АД/30890/14, к условиям, определяющим полную стоимость кредита, могут быть отнесены: сумма потребительского кредита (займа); срок действия договора потребительского кредита (займа) и срок возврата потребительского кредита (займа); валюта, в которой предоставляется потребительский кредит (заем); процентная ставка в процентах годовых; а при применении переменной процентной ставки – порядок ее определения.

В соответствии с частью 7 статьи 5 Закона о рекламе не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Для примера можно привести дело № 04-04-02/12-18, по результатам рассмотрения которого установлено нарушение части 7 статьи 5, пункта 2 части 2 статьи 28 Закона о рекламе, а именно в рекламе ломбарда сообщалось одно из условий предоставления займа – займ под 6%, при этом отсутствовали иные условия оказания финансовых услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица.

2. Тывинским УФАС России было рассмотрено дело по факту прерывание телепрограммы рекламой, то есть остановка трансляции телепрограммы для демонстрации рекламы без предварения сообщения о последующей трансляции рекламы.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о рекламе прерывание телепрограммы или телепередачи рекламой, то есть остановка трансляции телепрограммы или телепередачи для демонстрации рекламы, должно предваряться сообщением о последующей трансляции рекламы, за исключением прерывания спонсорской рекламой.

В ходе осуществления государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе сотрудниками Тывинского УФАС России был проведен мониторинг эфира одного из федеральных телеканалов на предмет соблюдения законодательства Российской Федерации о рекламе.

В результате анализа видеозаписи Тывинским УФАС России установлено, что в нарушение указанной нормы после выпуска телепрограммы новостей (местного вещания) на одном из федеральных телеканалов без предварительного сообщения о последующей трансляции рекламы распространялась реклама магазина, находящегося в г. Кызыл, в связи с чем решением по делу № 04-04-02/09-18 данная реклама была признана ненадлежащей.

3. В ходе проведенного Тывинским УФАС России мониторинга рекламы, распространяемой в телепрограммах, на предмет соответствия требованиям Закона о рекламе, было выявлено распространение рекламы зрелищного мероприятия – конкурса.

В силу части 10.1 статьи 5 Закона рекламе не допускается размещение рекламы информационной продукции, подлежащей классификации в соответствии с требованиями Федерального закона от 29.12.2010 N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" (далее – Закон о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию), без указания категории данной информационной продукции.

Статьей 2 Закона о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию определены следующие понятия:

- информационная продукция – это предназначенные для оборота на территории Российской Федерации продукция средств массовой информации, печатная продукция, аудиовизуальная продукция на любых видах носителей, программы для электронных вычислительных машин (программы для ЭВМ) и базы данных, а также информация, распространяемая посредством зрелищных мероприятий, посредством информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", и сетей подвижной радиотелефонной связи;

- зрелищное мероприятие – это демонстрация информационной продукции в месте, доступном для детей, и в месте, где присутствует значительное число лиц, не принадлежащих к обычному кругу семьи, в том числе посредством проведения театрально-зрелищных, культурно-просветительных и зрелищно-развлекательных мероприятий.

Соответственно, конкурс является зрелищным мероприятием и подпадает под понятие информационной продукции.

Нормы Закона о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию предусматривают распределение информационной продукции в зависимости от ее тематики, жанра, содержания и художественного оформления по возрастным категориям детей.

Глава 2 Закона о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию вводит классификацию информационной продукции по пяти категориям:

- Информационная продукция для детей, не достигших возраста шести лет (0+);

- Информационная продукция для детей, достигших возраста шести лет (6+);

- Информационная продукция для детей, достигших возраста двенадцати лет (12+);

- Информационная продукция для детей, достигших возраста шестнадцати лет (16+);

- Информационная продукция, запрещенная для детей (18+).

Сведения, полученные в результате классификации информационной продукции, указываются ее производителем или распространителем в сопроводительных документах на информационную продукцию и являются основанием для размещения на ней знака информационной продукции и для ее оборота на территории Российской Федерации (часть 6 статьи 6 Федерального закона "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию").

В нарушение указанных требований решением Комиссии Тывинского УФАС России по делу № 04-04-02/11-18 реклама зрелищного мероприятия (конкурс), не содержащая установленную категорию информационной продукции, признана ненадлежащей.

4. В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона о рекламе распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы, при этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено.

Пример: Дело № 04-04-02/08-18 и дело № 04-04-02/14-18, по результатам рассмотрения которых, Комиссией Тывинского УФАС России было установлено, что смс-сообщения с рекламой были распространены в отсутствие предварительного согласия абонентов на основании последовательных действий компаний, занимающихся перерассылкой смс-сообщений с рекламой.

Вместе с тем для целей реализации антимонопольным органом возложенных на него полномочий, антимонопольный орган должен обладать документами и доказательствами, необходимыми для принятия обоснованного решения.

В заявлении, направляемом в антимонопольный орган, должны содержаться требуемые в соответствии с законодательством сведения: рекламодатель и рекламораспространитель рекламы (наименование, местонахождение, контактная информация), период поступления рекламы, номера телефонов, на который поступала и с которого направлялась реклама, адреса электронных почтовых ящиков, на который поступала и с которого направлялась реклама, также должно быть описано существо отношений с отправителем рекламы, изложено требование, и дано письменное согласие на обработку персональных данных.

Кроме того, к заявлению должны быть приложены доказательства, подтверждающие доводы заявителя: тексты SMS-рекламы (в копиях, фотографиях), детализация выписки по абонентскому номеру за период получения SMS-рекламы, копии писем, поступающих на электронный почтовый ящик заявителя, копии документов, подтверждающих факт обращения с требованием прекратить распространение рекламы к лицу, направлявшему рекламу (при их наличии), и факт того, что после обращения заявителя к рекламодателю или рекламораспространителю распространение рекламы не прекратилось, иные документы. В случае если заявитель не может предоставить фотографии SMS-рекламы на телефоне, он вправе обратиться в территориальное управление ФАС России с тем, чтобы специалисты антимонопольного органа зафиксировали наличие данной рекламы.

Дополнительно сообщаем, что в настоящее время разработана программа-приложение для мобильных телефонов, работающих на программе Android, позволяющая гражданам при получении нежелательного СМС-сообщения с рекламой автоматически отправлять заявление о данном факте в ФАС России (программа РосСпам). При этом к такому заявлению в автоматическом режиме присоединяется изображение СМС-сообщения, а также фотография (скан-копия) согласия гражданина на получение информации о его телефонных соединениях. В указанном заявлении также содержится почтовый адрес гражданина, а также информация об операторе связи, оказывающем гражданину услуги связи.

5. Тывинским УФАС России рассмотрены дела № 04-04-02/15-18 и № 04-04-02/16-18, возбужденные по обращениям граждан о распространении рекламы банковский услуг на платежных документах.

Заявители указывали, что получили платежные документы за коммунальные услуги от хозяйствующих субъектов в сфере жилищно-коммунального хозяйства, на оборотной стороне которых распространялась реклама одного из банков, побуждающая их оплачивать поступившие платежные документы в указанном банке.

Согласно части 10.3 статьи 5 Закона о рекламе не допускается размещение рекламы на платежных документах для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, в том числе на оборотной стороне таких документов. Положения указанной части не распространяются на социальную рекламу и справочно-информационные сведения.

Согласно части 11 статьи 5 Закона о рекламе при производстве, размещении и распространении рекламы должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации, в том числе требования гражданского законодательства, законодательства о государственном языке Российской Федерации.

В соответствии с требованиями статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение, коммунальные услуги вносятся на основании платежных документов.

Пунктом 69 Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах» (далее - Правила № 354), определен исчерпывающий перечень информации, подлежащей включению в платежные документы.

Поскольку названными Правилами не предусмотрено размещение рекламы на платежных документах и такое размещение с учетом требований части 3 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и защите информации" возможно лишь при наличии соответствующего условия в договоре о предоставлении коммунальных услуг, заключенном между исполнителем коммунальных услуг и потребителем, размещение рекламы без соблюдения приведенных норм на оборотной стороне квитанций на оплату коммунальных услуг будет нарушать требования требований части 11 статьи 5 Закона о рекламе.

Кроме этого, с 3 июня 2018 года вступила в силу часть 10.3 статьи 5 Закона о рекламе, согласно которой не допускается размещение рекламы на платежных документах для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, в том числе на оборотной стороне таких документов.

При этом ответственность за нарушение требований части 10.3 статьи 5 Закона о рекламе возлагается на рекламораспространителя.

 

Ответственность за нарушение требований Закона о рекламе.

 

Ответственность за нарушение требований законодательства Российской Федерации о рекламе предусмотрена статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей применение мер административного воздействия на нарушителя в виде штрафа.

Часть 1 указанной статьи образует общий состав такого административного правонарушения как нарушение законодательства о рекламе. При этом минимальный размер штрафа за общий состав нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе для юридических лиц составляет сто тысяч рублей, максимальный размер – пятьсот тысяч рублей, минимальный для граждан – две тысячи рублей, максимальный – две тысячи пятьсот рублей, минимальный для должностных лиц – четыре тысячи рублей и максимальный – двадцать тысяч рублей.

С 2016 года в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях внесены изменения, предусматривающие особенности привлечения к административной ответственности субъектов малого и среднего предпринимательства.

Новая статья 4.1.1 КоАП, предусматривает замену административного наказания в виде административного штрафа предупреждением лицам нарушившим часть 1 статьи 14.3 КоАП РФ и являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда, выявленное в ходе осуществления государственного контроля.

Тывинским УФАС России за истекший период 2018 года административное наказание в виде административного штрафа было заменено предупреждением 20 лицам, относящимся к субъектам малого и среднего предпринимательства за впервые совершенное административное правонарушение.